在祖國西南邊境的滇西城市保山與緬甸山水相連，是中國通向南亞、東南亞的重要門戶。據(jù)了解，保山市國境線長167.78公里，有騰沖、龍陵兩個邊境市、縣，4個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個邊境村。邊境村寨多，流動人員多，民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如何加強邊境地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，維護邊境安寧，促進邊境和諧繁榮發(fā)展是保山面臨的重要課題。

為充分發(fā)揮邊境地區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，今年5月，保山市委決定實施黨建領(lǐng)邊、組織強邊、先鋒護邊、共建穩(wěn)邊，構(gòu)建邊境基層區(qū)域化黨建新格局，即以“四邊一化”為主要內(nèi)容的“邊境黨旗紅”工程，夯實黨在邊境地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強邊境基層黨組織的凝聚力和向心力，著力建設(shè)安定邊境、富裕邊境、和諧邊境。

構(gòu)建固邊堡壘打造安定邊境

邊境是祖國的前哨站，最前沿的陣地。邊境的安定對祖國、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和邊境防務(wù)的重要性都不言而喻。保山市積極推進安定邊境建設(shè)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮邊境黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“點”，以邊境村組為“線”，以縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組四級黨建責任區(qū)為“面”，著力構(gòu)建點線面結(jié)合的聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)控網(wǎng)格體系，讓“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”，確保邊境鞏固安寧。

初冬的午后，溫暖的陽光灑在騰沖猴橋口岸，靜謐又安詳。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，流動人口逐漸增多，昂貴的經(jīng)濟林果和機動車輛成了不法分子窺竊的目標。為保護邊境村民的財產(chǎn)安全，猴橋鎮(zhèn)在延邊的膽扎社區(qū)、輪馬社區(qū)、猴橋社區(qū)及猴橋社區(qū)黑泥塘自然村成立了4支主要由黨員組成的護村隊，贏得了群眾的廣泛好評。“有了護村隊，我們村的治安有了明顯改善，偷盜現(xiàn)象基本沒有了。”黑泥塘自然村支部書記余紹貴說。

而隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰沖市滇灘鎮(zhèn)則在臨近邊境、傈僳族聚居的水城自然村，以黨支部為龍頭，成立了“義務(wù)巡邏、十戶聯(lián)防、愛國護邊”等12個“扎來科”（“扎來科”為傈僳語，意為團結(jié)友愛互助組），將179戶農(nóng)戶全部納入其中管理。依托軍警地共建模式，構(gòu)建聯(lián)防體系，形成村民與駐地軍警部隊護邊、穩(wěn)邊、固邊合力，為邊境村寨和諧、穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為黨組織在護邊工作中提供了新思路。

為建設(shè)安寧國門，龍陵縣木城彝族傈僳族鄉(xiāng)積極開展團結(jié)穩(wěn)邊行動，構(gòu)建軍、警、民一體化聯(lián)防聯(lián)控體系，以黨組織結(jié)對共建活動為抓手，在5個村委會設(shè)立專職武裝干事，增強邊境綜治維穩(wěn)工作力量。充分發(fā)揮黨員、駐地軍警、義務(wù)巡邏隊、民兵預(yù)備役的作用，定期對邊境地段、出入境通道進行巡邏巡查。結(jié)合無職黨員設(shè)崗定責，重點設(shè)置了“社會治安”“雙帶致富”“禁毒防艾”和“反邪防滲”等15個崗位，為維護邊疆穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

針對邊境線長、民族眾多、情況復(fù)雜、維穩(wěn)壓力大的實際，保山市還在邊境駐地邊防站所創(chuàng)建“固邊型”堡壘。不斷強化黨組織政治功能，鞏固深化軍警黨員干部到村掛職、聯(lián)席會議、工作協(xié)調(diào)會、活動日、督查、檢查評比等制度，總結(jié)推廣“網(wǎng)格化”管理、“995”、十戶聯(lián)防、義務(wù)巡邏等經(jīng)驗做法，嚴厲防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透破壞以及各類偷渡、走私、非法出入境等違法犯罪活動。

構(gòu)建致富堡壘打造富裕邊境

民為本，富民則安，貧則危。保山市抓住問題關(guān)鍵，通過各種方式打造富裕邊境。

保山市在邊境農(nóng)村積極創(chuàng)建“富民型”堡壘。以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為切入點，依托強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”、“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”、脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”等惠民政策，大力推行“黨組織+合作社（龍頭企業(yè)）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立產(chǎn)業(yè)黨建示范點、示范帶，著力構(gòu)筑“政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、干部引領(lǐng)、黨員引領(lǐng)”的“雙推進”新模式，形成邊境特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和脫貧經(jīng)驗，闖出一條促進邊境農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新路子，實現(xiàn)黨建與脫貧攻堅“無縫對接”。

