近年來(lái)，全市深入推進(jìn)“放管服”改革，在加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力同時(shí)，把全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作，提升“服”的水平，做好為民服務(wù)的“加法”作為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)從“集中”向“集約”轉(zhuǎn)變，政府服務(wù)效率和群眾獲得感明顯提高，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

　　夯實(shí)平臺(tái)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”

強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸, 推進(jìn)權(quán)力下放、服務(wù)下沉、保障下移，著力打通為民服務(wù)“最后一公里”。

按照“前臺(tái)后室”一體化模式，做強(qiáng)市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。采取“市區(qū)共建、資源共享”模式，新建了市、區(qū)“兩個(gè)中心”，總建筑面積15000平方米，服務(wù)環(huán)境得到了較大提升。同時(shí)，按照“集中辦公、集中辦事”要求，做實(shí)做活鄉(xiāng)村兩級(jí)為民服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)運(yùn)行中，涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)模式。如：騰沖市固?hào)|鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)的前臺(tái)后室辦事模式;隆陽(yáng)區(qū)西邑鄉(xiāng)，施甸縣酒房鄉(xiāng)，騰沖市清水鄉(xiāng)，龍陵縣臘勐鎮(zhèn)前臺(tái)集中辦事模式;昌寧縣溫泉鎮(zhèn)“趕集日鄉(xiāng)村集中辦、冷街天預(yù)約辦”的辦事模式;施甸縣仁和鎮(zhèn)五樓社區(qū)、姚關(guān)鎮(zhèn)山邑社區(qū)，騰沖市馬站鄉(xiāng)興龍社區(qū)，龍陵縣龍江鄉(xiāng)弄玲村、龍新鄉(xiāng)黃草壩社區(qū)，昌寧縣田園鎮(zhèn)寶豐社區(qū)、關(guān)廟社區(qū)“集中辦公、集中辦事”的辦事模式。

目前，全市已建成市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心1個(gè)，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心70個(gè)，村為民服務(wù)站(代辦點(diǎn))859個(gè)，構(gòu)建起了橫向到邊，縱向到底的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，全市覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、規(guī)范透明的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)得到全面鞏固提升。

強(qiáng)化集中，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)

按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”原則，各級(jí)政務(wù)中心切實(shí)落實(shí)“兩集中兩到位和四進(jìn)中心”要求，狠抓項(xiàng)目進(jìn)駐與授權(quán)，形成“部門(mén)圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)、中心圍著社會(huì)轉(zhuǎn)”的工作格局。

市、區(qū)政務(wù)中心以搬遷新址為契機(jī)，以權(quán)責(zé)清單為依據(jù)，進(jìn)一步整合窗口設(shè)置，梳理完善事項(xiàng)進(jìn)駐。目前，共有68個(gè)單位，865項(xiàng)行政許可和管理服務(wù)事項(xiàng)，271名(A/B角)工作人員入駐市、區(qū)政務(wù)中心，設(shè)置集中辦事窗口6個(gè)、獨(dú)立窗口57個(gè)、綜合窗口2個(gè)。其中，市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市社保中心、市醫(yī)保中心、市公共就業(yè)和人才服務(wù)局、國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳成建制進(jìn)駐，實(shí)行“一站式”集中服務(wù)。設(shè)立了公共服務(wù)超市和中介服務(wù)超市，與群眾關(guān)系密切的審批中介服務(wù)事項(xiàng)和水、電、氣、視、通信等便民服務(wù)納入2個(gè)服務(wù)超市開(kāi)展集中服務(wù)，形成了集行政審批、公共服務(wù)、中介服務(wù)和公共資源交易“四位一體”的綜合性服務(wù)平臺(tái)。

進(jìn)駐全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的部門(mén)和事項(xiàng)拓展到205個(gè)單位、2061項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行辦事地點(diǎn)集中、服務(wù)職能集中、工作人員集中，變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，提高了辦事效率，降低了群眾辦事成本，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)的“集約效應(yīng)”。截至今年4月，各級(jí)中心累計(jì)接待辦事群眾375.91萬(wàn)人次，受理審批及服務(wù)事項(xiàng)1008.67萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)98.5%以上。

創(chuàng)新方式，拓展政務(wù)服務(wù)功能

推行預(yù)約辦理、延時(shí)辦理，開(kāi)展靠前服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、代辦服務(wù)等特色服務(wù)，切實(shí)做到“把麻煩留給自己，把方便帶給群眾”。

推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上“辦事大廳”延伸，全市入駐“行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳”職能部門(mén)167個(gè)，審批服務(wù)事項(xiàng)1508項(xiàng)，其中可全程網(wǎng)上申報(bào)、辦理事項(xiàng)668項(xiàng)，最大程度利企便民。配合市級(jí)編制部門(mén)對(duì)全市行政審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理精簡(jiǎn)調(diào)整，保留行政審批事項(xiàng)206項(xiàng)，精簡(jiǎn)率近70%，審批時(shí)限均壓縮三分之一以上，用行政權(quán)力的“減法”換取為民服務(wù)的“加法”。全市共135個(gè)行政審批職能部門(mén)完成了946項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)版行政審批事項(xiàng)辦事指南編制、轉(zhuǎn)制置換工作，共取消如“法律、法規(guī)規(guī)定需提交的其他材料”等不必要的申請(qǐng)材料130多項(xiàng)(次)。

