段躍慶，2005年騰沖因“第一魅力名鎮(zhèn)和順”一舉成名時(shí)的保山市市長(zhǎng)。2007年調(diào)離保山市后，到云南省怒江僳僳族自治州做了6年的州黨委書記。2013年3月，再次因工作需要，段躍慶出任云南省旅游發(fā)展委員會(huì)歷史上第一任黨組書記和主任?！　?/p>

近日，現(xiàn)任云南省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)副主任的段躍慶接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的獨(dú)家專訪。中文系科班出身，歷史學(xué)博士，在云南大學(xué)任教和管理15年，當(dāng)過云南省文化廳副廳長(zhǎng)，迄今已從政20多年。人生閱歷極其豐富的段躍慶回憶起12年前，他曾管轄過的騰沖時(shí)依然如數(shù)家珍，談及今年云南旅游史上最嚴(yán)厲的旅游整治，他認(rèn)為這是云南作為風(fēng)向標(biāo)后，遇到了所有旅游發(fā)展都會(huì)遇到的問題。云南旅游正處在大的調(diào)整轉(zhuǎn)折期?！　?/p>

騰沖的定位要準(zhǔn)

騰密路(騰沖-緬甸密支那的公路)、騰沖駝峰機(jī)場(chǎng)、和順魅力第一名鎮(zhèn)、中國翡翠第一城，張張都是騰沖的名片。2005年，騰沖一舉成名時(shí)，段躍慶在保山市先后任代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)?！　?/p>

    《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》(下稱《21世紀(jì)》)：請(qǐng)問騰沖在云南的旅游目的地里，最初是怎么定位的?

段躍慶：騰沖的知名度起來有個(gè)過程。云南知名的旅游目的地最早是昆明、大理和西雙版納，解放后就很出名了。1996年大地震后，1997年麗江申遺成功。大災(zāi)難帶來了大發(fā)展，加上麗江1995年機(jī)場(chǎng)通航，因此旅游發(fā)展非?？臁?/p>

3-5年后，麗江帶動(dòng)了同在滇西北的香格里拉知名度上升。2001年左右，因受氣候、海拔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，中甸縣改名為香格里拉縣，現(xiàn)在已經(jīng)叫香格里拉市了。

5-6年后，騰沖起來了，當(dāng)時(shí)的旅游定位就偏向中高端。因騰沖的資源、文化積淀非常豐富，徐霞客的“極邊第一城”就是指漢文化抵達(dá)的末梢地段。保山和騰沖因高黎貢山的阻隔，分別形成了永昌文化和騰越文化，后者更開放、包容。因騰沖離緬甸近，華僑多，是云南第一僑鄉(xiāng)，而云南是全國五大僑鄉(xiāng)之一。

翡翠產(chǎn)在緬甸，加工成名在騰沖。從這段歷史脈絡(luò)來看，騰沖和外面的溝通聯(lián)系很多，近代騰沖就是一條出去的通道。從文化上來看，騰沖就是對(duì)外開放之地。它是境內(nèi)的漢文化和境內(nèi)邊地多民族文化(傈僳、傣族、彝族在周邊)、西洋文化、南洋文化的交融，近代再加上抗戰(zhàn)文化，共同形成騰沖特有的文化板塊?？箲?zhàn)期間出了抗日縣長(zhǎng)張問德，民國代總理李根源，都是騰沖人，還有哲學(xué)家艾思奇等?！　?/p>

《21世紀(jì)》：在“一帶一路”的機(jī)遇下，今天的騰沖應(yīng)該如何定位?

段躍慶：云南和三個(gè)國家接壤。廣西靠近越南，有港口。但面向南亞，陸路交通云南最有優(yōu)勢(shì)，從騰沖出去，到印度密支那，再深入到印度雷多也不遠(yuǎn)。它從這個(gè)角可以走向南亞。

在東南亞，騰沖接壤緬甸。因緬北經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的原因，中緬合作受一定制約，但潛力非常大。加上騰沖地上和地下寶藏多，礦產(chǎn)資源豐富，地上很多遺跡，綜合來判斷，時(shí)任中央政治局委員的李鐵映曾經(jīng)說騰沖完全可以作為一個(gè)副省級(jí)城市來建設(shè)也不過分，這充分說明了騰沖的戰(zhàn)略和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以以云南次中心來布局，但有一個(gè)過程?！　?/p>

《21世紀(jì)》：騰沖正在創(chuàng)建國家旅游局推動(dòng)的全域旅游，您對(duì)騰沖的旅游發(fā)展有哪些建議?

