實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)規(guī)?；?rdquo;，需要連片集中的土地和服務產(chǎn)業(yè)的勞動力。而脫貧攻堅，需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使群眾實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。近年來，施甸縣以龍頭企業(yè)為帶動，以合作組織為紐帶，以基地建設為基礎，一手抓龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體培育，一手抓建檔立卡戶脫貧發(fā)展，實施“市場+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”五位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。走出了一條經(jīng)營主體輻射帶動建檔立卡貧困戶的脫貧新路，獲得了經(jīng)營主體得到發(fā)展壯大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展、建檔立卡戶實現(xiàn)增收的多贏效應。

啟示一：企業(yè)帶動是關鍵

圍繞“農(nóng)業(yè)規(guī)模化”，施甸縣以龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為帶動，采取土地出租、股份合作及“托管”等方式，重點推進水果、蔬菜、食用菌、中藥材、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，先后引進萬家歡、德青源、澤元藻業(yè)、長隆生物等12家龍頭企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)脫貧聯(lián)動機制，最大限度擴大產(chǎn)業(yè)脫貧覆蓋面。

萬家歡集團采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，將萬畝特色水果觀光基地劃分為若干個單元，對建檔立卡貧困戶采取“零成本”“認領”的方式給予扶持，帶動498戶建檔立卡戶通過獲得管理費和提成，實現(xiàn)戶均增收4萬元。德青源公司采取“政府扶持、公司幫扶、農(nóng)戶入股分紅”的模式帶動2000戶建檔立卡戶每年人均增收3100元。藍心科技、京甸農(nóng)業(yè)、康宏農(nóng)業(yè)等企業(yè)，在幫助建檔立卡戶“零成本”種植基礎上，采取“統(tǒng)一種植標準、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”模式，帶動627戶建檔立卡戶均增收3萬元。

在企業(yè)的帶動下，全縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地4.4萬畝，種植蔬菜8.7萬畝、水果4.4萬畝，8700余戶建檔立卡戶獲得了入股分紅、土地租金、打工三份收入。

貧困戶增收的同時，企業(yè)、合作社也得到發(fā)展壯大。目前，施甸縣相繼建成大山熱帶水果基地、藍心科技蔬菜種植基地等一批具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展省級重點龍頭企業(yè)5個、市級龍頭企業(yè)16個、農(nóng)民專業(yè)合作社295個。2016年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33億元，同比增7%。

記者點評：龍頭企業(yè)的進駐和發(fā)展，為施甸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予了新的內(nèi)容和活力。它不僅促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；吞厣l(fā)展，使得主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構不斷優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高、產(chǎn)業(yè)特色日益凸顯，并且在為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，促進農(nóng)民增收的過程中，企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化的要求，勢必對農(nóng)業(yè)科技的推廣，農(nóng)民素質(zhì)的提升起到促進作用。

啟示二：農(nóng)戶自主是根本

在脫貧攻堅工作中，施甸縣因地制宜、因村施計，通過建立專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖園、養(yǎng)殖小區(qū)等，突出經(jīng)營主體、種養(yǎng)大戶的輻射帶動作用，建立風險共擔、利益共享的機制，走出了一條“政府引導、農(nóng)民主體、龍頭舞動、協(xié)會組織、金融支持”的產(chǎn)業(yè)脫貧路子，有效地發(fā)揮了群眾的主體作用，激發(fā)了他們脫貧致富的主動性、積極性。

