《保山市昌寧田園城市保護條例》近日正式施行——

留得田園在 幸福萬年長    

山水相間、田城相融的昌寧縣城

一年有花四季是景

精彩水秀

本報記者 朱金磊 賈云巍 /文 通訊員 吳再忠/圖

經過4年多的努力，昌寧田園城市保護立法終于塵埃落定。

10月13日，保山市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告，《保山市昌寧田園城市保護條例》自公布之日起施行?！稐l例》是保山市制定的地方性法規(guī)，已經保山市第四屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2017年8月30日通過，云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議于2017年9月28日批準?！稐l例》是保山市獲得立法權后的第一部地方性法規(guī)，也是全國第一部關于田園城市保護方面的法規(guī)。

立法保護山水田園勢在必行

昌寧農業(yè)資源豐富，田園風光是昌寧得天獨厚的城市名片，是昌寧打造最適宜人居山水田園城市的重要支撐點。

“昌寧田園城市保護上升到了法律層面，有了更明確的法律規(guī)范，對今后昌寧田園城市建設和打造城市生態(tài)化，奠定了堅實基礎。”昌寧縣委書記蘇格非說，多年來，昌寧縣委、縣政府認真貫徹“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化”的總體要求，用昌寧人的“一根絲”精神，圍繞建設生態(tài)宜居山水田園城市的目標，立足打造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的田園景觀，注重農田、植被、水系的保護，充分利用緩坡山地建設城鎮(zhèn)和村莊，力求實現(xiàn)發(fā)展與保護的平衡，一任接著一任干，綿綿用力久久為功，讓珍貴的自然遺產永續(xù)保留和利用。

為構建山、水、田、園、城有機融合的空間布局，昌寧縣先后兩次修改縣城總體規(guī)劃，早在2011年就出臺了《昌寧縣田園風光保護暫行規(guī)定》，持續(xù)開展縣城規(guī)劃區(qū)違法用地和違章建筑清理、石灰窯拆除、河西水庫徑流區(qū)采石場封停等田園城市保護專項整治行動。

“《規(guī)定》出臺后，昌寧調整優(yōu)化了工業(yè)布局，禁止高污染、高耗能工業(yè)進入田園壩區(qū)。大力實施綠化荒山行動和城市綠化建設，保護和恢復了面山植被，成功創(chuàng)建了省級園林縣城。” 昌寧縣人大常委會城環(huán)資工委主任楊飚說，建設和改造了右甸河綠色廊道、龍?zhí)豆珗@、茶韻公園，特別是對縣城南北兩端1萬畝景觀農田進行了高標準改造。

通過一系列的保護和專項整治措施，昌寧城田相映、山水相依、城鎮(zhèn)村落有機融合的山水田園城市風貌初步形成。但由于缺乏系統(tǒng)有效的地方性法規(guī)保護，田園城市保護管理主體及職責不明確，對各類生產、經營、建設活動的約束力不足，基礎設施布局、村莊建設、居民生產活動等隨意性較大，各種破壞田園城市景觀風貌的行為時有發(fā)生。

“用法律法規(guī)來保護昌寧田園城市勢在必行。”昌寧縣人大常委會法工委主任科員于康說，通過向保山市人大申請立法，將昌寧田園城市保護提升到法律的層面，對田園城市的保護范圍、對象、措施、機制等作出明文規(guī)定，明確各級政府及有關部門的職權職責，界定有關行為主體的權利義務，規(guī)范各類生產、經營、建設行為和活動，規(guī)定有關法律責任及后果，可以有效提高依法保護田園城市的能力和水平。

歷時四年推進立法工作

立法保護昌寧田園城市既是加快建設美麗昌寧的需要，也是昌寧人民長久的夙愿。保山市、昌寧縣高度重視田園城市保護條例的起草和立法申報工作。

早在2013年7月，昌寧縣就開始了條例的起草工作。當年，成立了專門的領導小組，由昌寧縣縣長任組長，縣委、縣人大常委會、縣人民政府、縣政協(xié)分管領導任副組長，縣直有關部門負責人為成員。制定了立法申報工作實施方案，明確了工作責任和步驟，聘請了法律專家給予幫助和指導，從縣直各部門抽調專人組成條例起草工作組。

“《保山市昌寧田園城市保護條例》不是單一事項的法規(guī)，它是綜合型的法規(guī)，牽扯到方方面面。”于康對整個立法過程印象深刻，它從啟動到施行，歷時4年多的時間。期間，聽取了省市縣多位相關專家的意見建議，反復實地調研論證，前后修改近20次。