市級(jí)38家部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)輪流到中心值班，面對(duì)面受理辦事群眾和企業(yè)的咨詢(xún)，及時(shí)解答回復(fù);從6月起，在進(jìn)駐市政務(wù)中心的10個(gè)窗口部門(mén)中集中辦理的75項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)首批實(shí)行“一次辦結(jié)”服務(wù)承諾，推行依申請(qǐng)人意愿辦理結(jié)果免費(fèi)郵寄送達(dá)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓群眾只跑一次。市衛(wèi)計(jì)委窗口自2013年以來(lái)啟動(dòng)親情提醒業(yè)務(wù)，共為服務(wù)對(duì)象建立了“親情服務(wù)卡”4599張，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù);市工商局窗口積極推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，優(yōu)化準(zhǔn)入流程，登記注冊(cè)一個(gè)企業(yè)所需時(shí)間大大縮短，辦理時(shí)限由18個(gè)工作日縮短至4個(gè)工作日，審批提速4.5倍，大大降低企業(yè)注冊(cè)門(mén)檻，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”快速推進(jìn)，構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、自助終端、移動(dòng)客戶(hù)端等多種形式相結(jié)合、相補(bǔ)充的公共服務(wù)平臺(tái)，打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)審批部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”目標(biāo)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

集中審批，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批提速

全市共191個(gè)項(xiàng)目目錄(審批類(lèi)145項(xiàng)、核準(zhǔn)類(lèi)37項(xiàng)、備案類(lèi)9項(xiàng))錄入“云南省投資項(xiàng)目在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)”，入駐職能部門(mén)79個(gè)，審批事項(xiàng)384項(xiàng)均可網(wǎng)上申報(bào)、辦理。各級(jí)政務(wù)中心配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)登記、分發(fā)、轉(zhuǎn)辦項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，按照“就近申報(bào)、一窗受理、同步審批、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督”的運(yùn)行模式和“一項(xiàng)一碼”工作要求，認(rèn)真落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批制、審批事項(xiàng)授權(quán)辦理制、企業(yè)重大項(xiàng)目代辦制、三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批制等制度，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性，為企業(yè)和重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批做好相關(guān)服務(wù)，對(duì)投資項(xiàng)目審批“破冰提速”。市發(fā)改委窗口積極幫助業(yè)主補(bǔ)辦補(bǔ)正申報(bào)材料，最大程度縮短審批時(shí)限，“保山市永昌路道路工程可行性研究報(bào)告審批項(xiàng)目”由正常的10個(gè)工作日，在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)了該項(xiàng)目可研報(bào)告的審批。市規(guī)劃局窗口簡(jiǎn)化審批流程，加快審批進(jìn)度，在4個(gè)工作日內(nèi)就完成“保山市人民醫(yī)院遷建(二期)項(xiàng)目”《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》及《建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》的審批辦理。

2013年1月至今年4月，全市共受理投資項(xiàng)目4847個(gè)，涉及事項(xiàng)7771件，投資概算6434.16億元，按時(shí)辦結(jié)率100%，項(xiàng)目綜合審批提速達(dá)50%以上。

規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)公共資源陽(yáng)光交易

實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的工作機(jī)制，全市工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和土地、礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、司法機(jī)關(guān)罰沒(méi)財(cái)物交易等按照要求進(jìn)入各級(jí)公共資源交易中心公開(kāi)集中交易。

建立健全了公共資源交易監(jiān)督管理、信息發(fā)布、開(kāi)評(píng)標(biāo)工作、專(zhuān)家抽取、保證金收退等交易管理制度及各類(lèi)交易項(xiàng)目交易規(guī)則和程序，規(guī)范了各方主體行為和現(xiàn)場(chǎng)交易秩序。公共資源交易基本實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)統(tǒng)一”，即：項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、信息統(tǒng)一發(fā)布、場(chǎng)地統(tǒng)一安排、評(píng)標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)控、專(zhuān)家統(tǒng)一抽取、保證金統(tǒng)一收退。

強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，整合市級(jí)住建、交通、水利、財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)家，實(shí)現(xiàn)了人員整合，資源共享，目前，市級(jí)專(zhuān)家?guī)烊藛T達(dá)620人。建立健全電子監(jiān)察、行業(yè)主管部門(mén)和公共資源交易管理部門(mén)“三位一體、互為制約”的公共資源交易監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的監(jiān)督管理，保證了全市公共資源交易公開(kāi)、公平、公正，從源頭上有效預(yù)防了腐敗和職務(wù)犯罪。截至今年4月，全市累計(jì)完成交易項(xiàng)目16372項(xiàng)，交易金額951.54億元，節(jié)約資金28.23億元，增價(jià)3.66萬(wàn)元。

公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全力推進(jìn)。圍繞“網(wǎng)上全公開(kāi)、網(wǎng)下無(wú)交易，全省統(tǒng)一規(guī)范、全省共享共用”的工作目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，分級(jí)管理、分類(lèi)建設(shè)，依規(guī)辦事、高效推進(jìn)”的原則，整合現(xiàn)有資源，投入188萬(wàn)元建成了全市公共資源交易電子化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)“建起來(lái)”“聯(lián)起來(lái)”“用起來(lái)”的預(yù)期工作目標(biāo)，為開(kāi)展網(wǎng)上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地電子評(píng)標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。（李　毅）