保山市工商部門積極作為，促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展

保山市12315投訴舉報指揮中心

個體工商戶“兩證整合”頒發(fā)儀式

2015年，保山市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值552億元，同比增11.5%，增速居全省第一位；2016年，保山市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值613.4億元，同比增長11.1%，增速居全省第一位……近年來，保山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位居全省前列。認(rèn)真梳理發(fā)現(xiàn)，正是得益于“放管服”改革這個“先手棋”，保山市走活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“整盤棋”。

2014年3月商事制度改革啟動實(shí)施以來，保山市緊緊圍繞簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的要求，以深化商事制度改革為主線，著力構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，努力優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。2016年，保山市新登記注冊企業(yè)4536戶、期末存量企業(yè)戶數(shù)15884戶，同比增長分別為24.82%、32.41%，2項指標(biāo)增長率均位列全省第一。

簡政放權(quán)激發(fā)市場活力

15萬紗錠高端紡紗項目從洽談到開工僅用28天，從開工到投產(chǎn)用時僅8個多月……2015年4月底以來，保山恒豐紡織科技有限公司創(chuàng)造了多項“保山速度”。該公司財務(wù)負(fù)責(zé)人于海濤說，保山工商部門的辦事效率助推了企業(yè)的快速落地。

“從公司洽談以來，保山工商部門就全程介入、跟蹤服務(wù)，無償幫我們辦理各項材料和手續(xù)。而且我們辦理手續(xù)時，剛好趕上‘先照后證’和‘三證合一’的改革，很快辦好了各項手續(xù)，大大節(jié)約了時間。”于海濤說，對我們企業(yè)來說，節(jié)約了時間就相當(dāng)于節(jié)約了企業(yè)的成本。該公司自投產(chǎn)以來，產(chǎn)值已達(dá)上億元。去年4月底，公司又與保山市政府簽訂了50萬紗錠紡紗規(guī)模投資項目建設(shè)協(xié)議。

近年來，保山市按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，依法推進(jìn)“先照后證”改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家工商總局、省人民政府公布的前置及后置審批目錄，凡后置審批事項均按照“先照后證”程序辦理證照，為投資主體“解了絆”。截至目前，共將152項工商前置審批事項調(diào)整或者明確為后置審批事項，取消40項、保留34項，工商登記前置審批精簡達(dá)85%。

在推進(jìn)企業(yè)“三證合一”“無證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革等方面，保山市也是一馬當(dāng)先，主動作為，積極幫助各類市場主體“一照走天下”。全省第四家開展了“三證合一”試點(diǎn)登記改革，與全省同步分別于2015年9月、2016年9月實(shí)施了企業(yè)“三證合一”、“五證合一”改革，于2016年12月實(shí)施了個體工商戶“兩證整合”改革，登記注冊一個企業(yè)所需時間大大縮短，辦理時限由原法定時限的18個工作日縮短至4個工作日。

保山市還全面實(shí)現(xiàn)了注冊資本認(rèn)繳登記制，取消注冊資本最低限額等限制性規(guī)定。放寬注冊資本登記條件，取消最低注冊資本限額及出資比例、期限等限制性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)注冊資本實(shí)繳登記制改認(rèn)繳登記制，有效降低公司設(shè)立門檻。

各項工商登記便利化改革措施，使企業(yè)登記注冊門檻進(jìn)一步降低、申請材料進(jìn)一步簡便、審核程序進(jìn)一步簡化，申請登記注冊企業(yè)更加便利，營造了寬松、平等、便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

自2014年改革啟動至2016年末，各類市場主體增長迅速，尤其是私營企業(yè)“井噴”式增長。全市新登記私營企業(yè)10100戶，總量達(dá)13928戶，增長179.68%；注冊資金500.37億元，較改革前增長169.5%；從業(yè)人員14.68萬人，較改革前增長36.03%。

放管結(jié)合強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

“簡政放權(quán)”貴在“放管結(jié)合”。目前，在各地工商部門，執(zhí)法不公、檢查任性、缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題比較突出。保山市聚焦“難點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，于去年9月出臺了《關(guān)于推進(jìn)“先照后證”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，將審批事項權(quán)限下放的同時，跟上監(jiān)管機(jī)制等配套制度，構(gòu)建了“放得活”“管得住”的市場環(huán)境。

推動企業(yè)信用信息公示平臺運(yùn)用，督促企業(yè)公示即時信息。一是督促各類市場主體完成2015年度年報公示工作。截至去年底，全市應(yīng)報內(nèi)資企業(yè)11850戶，已報11198戶，年報率94.5%；全市應(yīng)報個體工商戶73936戶，實(shí)際報送68028戶，年報率92.08%。全市累計列入“經(jīng)營異常狀態(tài)”企業(yè)1064戶；累計標(biāo)注“經(jīng)營異常狀態(tài)”個體工商戶7869戶。各類市場主體年報率在全省名列前茅。