段躍慶：溫泉是云南最集中的一塊旅游資源，騰沖到處都有溫泉。騰沖海拔不高，平均1600米左右，雨量充沛，比較濕潤(rùn)，植被保護(hù)很好。它從康養(yǎng)、休閑旅游的延伸，和生態(tài)文明建設(shè)、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、文化建設(shè)可以相互融合，全域旅游的提法有很多爭(zhēng)議，但關(guān)聯(lián)度高、覆蓋面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)。云南旅游對(duì)扶貧做出了重大貢獻(xiàn)，好山好水多在不發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游首先是富民工程。騰沖的產(chǎn)業(yè)布局是以旅游為龍頭在做其他產(chǎn)業(yè)，比如萬畝花海、荷塘、銀杏村都是和旅游結(jié)合的農(nóng)業(yè)。

溫泉還可以和康養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)結(jié)合，但騰沖給人的定位要定準(zhǔn)，旅游的業(yè)態(tài)要布局好，旅游很重要的差異化體驗(yàn)要凸顯出來。

　云南旅游處在大的調(diào)整轉(zhuǎn)折期

《21世紀(jì)》：請(qǐng)問云南旅游發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段?

段躍慶：改革開放以后，云南旅游就從外辦接待辦分離出來，成立了旅游事業(yè)管理局。從1978年到現(xiàn)在快50年歷史，可以分為幾個(gè)階段：

1978年-1988年，旅游還處在接待服務(wù)階段，以接待外賓、領(lǐng)導(dǎo)為主。

1988年-1995年，當(dāng)時(shí)云南省政府提出要把旅游作為產(chǎn)業(yè)來培育，用了7年的時(shí)間進(jìn)入產(chǎn)業(yè)培育階段。

1995年-2005年是云南旅游發(fā)展最快的階段。云南六次黨代會(huì)提出四大支柱產(chǎn)業(yè)：煙草、有色、旅游和生物醫(yī)藥。1999年舉辦世博會(huì)時(shí)，云南旅游因起步早，業(yè)態(tài)成熟，走在了全國前面。

但到了2005年，云南旅游發(fā)展緩慢了，隨著四川九寨溝等全國知名景區(qū)的不斷涌現(xiàn)，給云南旅游業(yè)帶來了巨大壓力。當(dāng)時(shí)，云南提出旅游二次創(chuàng)業(yè)，這一干就是七八年，一直到2013年轉(zhuǎn)型升級(jí)。于是，2013年成立云南旅發(fā)委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省的旅游工作，我當(dāng)主任。那時(shí)政府有10個(gè)部門派人在旅發(fā)委兼職，在溝通協(xié)調(diào)上有優(yōu)勢(shì)。在資金上，政府投入每年增加1億元，宣傳經(jīng)費(fèi)每年增加1000萬元。后來云南16個(gè)州市都成立旅發(fā)委，在管理上做了很多探索。這些充分說明了云南旅游在全國旅游是風(fēng)向標(biāo)，起步早，資源富集，不斷在改革創(chuàng)新。所以，所有在旅游發(fā)展中遇到的問題，云南都會(huì)遇到。

《21世紀(jì)》：您怎么看待今年云南省政府出臺(tái)的22條整治意見?

段躍慶：每次長(zhǎng)假后都有云南旅游被曝光。實(shí)際這些過程各地都存在，但云南的報(bào)道更集中。現(xiàn)在進(jìn)入全民旅游時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游、度假旅游多了，原來的景區(qū)景點(diǎn)游客量暴增，對(duì)旅游服務(wù)沖擊很大，導(dǎo)致滿足不了所有人需求。云南現(xiàn)在痛下決心，用最強(qiáng)硬的手段來斬?cái)噘徫镦?。帶土特產(chǎn)是正常的，關(guān)鍵是要合理，市場(chǎng)要按照市場(chǎng)規(guī)律來做，政府要引導(dǎo)要規(guī)范，肯定有一個(gè)陣痛?！　?/p>

云南旅游現(xiàn)在處在大的調(diào)整轉(zhuǎn)折期。政府和市場(chǎng)的關(guān)系一定要處理好。政府一定要把政策制定好，還要隨著新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，不斷調(diào)整法規(guī)條例，為旅游服務(wù)的意識(shí)要強(qiáng)。旅游要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中凸顯出來，很多旅游項(xiàng)目和業(yè)態(tài)都不是政府制定的，而是競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的。

在產(chǎn)業(yè)布局中，旅游業(yè)過去是支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該把旅游帶動(dòng)一個(gè)地方來思考，肯定是多方面融合，尤其是和交通、互聯(lián)網(wǎng)的交融度非常高。

旅游市場(chǎng)要更加透明化、規(guī)范化。旅游是朝陽產(chǎn)業(yè)，云南省正在以堅(jiān)強(qiáng)的決心打造中國的旅游強(qiáng)省。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：文靜