核心速讀

保山市把信訪積案化解集中攻堅，作為“兩學一做”學習教育的“自選動作”，大力探索推行“五包五保”責任制，以有效解決信訪突出問題和重大不穩(wěn)定隱患為重要抓手，推動各級包案領導以“三個親自”用心用情用力化解信訪積案，“三率”明顯提升，各項指標在全省排名靠前。

截至7月底，保山市排查信訪積案144件，化解140件，化解率97%；信訪事項及時受理率94.15%，及時辦結率87%；按期辦結率95.52%；群眾滿意率100%，均居全省前列。

加強組織領導 營造良好信訪生態(tài)

“老喬，還記得我嗎?”

“記得呢，您是市委趙書記!”……

6月23日，在保山市領導干部視頻接訪中心，保山市委書記趙德光通過視頻接訪的方式，接訪了家住騰沖市猴橋鎮(zhèn)金家村小坡小組的村民小組長喬明才。

通過視頻，老喬反映了該小組650畝林地使用權重新分配、檳榔江水電開發(fā)公司征用小坡村民小組18.38畝林地補償費重新分配、現有集體資金分配等問題。

“老喬，你反映的問題，只要是合理合法的，市委、市政府會千方百計解決；但如果是不合理不合法的事情，還要請你們多多諒解。” 趙德光斬釘截鐵地表示：“對于你反映的問題，首先讓猴橋鎮(zhèn)和騰沖市的領導來解決，如果解決不了的，再由我來解決。”

在接下來的現場接訪中，趙德光認真聽取了兩戶來訪群眾的訴求，查閱相關信訪材料，并耐心地說：“你們兩戶反映的問題都是歷史遺留問題，都屬于住房問題。解決這類問題，一定要尊重歷史，面對現實，依法依規(guī)。” 他與隆陽區(qū)及市直有關部門負責人現場研究分析，認真進行答復，能當場解決的問題就當場解決，對不能當場解決的則進行交辦處理。

為破解基層信訪工作面臨的“任務重、難題多、效率低”的困局，近年來，保山市以領導干部包案為抓手，以親自研究信訪積案，親自與積案信訪人見面，親自解決具體問題的“三個親自”來抓落實，真誠傾聽群眾呼聲，依法調處各類矛盾糾紛，著力推進信訪積案化解，減少信訪存量。

“與群眾之間見與不見不一樣，決不能做隔靴搔癢的事情。”在與上訪群眾面對面的交流中，趙德光認為要做好信訪工作，必須始終站在群眾的立場想問題、作決策、辦事情，帶著對人民群眾的深厚感情做信訪工作，始終把維護群眾合法權益作為出發(fā)點和落腳點，信訪工作才能想群眾之所想、應群眾之所需、解群眾之所難，不斷增強群眾的獲得感。

做好信訪工作，加強組織領導是第一位的。保山市委、市政府從“一把手”做起，真正把工作抓在手上、責任扛在肩上。保山市市長楊軍深入龍陵縣，調研指導信訪積案化解工作。通過包案領導主動接訪或深入信訪人家中與信訪人見面，傾聽群眾訴求；召集研究化解措施、主動幫助解決群眾實際困難和問題，推動市、縣、鄉(xiāng)各級包案領導用心用情用力化解信訪積案，扎實推進信訪積案化解集中攻堅。

“目前，保山市21名廳級領導帶頭包保38件積案，68位縣處級領導包保107件積案，87個單位全面落實化解責任，做到包案領導、責任單位、責任人、化解措施和化解時限‘五個明確’，確保‘件件有人抓、事事有人管’。”保山市信訪局局長孫坤芹深有感觸，事實證明，黨政主要領導帶頭包案示范引領，以上率下、上下聯動、同頻共振，形成良好信訪生態(tài)，使得化解信訪積案集中攻堅和重大不穩(wěn)定隱患集中排查化解取得了階段性重要成果。

暢通信訪渠道 傾聽群眾訴求

2016年5月11日，這一天對于多次上訪的隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)的施杰文來說是一個特別的日子：被拖欠3年之久的146萬余元工程款，在保山市副市長唐云澤視頻接訪后，終于悉數拿到手中。

此前，因責任單位發(fā)生變動，承攬工程的施杰文在多方協調索要工程款無果的情況下，前往保山市政府上訪，請求政府幫助協調解決。保山市委、市政府高度重視，今年4月20日下午，唐云澤通過視頻接訪系統接訪了施工方代表施杰文等4人。接訪中，唐云澤耐心聽完訴求后，聽取現場陪同接訪的有關職能部門領導提出處理意見，并與板橋鎮(zhèn)有關領導會商溝通，現場作出解釋和答復，提出明確的工作要求。20天后,即5月11日，上訪群眾及板橋鎮(zhèn)政府領到了工程款，歷時3年之久的信訪積案得到解決。

