2016年6月4日，是滇西保山蘭城值得記住的一個日子。這一天，經(jīng)歷了半年多艱難困苦的保山中心城市公交改革破繭成蝶，翻開了保山公交歷史性的一頁。23條公交線路按照新的公交規(guī)劃開通運(yùn)行，54輛天藍(lán)色新能源公交車先期投放使用，成為蘭城一道道靚麗的風(fēng)景。

公交歷史 保山也在說

公共汽車，指在城市道路上循固定路線，承載旅客出行的機(jī)動車輛。公交車對社會影響巨大，對城市發(fā)展起著最基本的推動作用。公交車使市民體驗(yàn)到彼此間前所未有的接近，也縮短城市和鄰近村鎮(zhèn)間的距離、往來頻繁。

公共交通的起源可追溯至1826年。當(dāng)時一位退休軍官在法國西北部的南特市郊開辦磨面坊，用蒸汽機(jī)排出的熱水興建公眾浴場，并提供四輪馬車來往服務(wù)。1829年7月4日，英國人George Shillibeer的公車（Omnibus）出現(xiàn)在倫敦街頭，往返柏丁頓與銀行地帶，經(jīng)停約克郡。19世紀(jì)的公車以馬匹拉行，至20世紀(jì)初，機(jī)動交通的試驗(yàn)取得成功，公車亦開始改以引擎驅(qū)動。1831年，英國人沃爾特·漢考克為他的國家制造出了世界上第一輛以蒸汽機(jī)為動力的公共汽車，可載客10人，被命名為“嬰兒號” 并在倫敦到特拉福之間試運(yùn)營。

在我國， 1922年8月1日上海租界市內(nèi)第一條公共汽車線路通車，由公利汽車公司經(jīng)營；1934年1月5日中國公共汽車公司從英國進(jìn)口的雙層公共汽車進(jìn)行試車，1950年6月上海市公共交通修造廠首次自行設(shè)計的1000型無軌電車試制成功，1956年10月25日上海市公共汽車公司成立。

保山中心城市公交始于上世紀(jì)90年代初，1998年原保山地區(qū)運(yùn)輸公司進(jìn)行股份改制，將所有58輛公交車經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)以每輛3-5萬元轉(zhuǎn)讓到個人，此后車輛不斷增多，至2015年底共有公交車215輛，公交線路19條，從業(yè)人員281人，各條線路車主自行管理，掛靠康浩公交公司經(jīng)營。

原公交運(yùn)營體制嚴(yán)重不順，絕大多數(shù)公交車經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)個人所有，各條線路之間因爭搶客源導(dǎo)致矛盾不斷，無法實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度；原公司和車主虛設(shè)買賣市場，公交車輛高價炒賣，市場經(jīng)營極為混亂，出行分擔(dān)率較低，服務(wù)能力低下，矛盾隱患多；原公交車輛老舊破損嚴(yán)重，車況較差，安全性和舒適性無法保障。改制前保山中心城區(qū)只有一個綜合性公交站，發(fā)送7條線路公交車，其余線路車輛沿街停放待客和自由停放，站場設(shè)施和監(jiān)管調(diào)度嚴(yán)重缺失，安全隱患十分突出，社會意見較大，省級有關(guān)媒體也提出了“保山公交何去何從？”的質(zhì)疑，必須進(jìn)行改革，推行新能源公交勢必先行。

保山公交改革 陣痛和決心并存

保山公交怎么改，一直以來是困擾地方政府和交通主管部門的焦點(diǎn)問題。由于歷史和管理體制等多方面原因，保山中心城市公交行業(yè)一直存在著體制不順、投入不足、管理不善、人才缺乏，車況較差、站場缺失，經(jīng)營混亂、線路復(fù)雜等問題，嚴(yán)重影響了城市公交行業(yè)的健康發(fā)展，影響了市民出行及城市整體形象。為此，市委政府痛下決心，決定花力氣、出重拳，對中心城市公交運(yùn)營體制進(jìn)行改革，以實(shí)現(xiàn)城市公共交通的公益性、服務(wù)性，為廣大市民創(chuàng)造安全、舒適、便捷的公共交通出行條件。

2015年下半年，為加快推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，保山交通主管部門編制完成了《保山中心城區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃》、《保山市城市公共交通十三五發(fā)展規(guī)劃》和《保山中心城市公交線路布局規(guī)劃》并通過評審，市政府出臺了《保山市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見》。

11月20日，保山市召開中心城市公交運(yùn)營體制改革工作動員大會，正式啟動中心城市公交運(yùn)營體制改革工作。市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《保山中心城市公交運(yùn)營體制改革實(shí)施方案》并組織實(shí)施，明確按照市、區(qū)共擔(dān)原則由財政每年補(bǔ)助公交事業(yè)500萬元，并在站場建設(shè)用地等方面給予政策性優(yōu)惠。