值得一提的是，去年保山市工商部門積極探索了“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制。制定和建立“一單兩庫”，制定公示了23項抽查事項清單，建立了動態(tài)的抽查對象名錄庫，建立了執(zhí)法人員名錄庫，全市錄入執(zhí)法人員254人。運(yùn)用省工商局開發(fā)的雙隨機(jī)抽查軟件，開展了2015年度年報公示信息的抽查工作。

同時，保山市通過執(zhí)法人員名錄庫隨機(jī)抽取檢查人員393人次，隨機(jī)組成206個檢查組開展了三批次的檢查工作，截至2016年10月30日三批次檢查工作結(jié)束，2224戶抽查對象的抽查結(jié)果全部進(jìn)行了公示，實(shí)現(xiàn)了以信息化為基礎(chǔ)的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。

雙隨機(jī)抽查起到了“一箭雙雕”的效果。因?qū)θ魏问袌鲋黧w來說，被檢查幾率都是一樣的，這樣既讓企業(yè)不敢心存僥幸，從而自我約束、守法經(jīng)營，也有效減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會，防止因徇私舞弊而隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管，促進(jìn)依法行政、執(zhí)法公正。

抓住信用“牛鼻子”，初步建立內(nèi)部聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，并探索開展聯(lián)合懲戒工作。截至去年底，對列入經(jīng)營異常名錄市場主體限制辦理變更、備案、注銷登記手續(xù)438戶次；對申報保山市“知名商標(biāo)”、全省著名商標(biāo)、“守合同、重信用”等的市場主體進(jìn)行了信用查詢。同時，對工商部門黑名單企業(yè)法定代表人辦理相關(guān)注冊登記進(jìn)行限制，配合法院系統(tǒng)攔截失信被執(zhí)行人和聯(lián)合清理無證無照經(jīng)營。

優(yōu)化服務(wù)改善營商環(huán)境

推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化服務(wù)也是重要的一環(huán)。保山市通過探索開展企業(yè)注冊登記全程電子化、構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制、落實(shí)政策助力小微企業(yè)發(fā)展等舉措，確保事項下放后服務(wù)質(zhì)量不下降，減權(quán)不減服務(wù)，營造了良好的營商環(huán)境。

云南靈動樂源餐飲管理有限公司從一家小店面起家，到一個擁有6家直營店、26個加盟店的公司，其發(fā)展壯大的每一步都離不開保山市工商部門的幫扶。“2000年時，我們只是一家15平方米大的奶茶店，當(dāng)時資金狀況、知識儲備和管理水平都有限，工商部門積極幫助我們辦理‘貸免扶補(bǔ)’的資金，幫招聘員工，出主意想辦法，我們店鋪才能每年上一個臺階。”該公司總經(jīng)理沈玲艷說。

2014年前，沈玲艷還只是個體工商戶，為更好地促進(jìn)她的發(fā)展，當(dāng)時的隆陽區(qū)工商局鼓勵其做大做強(qiáng)，幫助她把小店由個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。沈玲艷說，轉(zhuǎn)型升級為做業(yè)務(wù)洽談、拓展加盟店、原材料采購提供了極大的便利，底氣更足信心更強(qiáng)了，現(xiàn)在公司做了更高的定位。

沈玲艷是保山工商部門優(yōu)化服務(wù)的一個縮影。據(jù)統(tǒng)計，僅2016年，保山市工商部門就積極引導(dǎo)227戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，注冊資金6146.2萬元，從業(yè)人員1107人。“貸免扶補(bǔ)”工作扶持450戶，貸款金額4405萬元，帶動創(chuàng)業(yè)人員1355人。在2014年至2016年第一輪“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程工作中，共扶持940戶微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放扶持資金2820萬元；企業(yè)共投入資金15775.72萬元，帶動就業(yè)4830人，獲得貸款1200萬元。

優(yōu)化服務(wù)永無止境。去年4月，保山市開通啟用了“企業(yè)名稱全程電子化申報系統(tǒng)”，全市各類企業(yè)“足不出戶”即可通過互聯(lián)網(wǎng)申報企業(yè)名稱，截至去年末，全市各級登記機(jī)關(guān)共收到網(wǎng)上名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請748件，核準(zhǔn)531件，核準(zhǔn)率為70.99%。

保山還在全省第3家開展未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)工作，解決了市場主體退出難的問題，為市場“騰了位”。截至2016年末，各試點(diǎn)單位已按簡易注銷登記流程注銷企業(yè)17戶；全市按簡易注銷程序累計辦理個體工商戶注銷登記4164戶。

保山市積極落實(shí)“金融為要”理念，讓企業(yè)的“死股權(quán)”變?yōu)?ldquo;活資金”，幫助企業(yè)破解“融資難”。2016年共辦理股權(quán)出質(zhì)登記204件、動產(chǎn)抵押登記52件，企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資57.34億元。

得益于商事制度改革與政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等政策形成雙重疊加效應(yīng)，保山市場活力得到充分激發(fā)。（朱金磊賈云?。?/p>