龍陵縣勐糯鎮(zhèn)勐糯土地整治

保山工貿(mào)園區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)

依法拆除違章建筑

施甸縣仁和鄉(xiāng)中和村半坡村小組震災(zāi)搬遷移民新村

核心導(dǎo)讀

4月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)的通報(bào)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕34號(hào))文件，保山市作為土地節(jié)約集約利用成效較好、閑置土地較少的全省唯一州市獲國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)激勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)5000畝。保山市屬滇西南的典型山區(qū)市，山多壩少，92%的面積是山地，平壩只有8%，優(yōu)質(zhì)耕地不多。為堅(jiān)守紅線，保障發(fā)展用地，保山市嚴(yán)守耕地紅線，不斷探索土地節(jié)約集約用地的新思路、新辦法，切實(shí)提高土地節(jié)約集約用地水平，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)效益保護(hù)的良性互動(dòng)。

盛夏時(shí)節(jié)，草木蔥蘢，保山大地一片生機(jī)勃勃景象。走進(jìn)保山工貿(mào)園區(qū)，道路縱橫交錯(cuò)、樓宇屹立、廠房成群……“高顏值”的工業(yè)園區(qū)如今吸引著越來(lái)越多的企業(yè)前來(lái)投資建廠。這里已經(jīng)成為保山市節(jié)約集約用地的一張“名片”。

保山古稱永昌，地處云南省西部，內(nèi)與大理州、臨滄市、怒江州、德宏州毗鄰，外與緬甸山水相連，國(guó)土面積19637平方公里，轄隆陽(yáng)區(qū)、施甸縣、騰沖市、龍陵縣和昌寧縣1區(qū)1市3縣、72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處。近年來(lái)，隨著城市化和工業(yè)化的迅速發(fā)展，建設(shè)用地的需求急劇上升。針對(duì)土地利用中結(jié)構(gòu)和布局不合理、建設(shè)用地粗放、利用率低等問(wèn)題，該市充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約用地的重要性，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，鼓勵(lì)使用低丘緩坡地，積極處置閑置土地，有效保障了項(xiàng)目用地需求，大力進(jìn)行招商引資，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

規(guī)范管理制度先行

“‘制之有衡，行之有度’，制度是管理的基石和保障，要實(shí)現(xiàn)有效的管理，必須首先建章立制。”為強(qiáng)化土地規(guī)范管理，我市先后出臺(tái)了《保山市縣市區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》《保山市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的規(guī)定》;明確縣(市、區(qū))政府為本行政區(qū)域土地管理的責(zé)任主體，縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行、違法用地及土地節(jié)約集約利用情況負(fù)總責(zé)。對(duì)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)不力、土地管理秩序混亂、年度內(nèi)行政區(qū)域違法占用耕地指標(biāo)達(dá)到問(wèn)責(zé)或造成惡劣影響的，由相關(guān)部門發(fā)出限期整改通知，并約談縣(市、區(qū))政府責(zé)任人，督促整改落實(shí)。對(duì)整改期間消極不作為或整改不到位的，暫緩該縣(市、區(qū))農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。建立執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位的，及時(shí)制止，堅(jiān)決查處，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。2016年，市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃專職管理員有關(guān)問(wèn)題，由每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名領(lǐng)導(dǎo)分管村莊規(guī)劃建設(shè)及國(guó)土資源管理。進(jìn)一步落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范土地保護(hù)和利用。同時(shí)，強(qiáng)化發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土及各縣(市、區(qū))的配合和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，由規(guī)劃部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)容積率等進(jìn)行檢查，對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，不得出具工程驗(yàn)收合格等手續(xù)，不得為其辦理房屋確權(quán)等手續(xù);國(guó)土部門進(jìn)一步強(qiáng)化批后監(jiān)管，對(duì)違反出讓合同、劃撥決定書的單位或個(gè)人，嚴(yán)格按照約定的責(zé)任條款進(jìn)行處理，并限制其參與新的用地出讓活動(dòng)和暫停向其供地，其他部門按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)，真正變土地“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。充分運(yùn)用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握每塊土地的類別、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對(duì)土地開發(fā)、利用、閑置等情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，并作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排的依據(jù)。

精打細(xì)算“用活”政策

“發(fā)展和建設(shè)需要占用大量的土地是不可避免的，如何解決土地供需矛盾是擺在我們面前的難題。”保山市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人坦言，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但必須是科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的，這就要求樹立正確的用地觀，從可持續(xù)發(fā)展的高度，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地。

2016年，全市共審查上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收67宗1289.07公頃，共供應(yīng)土地318宗492.89公頃，成交總額13.63億元，報(bào)件數(shù)量、面積是2015年的2倍，報(bào)件質(zhì)量合格率80%，連續(xù)三年居全省第一位。切實(shí)保障了“四個(gè)一百”“五網(wǎng)”“園中園”等各類國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前，我市正處于跨越發(fā)展的重要時(shí)期，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼實(shí)施，土地供需矛盾日漸突出。如此緊張的供求關(guān)系，“逼迫”著我市要把有限的用地指標(biāo)用在刀刃上，支持效益好的項(xiàng)目發(fā)展。“嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有合理的用地規(guī)模、合理的用地布局，能少用地的就不多用、能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地。”要想使土地能夠得到合理利用，利用強(qiáng)度和收益水平達(dá)到最佳狀態(tài)，只有將節(jié)約集約原則貫穿到規(guī)劃當(dāng)中。

