核心速讀

“面對經(jīng)濟下行壓力和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委的堅強領(lǐng)導下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，攻堅克難、趕超跨越，圓滿完成了第三次黨代會提出的目標任務(wù)。”在近日召開的中國共產(chǎn)黨保山市第四次代表大會上，保山市委書記趙德光表示，5年來，保山經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階，主要經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增長，生產(chǎn)總值達552億元，比2010年翻一番。同時，基礎(chǔ)條件得到新改善，改革開放釋放新動力，人民生活實現(xiàn)新提升，民主法治凝聚新合力，從嚴治黨取得新成果。

今年上半年，保山經(jīng)濟發(fā)展依然高位挺進，實現(xiàn)生產(chǎn)總值251.7億元，同比增長10.2%；固定資產(chǎn)投資308億元，增長31.2%；一般公共預(yù)算收入28.5億元，增長10.9%，實現(xiàn)“十三五”良好開局。

趙德光指出，未來5年，保山市將全面落實省委、省政府對保山的工作要求，發(fā)揮五大優(yōu)勢，補齊五大短板，全力實施六大工程，做大做強六大產(chǎn)業(yè)，同步推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒐I(yè)聚集化、城市生態(tài)化、旅游品牌化，在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中，干在實處、走在前列，打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，爭當全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，開創(chuàng)邊疆地區(qū)跨越發(fā)展的新局面。

實施高速發(fā)展工程打牢跨越發(fā)展基礎(chǔ)

會議提出，保山市將全力推進“五網(wǎng)”建設(shè)。建設(shè)保瀘、昌保等7條高速公路和3000公里鄉(xiāng)村公路，實現(xiàn)縣縣通高速路、80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、村村通硬化路。建成大保鐵路，加快保瑞鐵路建設(shè)，積極推動保山至猴橋鐵路建設(shè)。推動保山機場、騰沖機場“兩場一站”管理體制改革，實現(xiàn)聯(lián)合運營。加快在建水電站和電網(wǎng)建設(shè)，推進國家級天然氣利用試驗示范區(qū)建設(shè)，深入實施“興水潤保”倡議，加快創(chuàng)建信息惠民國家試點城市。

全力做強六大產(chǎn)業(yè)。堅持能市場就不政府、能金融就不財政、能用上就不用下的思路，實行一個產(chǎn)業(yè)、一個政策，一個基地、一支基金，一批項目、一套人馬的措施，打造千億級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育壯大農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值370億元；培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值180億元；培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元；培育壯大信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元；培育壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值345億元；培育壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值140億元。

全力推進城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進創(chuàng)建園林城市、生態(tài)城市、文明城市、衛(wèi)生城市和爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”、“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”工作，打造滇西邊境最美城市。加快推進“三個萬畝”生態(tài)廊道工程、地下綜合管廊國家試點建設(shè)，逐步構(gòu)建完善的城市管廊體系。加快推進海綿城市建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造。加快推進中心城市與工貿(mào)園區(qū)、義烏國際商貿(mào)城、五洲國際廣場城市綜合體融合發(fā)展，形成以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城聯(lián)動新格局。

加快推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，抓實城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治。著力抓好騰沖國際化山水田園城市和施甸、龍陵山水風光城市及昌寧田園城市建設(shè)，扎實抓好隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)。

實施改革創(chuàng)新工程激活跨越發(fā)展動力

創(chuàng)新投融資機制。堅持“高速發(fā)展，金融為要”的理念，注重發(fā)揮金融的乘數(shù)效應(yīng)，提升資源撬動資本、資本撬動發(fā)展的能力。充分發(fā)揮國有資本和財政資金的引導作用，創(chuàng)新融資模式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動市場化融資。創(chuàng)新政府引導性基金、股權(quán)和債權(quán)投資模式，按照企業(yè)的成長性和增加值、稅收、就業(yè)等方面的貢獻，實施“51+49”模式，制定不同層次的產(chǎn)業(yè)基金支持標準和扶持政策。

創(chuàng)新園區(qū)管理機制。堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集為要”的理念，圍繞一年打基礎(chǔ)、三年大發(fā)展、五年上臺階的目標，全力加快“園中園”建設(shè)，到2020年，每個“園中園”落戶的企業(yè)完成投資30億元以上，完成工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。堅持突出特色、錯位發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)功能布局和產(chǎn)業(yè)定位，避免同質(zhì)化競爭。既要重視園區(qū)硬件建設(shè)，更要重視市場、服務(wù)、金融等軟件建設(shè)。全面推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，提升實體化、扁平化管理水平。

