騰沖市曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)進行土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)，增強村級集體經(jīng)濟實力

近年來，騰沖市積極探索推進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的模式和思路，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，取得了明顯成效。2017年計劃消除1萬元以下“特弱村”11個、扶強1—3萬元“薄弱村”34個、提升3—50萬元“富裕村”24個、打造50萬元以上“經(jīng)濟強村”2個的目標全部實現(xiàn)。

高位推動　凝聚發(fā)展合力

騰沖市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強“三農(nóng)”工作的一件大事來抓，明確提出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、總體要求、目標任務(wù)、基本原則、發(fā)展思路、優(yōu)惠政策及扶持措施等。市級成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌抓好全市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。

2011年以來，騰沖市財政每年安排專項資金150萬元以上，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級累計安排財政資金1200萬元支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。市級建立了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟掛鉤幫扶機制，將79個市直部門和駐騰單位掛鉤到全市220個村(社區(qū))，支持幫助發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟;推行“基礎(chǔ)補貼+績效補貼+集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”的村干部結(jié)構(gòu)性崗位補貼制度，充分調(diào)動了村(社區(qū))干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。

同時，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委高度重視，強化責任，將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入到全局性、中心性任務(wù)來謀劃，作為年度基層黨建目標責任考核的重要內(nèi)容來推動，組織部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查，各職能部門充分發(fā)揮作用，形成了推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

創(chuàng)新驅(qū)動　形成七種模式

騰沖在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面掌握了每個村(社區(qū))的資源狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展項目、增收渠道等情況，堅持一村一策、一村一品，制定發(fā)展規(guī)劃220個，確定發(fā)展項目583個，逐村建立工作臺賬，實行全程跟蹤管理。堅持以規(guī)劃為藍本、以市場為導(dǎo)向、以服務(wù)為紐帶、以效益為中心、以資源為依托，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上走一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展之路，在發(fā)展途徑上走多種發(fā)展模式并存之路，在經(jīng)營方式上走多種形式并舉之路，經(jīng)過幾年來的不懈努力，逐步探索出了盤活資源型、社會管理創(chuàng)新型、土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)型、異地發(fā)展型、參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、依托集鎮(zhèn)建設(shè)型、項目兜底發(fā)展型等“七種”比較有代表性的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，初步形成了多渠道、多類型、多元化整體推進的發(fā)展格局。

盤活資源型。中和新岐社區(qū)盤活6萬余畝林業(yè)資源，每年村集體創(chuàng)收150多萬元。明光鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)將社區(qū)所有的水電站向外租賃，每年創(chuàng)收72萬元。騰越鎮(zhèn)滿邑社區(qū)以集體土地入股開發(fā)旅游項目，建成后年收入預(yù)計超過150萬元。新華鄉(xiāng)新山社區(qū)依托“騰沖黃梨坡茶葉專業(yè)合作社”，將村集體所有的220畝茶園評估折價70萬元入股黃泥坡茶廠，新山社區(qū)每年獲得保底分紅6.5萬元，正常情況下分紅在8萬元以上。

社會管理創(chuàng)新型。界頭鎮(zhèn)大營社區(qū)成立 “界頭大營農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作社”，將上級部門在轄區(qū)內(nèi)投資建設(shè)的農(nóng)村安全人飲工程和渠系灌溉工程，折價700萬元作為“合作股份”入股合作社，村集體持股85%，村民持股15%。合作社以低于市場的價格，為群眾提供農(nóng)業(yè)灌溉、安全人飲、管件維修、種子化肥農(nóng)藥供應(yīng)、溝渠道路清潔保潔等服務(wù)，從中獲得收益。2014年，合作社共實現(xiàn)收入73956元，實際盈利24100元。按照合作社章程和盈利分配本法，提取公積金、公益金、發(fā)展基金12532元后，村集體獲得分紅9833元，村民獲得分紅1735元。2016年，合作社共實現(xiàn)收入18.1萬元，支出12.2萬元，盈利5.9萬元。

土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)型。明光鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)群眾自行種地每年每畝純收入約600元，村集體以900—1000元/畝/年的價格從群眾手中流轉(zhuǎn)土地5100畝，引進高田公司規(guī)?；N植“三七”，群眾每年獲得土地租金收入500多萬元、勞務(wù)收入600多萬元。同時，公司每年還支付給村集體300元/畝的基礎(chǔ)設(shè)施維護費，村集體每年實現(xiàn)收入150多萬元。曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)嚴重缺水、土地貧瘠，群眾自行種地每年每畝純收入約300—400元，村集體牽頭成立銀杏專業(yè)合作社，通過合作社以600—900元/畝/年的價格從群眾手中流轉(zhuǎn)土地11300畝，引進禾順生物科技有限公司，在采取鉆深井抽水、架設(shè)管道引水、平整復(fù)墾土地、測土配方施肥、改良土壤結(jié)構(gòu)等技術(shù)措施后，規(guī)模化種植銀杏，群眾每年獲得土地租金收入650多萬元、務(wù)工收入達800多萬元。公司每年向村集體支付管理服務(wù)費23萬元。