為此，我市嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，搶抓省委、省政府“工業(yè)上山、城鎮(zhèn)上山”的政策機(jī)遇，充分用活全省低丘緩坡用地政策，在隆陽(yáng)區(qū)、施甸縣山壩結(jié)合部的低丘緩坡地帶、劣質(zhì)貧瘠山地及低產(chǎn)林地規(guī)劃建設(shè)保山市水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)，積極規(guī)劃發(fā)展石材、建材等產(chǎn)業(yè);同時(shí)，將保山壩原劃定的建設(shè)用地調(diào)整到隆陽(yáng)區(qū)漢莊鎮(zhèn)大小堡子低丘緩坡山地，調(diào)出的用地重新劃定為基本農(nóng)田并加以保護(hù)，依托大小堡子片區(qū)低丘緩坡建設(shè)保山工貿(mào)園區(qū)和青陽(yáng)片區(qū)山地城市組團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。同時(shí)，保山市國(guó)土資源局密切配合保山工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)實(shí)際情況，深入挖掘存量土地潛力，確保實(shí)現(xiàn)投資增加、土地利用效率提高、效益提升目標(biāo)，有效破解資源緊張與發(fā)展需求矛盾。園區(qū)建設(shè)速度、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)、效益不斷提升，城市建成區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大、城市功能進(jìn)一步完善，城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為全省低丘緩坡試點(diǎn)典范。

“保山工貿(mào)園區(qū)積極推進(jìn)低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)土地高效利用綜合開發(fā)工作，通過(guò)大膽采用東部沿海地區(qū)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、‘先租后買’模式，將園區(qū)內(nèi)青陽(yáng)項(xiàng)目區(qū)和長(zhǎng)嶺崗項(xiàng)目區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)打造成為了功能綜合、利用高效、模式創(chuàng)新的典型性低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)。”保山工貿(mào)園區(qū)副主任王濤介紹說(shuō)。截至今年5月，保山工貿(mào)園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)597894平方米(896.84畝)，總建筑面積349247平方米，并已租賃給企業(yè)使用339537平方米，使用面積占總建筑面積的97.22%。平均容積率0.70。為保證集約利用土地，標(biāo)準(zhǔn)廠房大部分為2-4層。平均建筑系數(shù)40%左右，超過(guò)國(guó)家《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》控制標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)百分點(diǎn)。行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占地比例小于7%，用地范圍內(nèi)部綠地用地面積小于20%。

此外，我市還從嚴(yán)控制園區(qū)用地規(guī)模，依托保山工貿(mào)園區(qū)平臺(tái)，突破行政區(qū)域劃分的束縛，推動(dòng)五縣(市、區(qū))與保山工貿(mào)園區(qū)集中、集控、集約式共建“園中園”，形成區(qū)域統(tǒng)籌、特色鮮明、配套完善的組團(tuán)式發(fā)展格局，力促打造千億元產(chǎn)值園區(qū)。

目前，保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”已完成投資9.54億元、引入規(guī)模企業(yè)27家。通過(guò)不斷探索，壩區(qū)農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)，山區(qū)土地得到較好利用。

集約節(jié)約“盤活”用地

“一邊是用地瓶頸緊相逼，一邊是閑置土地曬太陽(yáng)。”市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“節(jié)約集約用地，不能一搞建設(shè)就想到新占土地，而是要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)全市布局分散的農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦建設(shè)廢棄地、廢棄宅基地進(jìn)行科學(xué)整治、復(fù)墾，通過(guò)合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)、整理“空心村”、退宅還田等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，用地結(jié)構(gòu)和布局更加合理。”

近年來(lái)，我市以增減掛鉤為杠桿，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，對(duì)廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進(jìn)行整理、復(fù)墾，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地，有效破解土地資源瓶頸。目前全市已完成6個(gè)興地睦邊土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收，建設(shè)總規(guī)模7920公頃，新增耕地273.33公頃，完成投資2.99億元。在建土地整治項(xiàng)目共15個(gè)，建設(shè)規(guī)模7273.33公頃，新增耕地153.33公頃，投資2.46億元。

在易地扶貧搬遷項(xiàng)目用地上，屬省級(jí)建檔立卡范圍，安置用途為住宅、醫(yī)療、教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施用地，不符合土地利用總體規(guī)劃和占用基本農(nóng)田的，在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策前，采取緊急用地方式進(jìn)行保障，為易地扶貧搬遷工程提供了有力支撐。全市易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃246個(gè)搬遷安置點(diǎn)，計(jì)劃搬遷安置3.75萬(wàn)戶。2016年，共辦理8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)安置點(diǎn)89.83公頃緊急避險(xiǎn)用地手續(xù)，526戶8.55公頃易地扶貧搬遷村（居）民個(gè)人建房用地審批和25個(gè)安置點(diǎn)1659戶83.44公頃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收用地報(bào)批手續(xù)。在全省率先上報(bào)了6個(gè)易地扶貧搬遷涉及的增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施方案，受到省國(guó)土資源廳好評(píng)。