為建設(shè)富裕國門，明光鎮(zhèn)自治社區(qū)開展產(chǎn)業(yè)富邊行動，大力發(fā)展高山烏龍茶，采取“公司+支部+合作社+農(nóng)戶”的運行模式，通過建立黨員責任區(qū)、黨員示范戶、黨員示范崗，做到干給群眾看，領(lǐng)著群眾干，傈漢群眾一起干。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，社區(qū)“三委”班子成員和黨員帶頭示范，黨總支書記和主任率先種植烏龍茶280畝，其他村黨組干部均帶頭種植10畝以上。

去年12月15日，該村成立了烏龍茶專業(yè)合作社黨支部，黨員帶頭統(tǒng)一技術(shù)、質(zhì)量標準，提高烏龍茶品質(zhì)和抱團發(fā)展產(chǎn)業(yè)、闖市場的能力。截至目前，全村種植烏龍茶的涉及11個村民小組580多戶，共種植烏龍茶樹10020余畝，自治社區(qū)成為了遠近聞名的“全40國高山烏龍茶第一村”。在自治社區(qū)的帶動下，明光鎮(zhèn)9個社區(qū)40余個村民小組種植烏龍茶樹20335畝，烏龍茶樹成為了邊疆傈僳族同胞的“搖錢樹”。

滇灘鎮(zhèn)在鞏固發(fā)展糧食、烤煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“支部+合作社+農(nóng)戶”等方式，著力發(fā)展奶水牛肉牛、中藥材、草果、姬松茸、谷花魚養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營模式，促進群眾增收。目前，全鎮(zhèn)共成立農(nóng)民專業(yè)合作社23個，增加了集體經(jīng)濟收入，起到了帶頭致富的作用。

在明光、滇灘、猴橋、木城等保山邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨員帶頭探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動一方群眾增收致富的故事比比皆是。在黨員的帶動下，群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情被激發(fā)，黨支部也更加穩(wěn)固。

構(gòu)建服務(wù)堡壘打造和諧邊境

棋盤石是滇灘鎮(zhèn)聯(lián)族社區(qū)一個純傈僳族聚居的自然村寨，西北與緬甸接壤，國境線長9公里，下轄3個村民小組，有136戶703人。過去的棋盤石交通狀況較差，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾教育程度不高，出行完全依靠人背馬馱。

為改變落后的狀況，棋盤石充分發(fā)揮黨支部的引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)群眾積極作為，抓實旗幟紅邊、共建穩(wěn)邊、四聯(lián)固邊、愛國護邊、文化活邊、產(chǎn)業(yè)興邊等行動，全村呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族團結(jié)、鄉(xiāng)風文明、社會和諧的新氣象，在邊境一線寨高高豎起了黨的光輝旗幟。

近年來，滇灘鎮(zhèn)探索建立“鎮(zhèn)制、村規(guī)、組約、戶卡”四級服務(wù)體系，制定了《鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)掛片、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)包村、部門掛社、職工聯(lián)戶服務(wù)群眾制度》，將全鎮(zhèn)16個站所部門、76名干部掛鉤到9個社區(qū)、115個村民小組和7352戶農(nóng)戶，零距離、實打?qū)嵎?wù)群眾。制定了社區(qū)輪流值班代辦制度、AB角值班制度，公開代辦員職責、代辦事項和代辦流程，確保服務(wù)群眾無死角。

明光鎮(zhèn)自治社區(qū)針對邊境通道多、廠礦企業(yè)多，流動人口多的情況，成立了以村黨總支書記為組長的治安聯(lián)防隊，做繁榮和諧的“維護者”，組建了黨員服務(wù)隊，成立了治保會、調(diào)解會和治安巡邏隊，設(shè)立了綜治維穩(wěn)室，積極推進矛盾糾紛排查調(diào)處，認真開展群防群治工作，維護了邊境和諧穩(wěn)定。

保山市還持續(xù)推進“警地共建”，協(xié)助邊防支隊打造騰沖“極邊黨建帶”、龍陵“五橋黨建帶”、駐地邊防站所“前哨黨建帶”，持續(xù)加大邊防派出所長兼任邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任駐地邊防站所編外指導(dǎo)員、邊防民警兼任邊境村黨組織副書記力度，實現(xiàn)了相互兼職全覆蓋，搭建好共建互助平臺。

同時，保山市持續(xù)強化“城鄉(xiāng)共建”、深化“黨群共建”、探索邊民共建，呈現(xiàn)了組織有活力、黨員干事創(chuàng)業(yè)有活力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有活力和一派民族團結(jié)、軍警民企和諧、邊境穩(wěn)定的良好局面。(本報記者 朱金磊  賈云巍文/圖)