施甸縣擺榔鄉(xiāng)在建設尖山村易地扶貧搬遷安置點之時，同步配套建設3個種養(yǎng)殖小區(qū)，目的是依托良好的生態(tài)環(huán)境、氣候條件及產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)動搬遷戶入駐種養(yǎng)殖小區(qū)，組建專業(yè)合作社，共同發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增收脫貧。依托2000萬定向扶貧貸款，擺榔鄉(xiāng)扶持搬遷戶發(fā)展豬、牛、羊、雞等養(yǎng)殖業(yè)和食用菌、林果等種植業(yè)。建檔立卡戶的覆蓋率達61.54%。目前，安置點的41戶建檔立卡戶中有8戶加入蔬菜小區(qū)種植蔬菜，戶均增收8000元。23戶建檔立卡戶進入養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖雞、豬、牛等，戶均增收4000元。16戶依托合作社，戶均增收4000元。還有一些貧困戶加入了建立在龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)合作社，通過進入統(tǒng)一的“建管售”體系，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)增收。據(jù)統(tǒng)計，有12戶建檔立卡戶入駐大本事“認領”種植食用菌，戶均增收3.6萬元。8戶建檔立卡戶依托萬家歡種植園區(qū)，種植蘋果、藍莓、軟籽石榴等，戶均增收3000元。“以前，村民養(yǎng)豬養(yǎng)雞為過年。如今，政府給予扶貧貸款的支持，還幫建立種養(yǎng)殖小區(qū)，成立了合作社，群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)脫貧致富的積極性很高啊!”尖山村村支書戴志全說道。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)脫貧分布圖，2016年至2018年，施甸縣實施“三個一百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程，即在全縣137個村(社區(qū))中每個村(社區(qū))至少各新建1個專業(yè)合作社、林下種養(yǎng)殖園區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)，分別帶動20戶以上建檔立卡戶。構建“小戶變大戶、大戶變園區(qū)、園區(qū)變實體、實體變企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，全縣新建種養(yǎng)殖園區(qū)44個、養(yǎng)殖小區(qū)50個、新成立種養(yǎng)殖專業(yè)合作社36個，帶動2317戶建檔立卡戶戶均增收1萬余元。

記者點評：農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，只有在尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民生產(chǎn)自主性的前提下，通過建立風險共擔、利益共享的新型經(jīng)營共同體，把一家一戶的生產(chǎn)資料聚集起來，把每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)連接起來，減少群眾投入、提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低市場風險，才能充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動性，使農(nóng)民群眾愿意干、干得了、干得好，才能實現(xiàn)農(nóng)戶因地制宜的脫貧發(fā)展。

啟示三：政府服務是助推

7月，位于擺榔鄉(xiāng)與姚關鎮(zhèn)的中業(yè)公司小白龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地連片種植的1000畝美國藍莓正值盛果期。每天都有上百名農(nóng)民在田地里采收、分裝藍莓。據(jù)公司負責人介紹，在這些務工的農(nóng)民中，大約有40%是建檔立卡貧困戶。“把貧困戶吸納到產(chǎn)業(yè)鏈上，既解決了基地需要勞動力的問題，還幫助他們實現(xiàn)就業(yè)脫貧，這是一舉兩得的事情。”

其實，就公司而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動群眾致富不只是一舉兩得。“政府也給予了公司很多扶持。水、電、路全是政府投入修建的。并且按政府控股51%，企業(yè)控股49%的方式，解決了公司后續(xù)資金投入難的問題。不僅如此，市里還把企業(yè)列入十個萬畝規(guī)模示范區(qū)之一，給予了2000萬元資金扶持。”公司負責人的話里滿是感激。

按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則，施甸縣在推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；^程中，始終在服務上、政策上有針對性地給予企業(yè)最大支持。在水、電、路等設施建設方面，積極整合資金，為基地或園區(qū)建設及發(fā)展奠定基礎;在土地流轉(zhuǎn)方面，廣大縣鄉(xiāng)村領導干部深入群眾開展工作，保證了企業(yè)生產(chǎn)建設用地，為群眾增收找到了路子;在資金投入方面，成立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，按照“51+49”的模式進行融資，盡力為企業(yè)解決后續(xù)資金投入難的問題。并且為使龍頭企業(yè)規(guī)模得以迅速擴大，施甸縣通過項目整合一點、企業(yè)投入一點、農(nóng)戶自籌一點以及政府補助一點的方式，不斷加大扶持投入。加之，通過引導發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、建立專業(yè)合作組織等多種形式，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益主體之間逐步形成“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”的風險共擔、利益共享的經(jīng)營共同體，部分龍頭企業(yè)初步確立了與市場和當?shù)貙嶋H相適應的產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)結(jié)機制，企業(yè)(合作社)得到進一步壯大，農(nóng)民增收也有了保障。

記者點評：在產(chǎn)業(yè)脫貧的過程中，政府起到的是橋梁和助推器的作用，它一頭系著經(jīng)營主體，一頭牽著貧困戶。只有充分發(fā)揮政府職能，在政策上、服務上、資金上對經(jīng)營主體進行扶持，幫助他們做大做強，農(nóng)民脫貧的根基才打得牢。對于群眾，政府只有通過引導和扶持，將貧困戶吸納到產(chǎn)業(yè)鏈上，建立起利益聯(lián)結(jié)機制，促使他們與經(jīng)營主體結(jié)成利益共同體，脫貧致富才有靠。（保山日報）