同時(shí)，在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，深入開展批而未供和閑置土地清理處置專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真清理歷年土地審批供應(yīng)臺(tái)賬，對(duì)批而未供的情形、原因進(jìn)行分析梳理，分別按延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等6種方式進(jìn)行處置。2015年至今，共盤活存量建設(shè)用地1961.7公頃。

“把好”用地政策門檻

時(shí)下，走進(jìn)昌寧，田城相間的昌寧縣城壩子里，山水田園風(fēng)光讓人流連忘返。

為切實(shí)保護(hù)好田園風(fēng)光，昌寧縣在城市規(guī)劃建設(shè)中，始終把保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、保護(hù)田園風(fēng)光作為規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定了《昌寧縣城田園風(fēng)光保護(hù)暫行規(guī)定》，將壩內(nèi)農(nóng)田和周邊的山、水、田、林等在內(nèi)的105平方公里納入保護(hù)范圍，將縣城壩區(qū)南北兩片3萬(wàn)多畝農(nóng)田調(diào)整為田園風(fēng)光保護(hù)控制區(qū)，嚴(yán)禁用于城市開發(fā)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，禁止高污染、高能耗類工業(yè)進(jìn)入縣城及周邊田園，合理規(guī)劃公路等重大建設(shè)項(xiàng)目，最大限度地減少對(duì)田園風(fēng)光的破壞。2016年，昌寧縣獲全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣稱號(hào)。

保山市屬滇西南的典型山區(qū)市，山多壩少，92%的面積是山地，平壩只有8%，優(yōu)質(zhì)耕地不多。為切實(shí)保護(hù)壩區(qū)田園風(fēng)光，制定騰沖市、昌寧縣地方條例，對(duì)騰沖壩子、騰沖和順和昌寧田園鎮(zhèn)“田園風(fēng)光”實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，并將壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田進(jìn)行永久保護(hù)。

在推進(jìn)土地供應(yīng)上，我市嚴(yán)格采取“四個(gè)嚴(yán)格”，并貫穿到招商引資和項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，即：嚴(yán)格限制和禁止向高污染、高消耗、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目供地，嚴(yán)格限制供地率不高的縣(市、區(qū))新增建設(shè)用地，嚴(yán)格限制工業(yè)項(xiàng)目占用耕地、禁止占用基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)占用壩區(qū)耕地特別是占用壩區(qū)基本農(nóng)田。同時(shí)，對(duì)商品房庫(kù)存較大的縣(市、區(qū))未動(dòng)工開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)用地依法進(jìn)行嚴(yán)控。

在規(guī)范市場(chǎng)秩序上，優(yōu)化土地資源配置。嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地目錄，及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)，積極推行土地有償使用制度，執(zhí)行工業(yè)用地出讓底價(jià)不低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定。結(jié)合實(shí)際研究制定了《保山市土地儲(chǔ)備辦法》，充分利用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，凡是能拍賣的一律拍賣，能掛牌的一律掛牌，切實(shí)加大土地出讓的市場(chǎng)化力度，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)土地價(jià)格的調(diào)控實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，確保土地保值增值。

強(qiáng)化管控執(zhí)法力度

“‘衛(wèi)片執(zhí)法’是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)某一區(qū)域某一時(shí)段的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)比監(jiān)測(cè)前后的用地情況，確定變化圖斑，再對(duì)變化圖斑進(jìn)行核實(shí)確定土地合法性的一種土地執(zhí)法監(jiān)管手段，可以全面、客觀、準(zhǔn)確地反映出被監(jiān)測(cè)區(qū)域的土地利用情況特別是土地違法違規(guī)狀態(tài)。”市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉鐘化說(shuō)道。

近年來(lái)，我市不斷健全完善耕地保護(hù)執(zhí)法體系，深入開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處土地違法行為，規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)全市五縣(市、區(qū))加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。2016年，保山市國(guó)土資源局隆陽(yáng)分局被省國(guó)土資源廳確定為全省建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度及開展執(zhí)法文書電子化試點(diǎn)單位。

同時(shí)，加大土地巡邏巡查力度，促進(jìn)依法規(guī)范使用土地。2016年以來(lái)，全市共組織土地巡查1350余次，出動(dòng)人員3900余人，發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為143起，拆除建筑物面積約2.86萬(wàn)平方米，拆除違法占地約4.54萬(wàn)平方米，恢復(fù)耕種約2.66萬(wàn)平方米，違法案件查處率95%，共盤活存量建設(shè)用地406.71公頃。

逢山開路，遇水造橋。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大環(huán)境中，從大園區(qū)、大集群突進(jìn)的步伐中，從城市建設(shè)日新月異的變化中，我們感受到：在土地要素日益趨緊的形勢(shì)下，保山市積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，走出了一條建設(shè)占地少、利用效率高、符合實(shí)際的土地利用新路子。（楊建昌）