為適應新形勢下信訪工作，拓寬信訪渠道，繼開通書記市長信箱和網上信訪后，保山市創(chuàng)新信訪工作載體，健全完善視頻接訪系統，通過三級聯動視頻接訪，市、縣、區(qū)領導可以第一時間聽取遠在數百公里外的群眾呼聲，并及時有效回應，實現了“讓數據多走路，讓群眾少跑腿”的工作目標。

“視頻接訪極大地方便了群眾，節(jié)省了信訪成本，讓群眾在當地就能反映問題，并能與各級領導干部零距離面對面表達訴求，促進了信訪問題的及時就地解決，切實解決了信訪上行和矛盾上交的難題。”市信訪局局長孫坤芹表示，領導通過接訪下訪、上門走訪等方式解決群眾訴求，提高了接訪效率和案件化解率，化解了一批老案積案，促進了保山市信訪形勢持續(xù)好轉。

此外，保山市以“包矛盾排查，保源頭治理；包糾紛化解，保社會和諧；包訴求引導，保案件終結；包民生解決，保政策兌現；包教育穩(wěn)控，保依法處理”探索推行“五包五保”責任制，使責任越來越具體。

通過建立矛盾排查網絡，完善臺賬管理，構建市縣鄉(xiāng)村組自下而上、縱向到底、橫向到邊的排查體系，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組，逐級對土地征用、房屋拆遷、棚戶區(qū)改造等信訪多發(fā)領域進行排查，做到信訪人信息、訴求事項、信訪情況、處理情況、責任單位、化解措施和時限要求“七個清”。從而全面摸清了底數情況，為有效化解信訪積案打下了堅實的基礎。

加強源頭治理 化解基層矛盾

“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原。”信訪問題宜疏不宜堵，宜解不宜積。做好信訪工作，本質在于做好群眾工作，需要更加注重源頭治理、關口前移，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。保山市委副書記楊賽光在全市群眾工作專題培訓會議上說：“對群眾不了解是因為作風不深入，對群眾不理解是因為缺乏全面的分析和換位思考，融入不到群眾中是因為尚未學會用群眾聽得懂、能接受的語言感化群眾。要站在代表群眾利益的立場上，傾聽民聲，了解民意，反映民情，代理民訴，化解民怨，真正成為群眾根本利益的忠實代表。”

施甸縣舊城鄉(xiāng)蘇天林為支持教育事業(yè)，把入戶道路讓給學校建房，因另外開辟道路時與鄰居發(fā)生矛盾，導致回家“無路可走”，反復上訪了近4年。縣委書記施繼平接到信訪案件后，兩次深入村組調查，親自督辦，為上訪群眾新建了一條入戶通道，整個村的群眾都拍手稱贊：書記給老蘇修的是“公道”。

處理信訪問題，貴在及時，難在就地。及時，問題就不會積累；就地，矛盾就不會上行。

龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的何大川沒有想到，他和村民們反映的龍陵縣一公司拖欠他們2015年地租的訴求，經縣級包案領導帶領相關責任單位多次深入實地調查了解核實后，在今年4月得到解決?？h級領導包案，及時解決問題，就地化解矛盾，訴求得以妥善解決。像何大川這樣的信訪積案，僅只是保山市開展化解信訪積案集中攻堅以來的一個普通個案。

“大多數上訪問題跟初始服務不到位和初次接訪不認真有關。”孫坤芹說，在信訪工作中，保山市注重源頭治理，重視初訪化解，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，全力做到“控增量，減存量”，最大限度減少積案存量。

“不論什么人都要帶著感情去做工作，站在信訪人的角度上換位思考，拉近感情，打開心結。”唐云澤深情地說，在處理群眾信訪事項時，設身處地考慮群眾處境，深入了解民情，把情況搞透，把問題想細，把工作做實，使工作貼近實際，更好地疏導群眾情緒，化解矛盾，保證群眾的合理訴求，件件有落實，事事有回音。昌寧縣委書記蘇格非到更戛鄉(xiāng)與信訪人羅紹春面對面交流，通過以理服人、以情動人的溝通，羅紹春表示不再越級上訪，會通過法律程序解決訴求。

做好信訪工作，既要帶著感情，更要帶著責任。丟掉高高在上的官僚氣，真正將群眾的冷暖安危放在心上，變群眾上訪為干部主動下訪，變被動應對為積極作為，以此為引領，保山市的信訪工作形成了“真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦”的良好氛圍。（胡梅君 賈云?。?/p>