保山市創(chuàng)新體制機制，全力推進(jìn)“園中園”建設(shè)——

打造產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展大平臺

眼下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在全國各地遍地開花，這在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，但每一個縣建設(shè)一個園區(qū)的做法，不僅投資重復(fù)、成本高企，而且存在著基礎(chǔ)設(shè)施配套難、公共服務(wù)設(shè)施配套難、政府服務(wù)體系配套難、市場服務(wù)配套難、產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套難的問題。

如何集中力量打造一批專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，降低投資成本和政府服務(wù)成本，提高資源綜合利用效益，使現(xiàn)有分散在各地的各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)聚合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級?去年7月以來，保山市著力發(fā)揮電力、區(qū)位、氣候等獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，全力推進(jìn)“園中園”建設(shè)，打造千億元級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)集聚化發(fā)展趟出了一條新路。

創(chuàng)新發(fā)展模式

集聚發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群

近年來，保山市規(guī)劃建設(shè)了5個省級工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了每個縣(市、區(qū))有園區(qū)，工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位日益凸顯，但也存在園區(qū)分散、配套能力偏弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強等在各地園區(qū)發(fā)展過程中存在的共性問題。

為此，保山市主要領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研園區(qū)發(fā)展情況，召開現(xiàn)場工作會，找問題、想辦法、理思路，挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛力，培育新的經(jīng)濟增長點，于去年7月創(chuàng)造性地提出由各縣(市、區(qū))與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”，集聚發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)一年打基礎(chǔ)、三年大發(fā)展、五年上臺階的目標(biāo)，形成全市新的經(jīng)濟增長極。

在推進(jìn)“園中園”建設(shè)的過程中，保山市堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚為要”的理念，打破行政區(qū)劃，集中各縣區(qū)優(yōu)勢資源，優(yōu)化園區(qū)功能布局和產(chǎn)業(yè)定位，在保山工貿(mào)園區(qū)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃龍陵園集聚發(fā)展新材料(硅基)產(chǎn)業(yè)、昌寧園集聚發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、隆陽園集聚發(fā)展信息和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、施甸園集聚發(fā)展裝備制造業(yè)，錯位發(fā)展。據(jù)悉，騰沖也即將入園，最終形成“5+1”整體格局，創(chuàng)造“5+1>6”的效果。

“保山的跨越看工業(yè)，工業(yè)的發(fā)展看集聚，集聚的成敗看‘園中園’。”保山市委書記趙德光說，“園中園”建設(shè)有利于聚合全市力量，通過集中配套，有效降低投資成本，提高園區(qū)承載能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，使“園中園”真正成為保山工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場、轉(zhuǎn)型升級主陣地、招商引資大平臺。

創(chuàng)新金融支持

破解企業(yè)融資難題

截至目前，保山市4個“園中園”全部啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，各“園中園”道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正快速推進(jìn)，完成投資27995萬元(不含征地款)，其中隆陽園已完成投資9000萬元，施甸園已完成投資2395萬元，昌寧園已完成投資2600萬元，龍陵園已完成投資14000萬元，“園中園”外圍配套設(shè)施共完成投資25838萬元。今年1月，龍陵“園中園”生活辦公用房和昌寧“園中園”生活辦公用房已相繼啟動使用。

各“園中園”建設(shè)的快速推進(jìn)，與保山創(chuàng)新金融服務(wù)、提供資金保障密不可分。去年8月以來，各縣區(qū)為“園中園”抓好資金籌措工作，積極搭建融資平臺，爭取各級專項資金。目前，4個“園中園”計劃申請融資13.5億元，到位資金5.4億元。

針對企業(yè)融資難、融資貴的問題，保山市創(chuàng)造性提出了“51+49”股權(quán)債權(quán)模式。保山市委、市政府以土地和廠房入股占51%的股份，企業(yè)以設(shè)備入股占49%的股份，成立以政府主導(dǎo)的混合所有制公司，政府不參與直接經(jīng)營、直接管理、直接分紅，委托中介公司管理，確保國有資產(chǎn)不流失，待企業(yè)有了資金按照本加息再加一個點的成本，把政府51%的股權(quán)回購，發(fā)揮了政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心能力，有效破解了企業(yè)缺乏流動資金的難題。根據(jù)納稅額度，給予1000萬元至3000萬元的支持，有效降低了企業(yè)的融資成本。

今年，保山將大力推行“10+3”、PPP模式，促進(jìn)項目投資多元化，激發(fā)社會資本活力，改善金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多金融機構(gòu)落戶保山。同時，抓住國家對貧困地區(qū)開辟綠色通道的機遇，推動一批企業(yè)上市、掛牌。

創(chuàng)新服務(wù)理念

實行一對一高效服務(wù)

“要為解決問題想辦法，不為逃避問題找理由。”保山市創(chuàng)新服務(wù)理念，下大力氣提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，千方百計提升市場服務(wù)、金融服務(wù)兩個核心能力，采取“一個產(chǎn)業(yè)、一個政策，一個基地、一支基金，一批項目、一套人馬”的工作措施。

一個產(chǎn)業(yè)有一支基金，就是每個“園中園”市政府統(tǒng)一融資2億元，共計10億元，作為資本金放大，再向銀行融資，收儲土地，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房;有一套政策配套，就是明確規(guī)定每類產(chǎn)業(yè)按投資規(guī)模、工業(yè)產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)給予電價優(yōu)惠;有一套人馬服務(wù)，就是成立由市委書記、市長任雙組長，常務(wù)副市長、隆陽區(qū)委書記為副組長的服務(wù)機構(gòu)，把“園中園”建設(shè)作為各縣區(qū)“一把手”工程，各縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長現(xiàn)場辦公，實行一對一、點對點服務(wù)。

去年8月以來，僅保山工貿(mào)園區(qū)就先后40余次與市區(qū)國土、林業(yè)、規(guī)劃、住建、環(huán)保、縣區(qū)“園中園”以及永投、電力、管網(wǎng)等單位部門對接相關(guān)工作，協(xié)調(diào)落實“園中園”地災(zāi)、礦壓和服務(wù)中心地勘的中介公司，積極幫助“園中園”解決存在的困難和問題。

各項措施的有力實施，促進(jìn)了“園中園”招商引資的快速推進(jìn)。目前，隆陽、施甸、昌寧、龍陵4個“園中園”共簽訂正式協(xié)議20個，擬投資102.2億元，現(xiàn)落地8個并投產(chǎn)2個，簽訂框架性4個，在談項目5個。去年9月，全球知名的單晶硅生產(chǎn)制造企業(yè)西安隆基落戶龍陵園中園，年產(chǎn)5GW單晶硅棒項目已開工建設(shè)，概算總投資49億元，預(yù)計今年8月投產(chǎn)，投產(chǎn)后年銷售收入可達(dá)35億元，提供就業(yè)崗位2500個，標(biāo)志著保山工業(yè)集聚化發(fā)展取得又一重大突破。

目前，保山工貿(mào)園區(qū)已被列為省級重點培育的10個千億元以上園區(qū)。趙德光強調(diào)，要抓住機遇，以聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)為目標(biāo)，以“工業(yè)攻堅年”為主題，按照“龍頭與配套并重、生產(chǎn)與服務(wù)并舉、空間與要素集中”的全產(chǎn)業(yè)鏈、集群化發(fā)展思路，把保山工業(yè)做大做強。

　　記者 朱金磊 賈云巍