高位推進(jìn)，合力攻堅(jiān)。圖為我市組織易地搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。

黨的十八大以來，市委、市政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府扶貧開發(fā)系列重大決策部署，并立足集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深仍然是制約跨越發(fā)展的重要因素，到2015年末尚有貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))23個(gè)、貧困村(社區(qū))207個(gè)、貧困人口21.4萬人，實(shí)現(xiàn)既定脫貧目標(biāo)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨的基本市情，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為重大的政治責(zé)任扛在肩上、最大的民生工程抓在手上、最重的戰(zhàn)略性任務(wù)落在行動(dòng)上，做到工作目標(biāo)剛性、計(jì)劃實(shí)施剛性、政策措施剛性、考核問責(zé)剛性，戮力同心決戰(zhàn)貧困，眾志成城共建小康，取得了“十三五”脫貧攻堅(jiān)開局良好的顯著成效。

大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。圖為隆陽(yáng)區(qū)培訓(xùn)泡核桃撫育管理。

措施扎實(shí)，經(jīng)驗(yàn)寶貴

——切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記抓扶貧的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。市委、市政府堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以上率下、帶動(dòng)全局。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)全市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，市委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，成員單位由原來的40個(gè)增加到60個(gè)，高位推進(jìn)、合力攻堅(jiān)。領(lǐng)導(dǎo)掛帥推動(dòng)，市委書記、市長(zhǎng)、市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管扶貧工作副市長(zhǎng)分別牽頭聯(lián)系1個(gè)縣(市、區(qū))的脫貧攻堅(jiān)工作并掛鉤幫扶1個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，其他28位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系1個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、包1個(gè)貧困村，做到不脫貧不脫鉤。全面實(shí)行目標(biāo)倒逼，市委、市政府與縣(市、區(qū))簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，排出脫貧時(shí)限要求，把脫貧摘帽責(zé)任分解到部門、落實(shí)到人。

——扎實(shí)開展精準(zhǔn)識(shí)別，努力實(shí)現(xiàn)建檔立卡對(duì)象精準(zhǔn)。結(jié)合“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動(dòng)，全面推進(jìn)建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別工作。全面摸清底數(shù)，組織發(fā)動(dòng)廣大基層干部，按照“入戶調(diào)查、比較評(píng)議、公示確認(rèn)、審核確定”的程序，重點(diǎn)通過“五查五看”全面完成貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)和貧困縣的數(shù)據(jù)采集和錄入工作。全面開展“回頭看”，汲取各地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的信息全面開展“回頭看”，逐鄉(xiāng)逐村逐戶進(jìn)行再核實(shí)，剔除不精準(zhǔn)建檔戶898戶2829人。

——深入開展調(diào)查研究，精心制定全市脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。緊密對(duì)接全市“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門行業(yè)規(guī)劃，編制了“十三五”片區(qū)發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃。制定出臺(tái)了《保山市貧困退出機(jī)制實(shí)施方案》，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明、真實(shí)的貧困退出機(jī)制。從2016 年開始，有序推進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)和貧困縣退出。

——著力推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策體系逐步完善。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的號(hào)令和部署，充分結(jié)合保山實(shí)際，逐步構(gòu)建起“2+X”脫貧攻堅(jiān)政策體系，即：深化改革創(chuàng)新，出臺(tái)《關(guān)于舉全市之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于深入貫徹落實(shí)省委省政府脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署的決定》2個(gè)綱領(lǐng)性文件，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);構(gòu)筑政策體系，相繼出臺(tái)《易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《金融支持扶貧開發(fā)工作實(shí)施意見》等28個(gè)機(jī)制創(chuàng)新方面的文件，打出一套精準(zhǔn)扶貧的政策“組合拳”。

開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”。圖為龍陵縣拘留所干警幫助結(jié)對(duì)幫扶戶采摘咖啡。

——開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，織密精準(zhǔn)滴灌管道網(wǎng)。建立脫貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”工作。“掛包幫”全覆蓋，共組織4萬名干部職工參與“掛包幫”，做到建檔立卡的23個(gè)貧困鄉(xiāng)、207個(gè)貧困村、21.4萬貧困人口全覆蓋。駐村工作隊(duì)全覆蓋，共選派扶貧工作隊(duì)員1306人，組建駐村扶貧工作隊(duì)208支，全部進(jìn)駐建檔立卡貧困村，保證了每支工作隊(duì)有6名以上隊(duì)員且有1名農(nóng)科人員。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展“轉(zhuǎn)走訪”工作，組織12萬人次遍訪貧困村貧困戶，打通了精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里”。

——廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，齊心協(xié)力助推脫貧攻堅(jiān)。精心組織“扶貧日”系列活動(dòng)，營(yíng)造了全社會(huì)參與扶貧、關(guān)心幫助貧困群眾的良好氛圍，共收到社會(huì)各界捐款1300多萬元，實(shí)施項(xiàng)目260多個(gè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》，中央和省級(jí)定點(diǎn)掛鉤保山扶貧單位由原來的10家增加到23家，選派掛職干部31名，投入幫扶資金3700多萬元，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金82個(gè)，資金71680萬元，助推了貧困地區(qū)發(fā)展。

——深入開展扶貧黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”，夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘。按照“一年布局突破、兩年鋪開配套、三年實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)大變樣”的工作思路，以實(shí)施扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單元，抓基層黨建引領(lǐng)、服務(wù)和推動(dòng)扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)豐富、提升、檢驗(yàn)基層黨建成效，有序推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村扶貧與黨建“雙推進(jìn)”，形成了“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的良好工作格局。在完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的同時(shí)，培養(yǎng)致富黨支部39個(gè)、致富帶頭人43人，培訓(xùn)農(nóng)村黨員1460多名，使基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，既增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展后勁，又夯實(shí)了基層黨組織堡壘建設(shè)。

