2016年8月，作為國家級貧困縣的施甸縣，結合山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的特點和貧困戶區(qū)域分布及生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，出臺《關于“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程的實施意見》，要求用3年（2016—2018年）時間，全縣建設100個以上種植養(yǎng)殖園區(qū)、100個以上種植養(yǎng)殖小區(qū)、組建100個以上專業(yè)合作社，輻射帶動全縣建檔立卡貧困戶，做到戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人能就業(yè)、年年有創(chuàng)收，確保2018年脫貧摘帽，為產(chǎn)業(yè)脫貧探索切實可行的路徑。

項目整合發(fā)揮資金集聚效應

目前，脫貧攻堅工作進入“攻城拔寨”的攻堅期，是各級黨委政府重中之重的工作，由此，投入到脫貧攻堅的項目資金種類繁多，部分地方此類資金使用不當，導致使用分散的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮出扶貧資金的應有效應。

對于上述問題，施甸很多企業(yè)都有切身感受，保山藍心農(nóng)業(yè)科技有限公司就是其中一例。該公司自2015年8月在施甸成立以來，建成1000畝現(xiàn)代化的蔬菜示范基地，堅持把延長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈作為主導方向，突出差異化經(jīng)營路線，產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。但由于缺乏扶持資金，且受自身融資難、融資貴等問題的制約，該公司一直沒能擴大經(jīng)營規(guī)模，導致公司輻射帶動貧困戶的數(shù)量不多。

為切實解決難題，施甸縣在推進“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程工作中，有效整合扶貧部門項目資金、布朗族整族幫扶項目資金、縣財政資金、涉農(nóng)部門資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共收入資金等多項資金，精準“滴管”，切實提高資金使用效益，發(fā)揮資金集聚效應和規(guī)模效應。

在各項扶持資金中，財政專項扶貧資金補助7750萬元，扶貧到戶貼息貸款3億元，專項用于貧困鄉(xiāng)、貧困村及非貧困鄉(xiāng)、貧困村建檔立卡戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持；布朗族整族幫扶項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個村，共為4871.05萬元；縣財政每年預算安排900萬元，3年共計2700萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“十三五”期間每年在本級財政預算中安排不低于10%的公共收入資金，作為“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程建設的配套資金。

按照政策，藍心科技公司可以獲得扶持資金2000萬元用于打造1200畝的蔬菜產(chǎn)業(yè)精準扶貧示范基地。其中統(tǒng)籌仁和鎮(zhèn)675戶和老麥鄉(xiāng)150戶每戶10000元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，共計825萬元；剩余的1100多萬元，則利用200多建檔立卡戶每戶5萬元的貼息貸款資金。以一萬元為單位，藍心科技公司每年向每戶支付1000元的固定收益。

該政策的出臺起到了“一箭雙雕”的作用，首先它解決了融資難題，藍心科技公司可以迅速擴大經(jīng)營規(guī)模，并可以帶動更多貧困戶脫貧致富，有的建檔立卡戶固定收益每年多達5000元，“旱澇保收”。

龍頭帶動引領農(nóng)戶闖市場

春分時節(jié)，走進藍心科技公司蔬菜產(chǎn)業(yè)精準扶貧示范基地，只見工人正在開挖給排水系統(tǒng)、建蓋大棚和廠房地基，一派熱火朝天的建設景象。該公司總經(jīng)理趙啟華介紹，正在建設的是現(xiàn)代化、高標準的蔬菜示范基地，扶持資金的幫扶加快了公司的發(fā)展步伐，促進了公司進一步發(fā)展。同時，公司在用工方面盡量照顧建檔立卡貧困戶，目前每天的用工量約為150人。

在實施“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程工作中，施甸縣依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新“企業(yè)+金融扶持+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以“集中式土地流轉(zhuǎn)”為抓手，借助扶貧攻堅帶來的項目的整合機遇，高標準規(guī)劃，促進種養(yǎng)園區(qū)、小區(qū)合理分布。

在推進種植園區(qū)、小區(qū)方面，主要圍繞萬家歡、藍心科技、大本事、康宏等龍頭企業(yè)進行規(guī)劃布局；養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)主要圍繞全縣畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行布局。專業(yè)合作社按照種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)布局對應組建，把區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的種植或養(yǎng)殖統(tǒng)一農(nóng)畜產(chǎn)品的大戶，以自然村或村民小組為單位布局種養(yǎng)殖小區(qū)，園區(qū)規(guī)劃突出大連片，小區(qū)規(guī)劃突出小連片，一個種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)只能選擇一個優(yōu)勢農(nóng)畜品種發(fā)展。

不難看出，在實施“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程中，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結合、相互促進，是重中之重，它是盤活整個項目工程的關鍵。值得一提的是，施甸縣要求各種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)應根據(jù)區(qū)域內(nèi)的建檔立卡貧困戶人口規(guī)模，合理確定建設的規(guī)模，要完全覆蓋區(qū)域內(nèi)的建檔立卡貧困戶，又能輻射帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展，僅藍心科技公司一家企業(yè)就能帶動上千戶建檔立卡戶。

與此同時，在龍頭企業(yè)的帶動下，有利于種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)克服傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟意識，摒棄小而多，多而雜的發(fā)展觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，依托龍頭企業(yè)，走綠色、生態(tài)、健康的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，徹底改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益低、市場競爭力弱的現(xiàn)狀。

優(yōu)化結構促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

施甸國土面積小，人口密度高，人均占有土地資源量不足，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱?？h域內(nèi)74.5%的耕地、70%的人口均分布在山區(qū)，全縣耕地有效灌溉面積僅占40%，60%的耕地仍處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的狀況?；A設施建設滯后，農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力仍然較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化任重道遠。

畜牧業(yè)發(fā)展形勢同樣嚴峻。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小、水平低、散養(yǎng)為主，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的形勢更加緊迫。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不合理，豬、牛、羊、禽肉結構比為91.1:3.5:0.6:4.8，仍以耗糧型的生豬為主，草食畜、禽蛋和奶類比重明顯偏低。

自提出實施“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程建設目標以來，施甸縣相關部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組反復調(diào)研，6易其稿，決定按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革要求，深度挖掘不同區(qū)域現(xiàn)有傳統(tǒng)種養(yǎng)殖優(yōu)勢，瞄準市場，精準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，利用先進實用技術，提升原有種養(yǎng)殖大戶的效益，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的火車頭作用，帶動建檔立卡貧困戶全面參與發(fā)展，為全縣如期脫貧摘帽提供保障。

結合全縣2018年要完成的“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程建設目標，按照萬家歡集團完成2萬畝藍莓、軟籽石榴、蘋果核心種植基地建設、保山藍心農(nóng)業(yè)科技有限公司完成2萬畝蔬菜基地建設、施甸縣康弘科技發(fā)展有限公司完成1000畝黑木耳基地建設、云南大本事農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限責任公司完成1000畝食用菌基地建設……

種養(yǎng)殖園區(qū)和種養(yǎng)殖小區(qū)，土地流轉(zhuǎn)相對連片集中。建成種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)基本成為區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困戶的脫貧增收主要支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導模式，推動以“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”為特點高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地布局基本形成，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，建成各種特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售的電子商務平臺，初步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化。

施甸縣農(nóng)業(yè)局副局長趙齊強介紹，“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大生產(chǎn)理念和途徑，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，對傳統(tǒng)特色種養(yǎng)殖業(yè)結構進行調(diào)整，推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、工業(yè)化、生態(tài)化和品牌化方向發(fā)展，推進全縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。（朱金磊）