楊飚介紹，2014年1月，保山市人大常委會副主任帶領昌寧縣委、縣人大的領導就修改完善后的《云南省昌寧田園城市保護條例(草擬稿)》到省人大常委會進行專題匯報，并在會上聽取了省法制辦、省國土廳、省住建廳、云大法學院等12個省級部門和單位的意見建議。

會后，省人大常委會將《云南省昌寧田園城市保護條例》列為省人大域檔立法計劃(2014年至2017年)。因《中華人民共和國立法法》修改等原因，2014年4月底立法申報工作暫停?！稐l例》在原來的基礎上又先后進行了4次修改，形成了第10稿，將來自省級各部門和社會各界的意見建議融入條款內容，等待條件成熟申請立法。

2016年3月1日，保山市獲地方立法權。當年7月，立法申報工作重啟后，昌寧縣委、縣政府于2016年7月5日到保山市人大進行專題匯報，申請市人大將《條例》納入立法權下放后市人大的第一批立法項目。隨后，昌寧田園城市立法保護領導小組再次征求了全縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的意見建議，進行了3次系統(tǒng)全面的修改完善，最終形成了《保山市昌寧田園城市保護條例(草案)》。

在多方共同努力下，立法各項工作順利推進。今年8月30日，《保山市昌寧田園城市保護條例》經保山市第四屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過；9月28日，云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準；10月13日，保山市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告，公布《保山市昌寧田園城市保護條例》，自公布之日起施行。

處理好經濟社會發(fā)展與田園城市保護的關系

保山市、昌寧縣在充分考慮田園城市現(xiàn)狀和保護的現(xiàn)實需要后，起草組將符合實際的切實可行的保護和管理措施融入了條例，具體體現(xiàn)在條例共五章三十三條的文本中。

“第一章總則闡述了立法目的和立法依據(jù)，規(guī)定了田園城市管理適用的范圍、田園城市的定義、田園城市保護的理念和原則、保護的范圍以及縣、鄉(xiāng)兩級人民政府和相關部門的職責，明確田園城市保護范圍實行三級分區(qū)保護。”昌寧縣人大常委會辦公室主任李光輝說。

《條例》對昌寧田園城市的指稱進行了專門的定義：是指昌寧縣在發(fā)展中形成的城市與鄉(xiāng)村高度融合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機結合、人與自然和諧共處，山水環(huán)繞、田城相擁、生態(tài)宜居的城市空間體系。這是昌寧歷屆縣委、縣政府始終把保護田園風光作為城市規(guī)劃建設的出發(fā)點和落腳點。

第二章規(guī)定了昌寧田園城市規(guī)劃和建設要遵守的規(guī)則、村莊規(guī)劃建設的重點內容，各級保護區(qū)內的可行性、鼓勵性和禁止性事項，在約束有關企業(yè)、組織和個人行為的同時，更多在規(guī)范和約束著政府的自身行為。

《條例》規(guī)定，昌寧田園城市保護規(guī)劃應當與昌寧縣城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，依法批準的規(guī)劃應當及時公布。昌寧縣人民政府應當定期組織有關部門和專家對昌寧田園城市保護規(guī)劃實施情況進行評估，任何單位和個人不得擅自調整、改變或者拒不執(zhí)行經批準的昌寧田園城市保護規(guī)劃。

第三章明確了田園城市保護的相關措施，規(guī)定了礦產開采、磚瓦燒制、新建改建、秸稈焚燒、規(guī)模養(yǎng)殖、侵占水域、修建墓穴、設置廣告、荒蕪農田、傾倒垃圾、雜物堆放等17類禁止行為。第四章法律責任則按照國家法律法規(guī)有規(guī)定的依照有關規(guī)定、國家法律法規(guī)未作規(guī)定的結合實際進行設置的原則，規(guī)定了違反條例需要承擔的法律后果。

“《條例》可以有效解決經濟社會發(fā)展與田園城市保護之間的關系，在發(fā)展中切實保護好農田、水域、村落、自然山體、森林植被、歷史文化遺跡等景觀風貌，有利于突出昌寧山水田園城市建設的個性和特色，有利于增強昌寧經濟社會發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展能力。”于康說。

云南日報記者 朱金磊 賈云巍 /文 通訊員 吳再忠/圖