創(chuàng)新城市管理機制。堅持“經(jīng)濟載體，城市為要”的理念，強化城市在經(jīng)濟建設(shè)中的引領(lǐng)作用和重要載體功能，深化城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，加快推進“多規(guī)合一”，搭建“一張圖”智慧城市管理平臺；把法治理念貫穿到城市治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，健全城市管理和綜合執(zhí)法等長效管理機制，加強城市綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。以市場為導向，創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，全面提升城市治理能力和水平，加強公共服務(wù)能力建設(shè)。

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。堅持“農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)模為要”的理念，全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。統(tǒng)籌安排涉農(nóng)財政資金，創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”機制?？偨Y(jié)推廣“褚橙模式”，依法推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，以10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，使農(nóng)民一份土地獲得多重收益。改革創(chuàng)新農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)機制，完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，解決好規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地問題。

創(chuàng)新開放發(fā)展機制。堅持“跨越發(fā)展，開放為先”的理念，主動服務(wù)和融入“一帶一路”倡議、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，逐步形成沿邊開放優(yōu)勢。實現(xiàn)騰沖邊合區(qū)升格為國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，推動曼德勒保山工業(yè)園和產(chǎn)品展示中心、密支那工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促成保山——密支那邊境交易會輪流舉辦。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，提高通關(guān)便利化水平。面向南亞東南亞市場，布局發(fā)展輕紡服裝、裝備制造、機電產(chǎn)品、跨境旅游、商貿(mào)物流等外向型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)進出口總額年均增長20%以上。按照“吃飯靠財政、建設(shè)靠金融、發(fā)展靠招商”的思路，完善“平臺+精神”的招商模式，提升招商引資水平，引進市外到位資金年均增長15%以上。

實施平安法治工程保駕護航跨越發(fā)展

推進“三個一”平安工程，提升“6995”網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，推廣“995”綜合為民管理服務(wù)平臺，完善立體化社會治安防控體系，持續(xù)爭創(chuàng)全省綜治維穩(wěn)先進市，全力提升群眾安全感滿意度。健全完善多元化糾紛解決機制，加強矛盾糾紛排查化解五道防線建設(shè)，落實重大矛盾化解包保責任制。

落實“三個親自”，提升接訪水平，暢通信訪渠道，推進視頻接訪，高度重視初信初訪，最大限度把糾紛隱患化解在萌芽狀態(tài)，爭當全省信訪工作排頭兵。

著力推進依法治市進程，加快重點領(lǐng)域地方立法，加強法治政府建設(shè)，深化司法改革，提高司法公信力。抓實“七五”普法，在全社會形成尊法學法守法用法的法治良序。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴防重特大事故發(fā)生。以平安法治建設(shè)新成效促發(fā)展、惠民生，保穩(wěn)定、創(chuàng)和諧。

實施碧水藍天工程生態(tài)助力跨越發(fā)展

嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制和最嚴格的耕地保護、用途管制制度，嚴格執(zhí)行資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線管控，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，加強水、大氣、土壤、礦山、土地監(jiān)督管理及損害恢復(fù)治理。以綠化、美化、彩化、香化為抓手，建設(shè)天藍、地綠、水清、氣凈的美好家園。

抓綠化，扎實推進綠化荒山行動，抓好重點區(qū)域生態(tài)恢復(fù)治理，加強自然保護區(qū)、森林公園建設(shè)，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，積極推行綠色殯葬。

抓美化，倡導“生態(tài)廣場、城市綠道”新理念，努力把每一座建筑、每一條街道、每一個公園都建出特色、彰顯品位，讓市民感受鄉(xiāng)村的田園氣息，讓農(nóng)民享受城市的良好品質(zhì)，使現(xiàn)代城市和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、互為襯托，各美其美、美美與共。

抓彩化，以“常年見綠、四季出彩、月月有花”為目標，構(gòu)建色彩豐富、四季變化明顯、層次分明的風景線，營造強烈的視覺沖擊效果。

抓香化，注重兼顧旅游休閑和康體健身功能，選用芳香型、健康型樹種，提高城鎮(zhèn)綠地香化水平，構(gòu)建聞香、觀色、賞花、品果的綠廊空間系統(tǒng)。

實施脫貧攻堅工程共享跨越發(fā)展成果

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把好精準識別和精準退出兩道關(guān)口，圍繞“五個一批”精準施策、合力攻堅，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標。

把易地扶貧點建成美麗村莊，堅持“能城不村、能大不小、能平不坡、能多層不獨院”的原則，合理選址、科學規(guī)劃，政府主導、群眾主體，嚴控單價、確保質(zhì)量，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，提升人居環(huán)境，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

把產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以規(guī)模農(nóng)業(yè)為抓手，堅持長短結(jié)合，強化龍頭企業(yè)與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)，建立資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的機制，確保脫貧有產(chǎn)業(yè)、增收有保障。

把生態(tài)補償做成綠水青山，完善補償機制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強生態(tài)保護和修復(fù)，爭取把25度以上耕地納入退耕還林；大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)保護與脫貧致富良性互動。