——加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化扶貧主體責(zé)任。落實(shí)扶貧“四到縣”，將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣、扶貧資金切塊下達(dá)到縣、目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣，支持縣級(jí)按扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，堅(jiān)持把扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督管理作為市級(jí)年度審計(jì)工作重點(diǎn)，把好撥款發(fā)物關(guān)、項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)、報(bào)賬審查關(guān)和檔案資料關(guān)，嚴(yán)防扶貧資金“跑冒滴漏”。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察備案制，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管，筑牢扶貧項(xiàng)目資金“防火墻”。

以產(chǎn)業(yè)促增收。圖為阿昌族立卡戶在加工石斛楓斗。

　　開局良好，成效顯著

——產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。以規(guī)模農(nóng)業(yè)帶動(dòng)脫貧增收，設(shè)立2億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、采取“51+49”合作模式，扶持發(fā)展10個(gè)流轉(zhuǎn)土地上萬畝的規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民在一份土地上獲得租賃、務(wù)工、效益分成三份收入;推動(dòng)農(nóng)業(yè)“規(guī)?；⒐I(yè)化、品牌化、集約化、生態(tài)化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾、壯大一域經(jīng)濟(jì);初步探索建立了“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”的發(fā)展機(jī)制。以工業(yè)聚集化帶動(dòng)脫貧增收，引進(jìn)一批服裝、制鞋龍頭企業(yè)進(jìn)駐保山工貿(mào)園區(qū)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.1萬余人，同時(shí)安排10億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)縣(市、區(qū))與保山工貿(mào)園區(qū)共建電子信息、裝備制造、硅精深加工、生物資源加工4個(gè)“園中園”，帶動(dòng)貧困群眾就地就業(yè)。以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商帶動(dòng)脫貧增收，全市已發(fā)展農(nóng)家樂1700多家、民居客棧400多家，從業(yè)人員2萬多人，營(yíng)業(yè)收入超過8億元。

——易地扶貧步伐加快。啟動(dòng)實(shí)施易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃，用3年的時(shí)間搬遷3.45萬戶11.8萬人，其中建檔立卡貧困戶3萬戶10.2萬人。圍繞“融入城市、融入集鎮(zhèn)、融入中心村”的思路，堅(jiān)持“能城鎮(zhèn)不農(nóng)村、能平壩不坡地、能大村不小村、能多層不獨(dú)院”的原則，抓實(shí)“合理選址、科學(xué)規(guī)劃、成本控制、群眾主體、基礎(chǔ)設(shè)施、施工質(zhì)量、廉潔扶貧、監(jiān)督檢查”八個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)搬遷對(duì)象30553戶106804人，其中建檔立卡貧困戶26275戶77645人，易地扶貧搬遷中探索的“借用管還”昌寧模式在全省推廣。

香料煙產(chǎn)業(yè)成為熱區(qū)貧困群眾增收支柱產(chǎn)業(yè)。

——生態(tài)補(bǔ)償初見成效。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢生態(tài)屏障。統(tǒng)籌綠化荒山行動(dòng)、“兩江四路”沿岸沿邊、石漠化嚴(yán)重區(qū)域等生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)治理，大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，種植糯橄欖20萬畝、澳洲堅(jiān)果28萬畝，改造提質(zhì)核桃14萬畝，完成人工造林7.8萬畝，退耕還林2.7萬畝，實(shí)施森林撫育17萬畝。爭(zhēng)取國(guó)家貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)，將全市25度以上的基本農(nóng)田納入退耕還林范圍。全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及生物多樣性保護(hù)、天然林保護(hù)管理，兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償，每年有1800名農(nóng)民參與管護(hù)獲得勞務(wù)收入。

——教育扶貧力度加大。在扶智上，出臺(tái)了《精準(zhǔn)脫貧教育支持計(jì)劃實(shí)施方案》，加大貧困地區(qū)教育政策傾斜和投入力度，全面改善23個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、初級(jí)中學(xué)和207個(gè)貧困村小學(xué)辦學(xué)條件，均衡配置教育資源;對(duì)貧困家庭在讀學(xué)生全面建檔，建立覆蓋所有貧困生的救助制度。在扶志上，全面實(shí)施“雨露計(jì)劃”，大力開展實(shí)用技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使貧困人口掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力;對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生積極提供就業(yè)支持，對(duì)初中畢業(yè)后和高中畢業(yè)后未升學(xué)的“兩后生”開展職業(yè)技能培訓(xùn)，防止陷入貧困“死循環(huán)”。

——社會(huì)兜底不留死角。對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊人群實(shí)行社會(huì)兜底，確保他們?cè)谛】德飞喜宦湮?、不掉?duì)。在社會(huì)保障方面，進(jìn)一步摸清低保、孤殘、五保等特殊人群底數(shù)，做到應(yīng)保盡保、不留鍋底，同時(shí)，逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善集中供養(yǎng)制度，用好現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)養(yǎng)老院(所)，對(duì)符合條件的特殊人群，實(shí)行集中供養(yǎng)。在醫(yī)療保障方面，持續(xù)鞏固提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，讓貧困群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù);加大新農(nóng)合、大病險(xiǎn)等政策傾斜力度，將全市21.4萬建檔立卡貧困人口100%納入救助范圍，從根本上解決因病致貧、因病返貧的問題。在社會(huì)參與方面，積極暢通渠道，加快發(fā)展慈善公益事業(yè)，通過志愿服務(wù)、慈善救助等方式，吸引社會(huì)力量參與精準(zhǔn)脫貧。

以規(guī)模農(nóng)業(yè)帶動(dòng)脫貧增收，全市茶園種植面積達(dá)62萬多畝。