保山公交運(yùn)營體制改革旨在打破了原有公交企業(yè)自主管理，政府及行業(yè)管理部門職能弱化、無法實(shí)施有效監(jiān)管，車輛高價炒賣、車主把持公交線路、個人利益最大化的管理模式，建立了政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃先行、規(guī)范管理、公益為主、統(tǒng)籌發(fā)展的公交運(yùn)營管理體制。

經(jīng)保山市政府第48次常務(wù)會議和三屆市委第93次常務(wù)會議研究同意，建立了新的公交運(yùn)營模式，由保山市重點(diǎn)公路建設(shè)投資公司和保山交通運(yùn)輸集團(tuán)公司組建成立國有控股的保山市公共交通有限公司，并負(fù)責(zé)公交車經(jīng)營管理。其中國有股占67%為絕對股；民營股占33%。新成立的公交公司按國有企業(yè)模式實(shí)施規(guī)范化運(yùn)營，完成了個體經(jīng)營、掛靠民企管理向國企經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了公司化管理的公車公營。

　保山公交改革 核心在提升城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化水平

保山公交改革首先通過建設(shè)公交站場，改變了過去公交車沿街停放、招手即停、安全無保障的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了線路和站點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一，車輛統(tǒng)一進(jìn)站停靠和發(fā)班，并與班線客運(yùn)相銜接，有利于群眾安全便捷換乘；其次是依托客運(yùn)北站建設(shè)臨時公交北站和純電動車充電站，滿足公交車停放和新能源車充電運(yùn)行需要；再是銜接客運(yùn)南站建設(shè)公交南站，滿足輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的公交線路和客運(yùn)班線乘客到站接駁需要；銜接保山客運(yùn)站建設(shè)公交中站，滿足輻射東部農(nóng)村的公交線路和保山客運(yùn)站班線乘客到站接駁需要；圍繞東部綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)公交東站。

保山公交改革優(yōu)化了公交線網(wǎng)布局，編制了《保山中心城市公交線路布局規(guī)劃》，并于2016年6月4日開通試運(yùn)行。新規(guī)劃公交線路改變了原有公交線路交叉錯雜、無序延伸、難于辨識的不合理現(xiàn)象，通過合理布局，便于群眾識別和選公交車。其方法是聯(lián)結(jié)班線客運(yùn)站點(diǎn)，按照現(xiàn)有城市道路和城鄉(xiāng)道路合理布設(shè)公交線路，減少交叉、重復(fù)和繞行，線路更直觀順暢；統(tǒng)籌城市組團(tuán)結(jié)構(gòu)和居民出行習(xí)慣，兼顧老城區(qū)居民集居區(qū)、學(xué)校、商場等人流量較高區(qū)域，出行更方便快捷；規(guī)劃完善站場和站牌建設(shè)，更便于群眾識別、等候和選乘公交車；依據(jù)現(xiàn)有城市總體規(guī)劃和城市交通發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，滿足乘坐公交需求，優(yōu)化城市交通環(huán)境和城市生活環(huán)境。

保山公交改革 目標(biāo)在群眾安全便捷出行

保山公交改革實(shí)施了新能源公交車推廣應(yīng)用，在云南地州市中走在了前列。根據(jù)保山中心城市公交線路規(guī)劃和運(yùn)營實(shí)際，2016年內(nèi)已經(jīng)開通公交線路23條，先期購買新能源車64輛投入運(yùn)營，年底將再購買60-80輛補(bǔ)充運(yùn)力，此后根據(jù)車輛到期和線路調(diào)整情況逐步更新和新增為標(biāo)準(zhǔn)公交車。保山市委、政府及交通主管部門做出這一重大舉措歷史意義空前。就純電動公交車來說，以車載電源為動力，啟動平穩(wěn)、噪音小、零排放、無污染，較之于傳統(tǒng)使用柴油、天然氣作動力的傳統(tǒng)公交車，能源利用率高，耗能少，完全沒有污染物排放，在節(jié)能方面優(yōu)勢突顯。

保山公交改革后降低了公交出行成本，政府重新核定公交票價，實(shí)行公交出行一票制，實(shí)現(xiàn)了公交票價與公交線路布局及運(yùn)營結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一。核定臨時公交客運(yùn)票價為普通公交車1元/人次，純電動空調(diào)車2元/人次，體現(xiàn)公交公益屬性，降低了群眾出行成本，更加惠民便民。