把教育扶貧做成育人成才，抓好職業(yè)技能培訓，拓寬貧困人口就業(yè)增收渠道;加大貧困地區(qū)教育投入力度，落實好建檔立卡貧困家庭學生救助政策，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

把社會兜底做成光彩事業(yè)，逐步提高低保標準，落實好養(yǎng)老保險政策，完善集中供養(yǎng)制度，逐年提高新農(nóng)合報銷比例和大病保險賠付封頂線，加快發(fā)展慈善公益事業(yè)，動員社會力量積極參與精準扶貧。

加強和改善民生。把就業(yè)作為民生之本，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，緊扣重點產(chǎn)業(yè)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。加快推進創(chuàng)新型保山建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。堅持教育優(yōu)先發(fā)展倡議，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，健全健康服務(wù)體系，強化監(jiān)管體系和能力建設(shè)，抓好社會保障、社會救助、優(yōu)撫安置工作。統(tǒng)籌推進全民健身、競技體育和老年教育、社會化養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展。

實施“三嚴三實”工程全力保障跨越發(fā)展

不忘初心、繼續(xù)前進，昭示著全面從嚴治黨永遠在路上。必須從嚴從實抓好思想建設(shè)。堅持把學習習近平總書記系列重要講話精神作為主線，突出抓好理想信念和黨性黨風黨紀教育，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

深化“兩學一做”學習教育，緊扣“爭做合格黨員、爭當跨越發(fā)展先鋒”，進一步傳承和弘揚楊善洲精神。強化理論武裝，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。強化黨性鍛煉，嚴肅黨內(nèi)政治生活。

培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷堅定“四個自信”。強化學習型黨組織建設(shè)，提升黨員干部想干的愿望、敢干的魄力、會干的智慧。馳而不息糾正“四風”，認真落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委實施辦法，持續(xù)整治為官不為、賭酒賭博、收送紅包、濫發(fā)錢物、大操大辦等問題，以優(yōu)良的作風提升保山核心競爭力。

必須從嚴從實抓好干部和人才隊伍建設(shè)。注重德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，堅持“好干部”標準，堅持有什么問題就解決什么問題、什么辦法能解決問題就用什么辦法、什么人能解決問題就用什么人，把有信念、有思路、有激情、有辦法的干部選出來、用起來。

注重圍繞市委重點工作精準化培訓干部，繼續(xù)選派干部到上級機關(guān)、發(fā)達地區(qū)和脫貧攻堅一線掛職鍛煉，更好地發(fā)揮黨校、楊善洲干部學院的主陣地作用，把干部培訓、紅色旅游雙推進打造成全國知名品牌。

注重創(chuàng)新機制體制，深入實施保山市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引進、保障機制，大興識才愛才容才聚才之風，補齊人才短板，健全完善“柔性引才”辦法措施，多樣化引智借智，努力形成人才支撐創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面；扎實推進農(nóng)村人才培訓行動，抓好農(nóng)村實用人才培訓，讓農(nóng)民學得會、用得上、能脫貧、能致富。

深入推進“實現(xiàn)新跨越、爭當排頭兵”大討論活動，實現(xiàn)基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅同頻共振、同步推進。必須從嚴從實抓好黨風廉政建設(shè)。層層傳導壓力，嚴格落實“兩個責任”。

未來5年奮斗目標

——實力保山。生產(chǎn)總值年均增長11%以上，突破千億元；人均生產(chǎn)總值年均增長10%以上，達到全省平均水平；一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上；城鎮(zhèn)化率達50%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20∶40∶40；民營經(jīng)濟占GDP的55%以上；互聯(lián)互通、功能完善、安全高效的五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成；支撐跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系更加完善。

——幸福保山。人民生活水平持續(xù)提升，就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長10%和12%以上；精準脫貧目標如期完成;教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)更加均衡，社會保障體系更加健全。

——開放保山。國際國內(nèi)區(qū)域合作不斷深化，對外交流不斷拓展，重點領(lǐng)域招商取得重大突破。大通道建設(shè)取得實質(zhì)性進展，邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平顯著提升，外向型經(jīng)濟初具規(guī)模。

——創(chuàng)新保山。機制創(chuàng)新取得新突破，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。以技術(shù)創(chuàng)新推進企業(yè)提質(zhì)增效取得明顯成效，創(chuàng)新驅(qū)動保障更加有力，科技貢獻率明顯提升。

——法治保山。黨委領(lǐng)導、人大主導的地方立法取得新進展。行政組織和行政程序法律制度不斷完善，法治政府建設(shè)成效顯著。司法公信力明顯提高，公民法治觀念進一步增強，社會公平正義得到更好維護。

——美麗保山。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛推行，綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟加快發(fā)展，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，生態(tài)園林衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建達標，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。(朱金磊  賈云巍)