在采訪過程中，公交公司負(fù)責(zé)人告訴記者，通過公交改革，一是完善了公交?？空九R時站牌建設(shè)，并全部粘貼線路標(biāo)識，便于群眾識別和選乘公交車；二是完成了站點(diǎn)信息數(shù)據(jù)收集，并錄入公交管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了語音報站和公交出行網(wǎng)絡(luò)查詢；三是初步建立了公交企業(yè)內(nèi)部管理體系，完善規(guī)章制度，對所有新招錄的公交駕駛員和管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，逐步提高服務(wù)意識和服務(wù)能力，從業(yè)人員隊(duì)伍得到穩(wěn)定；四是23條公交線路共210輛公交車運(yùn)行平穩(wěn)，日運(yùn)送乘客4-6萬人（端陽花街高峰期達(dá)到8萬人左右），公交出行分擔(dān)率明顯提高，由改革前的5%左右上升到了約15%。

在公交線路調(diào)整試運(yùn)行過程中，針對群眾反映強(qiáng)烈，提出的建設(shè)性、要求性、批評性意見建議，市公交改革辦和公交公司對所有群眾來信、來訪和投訴都認(rèn)真進(jìn)行答復(fù)，做到一件不漏，將意見建議納入公交線路的優(yōu)化調(diào)整，努力做到讓大多數(shù)群眾滿意，讓廣大市民舒心。

保山新成立的公交公司2016年計劃投入120輛新能源公交車輛，一張張新能源公交車就是一張張城市名片，一條條公交線路就是一道道亮麗的風(fēng)景。

　保山公交故事 點(diǎn)點(diǎn)滴滴見真情

鏡頭一：6月3日，保山公交改革與發(fā)展、新能源公交車推廣運(yùn)用暨“我為公交建言獻(xiàn)策”活動儀式啟動，參會領(lǐng)導(dǎo)乘車體驗(yàn)了新能源公交車，充分肯定了投入運(yùn)行的64輛純電動空調(diào)車的高效、節(jié)能、環(huán)保，純電動公交車，是一種“零”尾氣排放、無二次污染的新型汽車，具有環(huán)保節(jié)能、操作簡單、外觀新穎、內(nèi)飾舒適等優(yōu)勢，認(rèn)為新能源公交是保山中心城市又一風(fēng)景線，又一城市新名片，推廣新能源是解決能源和環(huán)境問題的必由之路，是推進(jìn)保山公交改革創(chuàng)新的必然選擇。

鏡頭二：6月4日，公交線網(wǎng)布局規(guī)劃正式實(shí)施，市公交改革辦組織全體人員、市公交公司工作人員走進(jìn)工作一線，印制公交線網(wǎng)規(guī)劃布局宣傳冊、宣傳海報60000份，在公交場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乘車點(diǎn)、端陽花市及公交車上廣泛向市民發(fā)放，制作網(wǎng)頁方便群眾查詢。之后幾天，公交改革辦和公交公司負(fù)責(zé)人多次走進(jìn)電臺直播間，針對群眾來信、來訪電制作播放節(jié)目，連線解答群眾疑問，解說公交線路規(guī)劃。

鏡頭三：公交站場地建設(shè)從2015年11月20日開始，2015年12月30日實(shí)現(xiàn)全部車輛進(jìn)站停放，2016年5月20日建設(shè)完成北站充電站，安裝充電樁16個。在保山中心城區(qū)北、中、南三個新公交站場建設(shè)中，從站場選址、場地平整到設(shè)施建設(shè)，市公交辦、公交公司數(shù)十名工作人員全天執(zhí)守施工現(xiàn)場，渴了喝一捧自來水，餓了吃幾口涼盒飯，困了靠著沙堆打個盹，冒風(fēng)雨，頂烈日，連續(xù)作戰(zhàn)，硬是在計劃時間完成了主體設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

鏡頭四：周五，是漢莊鎮(zhèn)明德小學(xué)和中學(xué)的孩子們每周回家的日子，孩子們早早提著書包、行李在操場上等待著保山市公交公司接送山區(qū)學(xué)生的公交專車。這樣的公交車目前有10輛，分別是3輛大巴車和7輛中巴，主要接送位于漢莊鎮(zhèn)周邊的莊房、金竹田、巖箐、青崗壩、玉龍、青山6個山區(qū)的285名孩子到鎮(zhèn)上的中心小學(xué)和初中上學(xué)。孩子們說，我們從此走向幸福之路。

鏡頭五：第四十五個世界環(huán)境日，保山市交通運(yùn)輸局與市環(huán)境保護(hù)局、市中級人民法院開展了以“改善環(huán)境質(zhì)量，推動綠色發(fā)展”為主題的宣傳活動，工作人員到購物中心、公園、學(xué)校等區(qū)域向市民發(fā)放保山中心城市公交線路布局圖、環(huán)保知識手冊及相關(guān)案例資料，向市民宣傳保山中心城市新公交線網(wǎng)規(guī)劃、新能源公交車運(yùn)行、公交車臨時票價、公交換乘查詢系統(tǒng)等情況，對市民提出的問題進(jìn)行解答，倡導(dǎo)公交優(yōu)先，綠色出行。

鏡頭六：高考期間，保山市公共交通有限公司組織“愛心送考”服務(wù)，抽調(diào)7輛新能源純電動車，統(tǒng)一改為“愛心送考專線”標(biāo)識，在車內(nèi)配備礦泉水、2B鉛筆、橡皮擦和糖果為莘莘學(xué)子保駕護(hù)航，將考生安全按時送至各個考點(diǎn)。

鏡頭七：2016年端午節(jié)，市公交公司將各條線路運(yùn)營時間延長至晚22:00，分別在三個始發(fā)站和四個臨時停車點(diǎn)安排工作人員為市民進(jìn)行乘車引導(dǎo)，避免大量乘客滯留公交站臺，在花市周邊設(shè)置四個臨時?？空军c(diǎn)，方便群眾花街出行。

鏡頭八：2015年底，市政府、市公交改革辦先后印發(fā)了原公交從業(yè)人員就業(yè)工作的方案和通知，明確人員安置范圍、對象和相關(guān)要求，在個人自愿的前提下，對符合條件的原公交從業(yè)人員由新公司進(jìn)行聘用，按人社部門規(guī)定辦理手續(xù)。按“人隨車走，一戶一人”的原則，陸續(xù)招聘168戶車主就業(yè)，共招錄符合條件車主及車主推薦直系親屬122名，招聘車主及原公司聘用的駕駛員77名；招聘康浩公司原公交管理人員46名。至2016年6月12日，共安置原公交車主、駕駛員、公交企業(yè)推薦管理人員241名，人員安置問題得到妥善解決。

鏡頭九： 8月12日，為真正做到“公交優(yōu)先、公交優(yōu)秀”，《保山日報》開設(shè)《保山公交大家談》欄目，每周刊發(fā)一期，集中聽取社會各界對保山中心城市公交線網(wǎng)布局、站點(diǎn)設(shè)置、運(yùn)營效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的看法和意見，誠盼廣大市民群眾踴躍參與，為營造城市公交文明和諧的氛圍和創(chuàng)造“安全、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)”的乘車環(huán)境獻(xiàn)計獻(xiàn)言，共同推進(jìn)我市公交改革健康持續(xù)發(fā)展。

鏡頭十：9月1日，優(yōu)化調(diào)整公交線路正式開始運(yùn)營。公交辦工作人員說，此次優(yōu)化調(diào)整11條公交線路、新增2條公交線路，旨在提高公交覆蓋率和運(yùn)營效率，兼顧北城區(qū)、南城區(qū)與老城區(qū)、東城區(qū)的銜接，充分滿足保一中、市第一人民醫(yī)院、保山中醫(yī)專等單位搬遷及東城區(qū)發(fā)展的出行需要。同時，開通青華湖至老城區(qū)晚班車，并適當(dāng)延長部分線路營業(yè)時間，最大限度滿足群眾公交出行需求。

鏡頭十一：三路公交車?yán)顜煾嫡f，公交改制期間，政府要收他的私家公交車，他當(dāng)時的確想不通，他和其他10多名公交司機(jī)多次到政府上訪，通過政府部門深入細(xì)致的工作，他們也想通了。現(xiàn)在，他開著10.5米長的新能源大巴，每月有固定工資，公交公司還給他們買養(yǎng)老保險，他們很高興。新能源公交車節(jié)能、環(huán)保、舒適，線路合理，市民們都很喜歡乘坐。

鏡頭十二：　9月8日，市廣播電視臺與市公交改革辦、市公交公司聯(lián)合開展的“987綠色公交體驗(yàn)行”活動。下午4：30，活動在公交北站通往保山一中的七路新能源公交車上啟動，記者采訪了公交改革辦、公交公司相關(guān)人員和公交司機(jī)、多名不同身份的乘車人員，通過電話連線方式進(jìn)行廣播直播，活動受到廣大聽眾一致好評。記者乘坐的公交到達(dá)保一中時，恰逢初中部學(xué)生放學(xué)，學(xué)生和部分家長依次坐上校門口等候的各路公交進(jìn)城回家。家在官房小區(qū)的保一中高一學(xué)生劉濤說，優(yōu)化調(diào)整公交線路后，到達(dá)東城區(qū)保一中新校區(qū)的公交線路有七條，基本覆蓋全城，公交車準(zhǔn)時準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)各個站點(diǎn)，為同學(xué)們大大節(jié)省了等車時間，保障了同學(xué)們上學(xué)的出行和學(xué)習(xí)時間。學(xué)生家長王阿姨說，等小娃娃們用一兩個周熟悉公交后，家長們就不必再接送孩子們上學(xué)，讓他們自己乘坐公交上學(xué)回家，既安全又省錢省心。（張國君）