異地發(fā)展型。騰越鎮(zhèn)依托城市建設(shè)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)財政出資，為城郊結(jié)合部的10個村(社區(qū))每村購置10—15畝土地，用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，各村(社區(qū))通過把土地出租給客商興建標準廠房、專業(yè)市場、發(fā)展農(nóng)家樂等，獲得租金增加村集體收入。目前，火山社區(qū)在13.5畝土地上，建成蔬菜批發(fā)專業(yè)市場一個，在輻射帶動周邊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，村集體每年創(chuàng)收60多萬元;東升社區(qū)將13.5畝土地出租給個體戶建廠房，每年創(chuàng)收8.5萬元;馬常社區(qū)將15畝土地租賃給個體戶發(fā)展農(nóng)家樂項目，每年創(chuàng)收6萬元。

參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。村集體以市場為導(dǎo)向，通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或融資入股企業(yè)分紅的方式增加集體收入。界頭鎮(zhèn)28個村(社區(qū))結(jié)合烤煙大鄉(xiāng)的實際，通過成立烤煙專業(yè)合作社，在組織好烤煙生產(chǎn)、搞好相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的同時，一方面通過建設(shè)苗圃基地，實行商品化育苗(烤煙苗、油菜苗)出售給農(nóng)戶增加村級集體收入，另一方面是通過籌資建設(shè)密集型、智能型烤房出租給煙農(nóng)烘烤煙葉為村集體創(chuàng)收，每年可為每村創(chuàng)收2—5萬元。芒棒鎮(zhèn)竄龍社區(qū)引進企業(yè)建立茶所，社區(qū)建立具有法人資格的服務(wù)中心，并以服務(wù)中心為實體參與茶所經(jīng)營，搞“股份合作”經(jīng)濟，每年可獲得分紅5萬元。中和鎮(zhèn)大村社區(qū)利用市委組織部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟專項扶持貸款項目入股磚廠獲得分紅，每年增加集體收入7萬元。

依托集鎮(zhèn)建設(shè)型。依托小集鎮(zhèn)建設(shè)，在強化集鎮(zhèn)管理、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟上挖潛增收。五合鄉(xiāng)整頂村采取“項目資金爭取一點、上級部門扶持一點、村級自籌一點”等幾個點的方式，籌資對村內(nèi)小集鎮(zhèn)進行升級改造，以收取攤位費和衛(wèi)生管護費等形式，加強對小集鎮(zhèn)的規(guī)范化管理，每年為村集體創(chuàng)收3萬元。蒲川鄉(xiāng)清河社區(qū)通過建設(shè)臨街鋪面出租，年收入達4萬元;曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)籌資800多萬元建成中心集鎮(zhèn)，村集體每年獲得租金收入18萬元。

項目兜底發(fā)展型。對一些既沒有集體資源、資產(chǎn)，又缺乏發(fā)展實體經(jīng)濟基礎(chǔ)條件的窮弱村，為確保扶持這些窮弱村發(fā)展集體經(jīng)濟的項目資金保值、增值，防止“收蛋不成反丟母雞”問題的發(fā)生，市委組織部在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，積極與騰沖農(nóng)村信用合作聯(lián)社溝通協(xié)商，將市本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入這些窮弱村的項目資金，入股信用聯(lián)社，每年獲得分紅，增加村集體收入。2015年，全市53個窮弱村入股農(nóng)村信用社700萬元，持股500萬股，每年度獲得分紅100萬元以上，全面消除了集體經(jīng)濟“空殼村”。

成果共享　實現(xiàn)多方受益

在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的過程中，堅持農(nóng)民增收與集體增利相統(tǒng)一，強村與富民相結(jié)合，發(fā)展與服務(wù)相并重，有效實現(xiàn)村民、村集體、村干部多方共贏的良好局面，不斷延伸和拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展效益。

隨著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，村級組織有能力和條件帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)和開展扶貧濟困活動，村級組織的服務(wù)功能進一步增強，“無錢辦事”的問題得到進一步解決。更多財力投入村組道路硬化、安全人飲工程、村莊環(huán)境整治、垃圾無害化處理、文化活動中心建設(shè)等公共事業(yè)，有力促進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。村級組織有財力投入農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進一步改善，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，發(fā)展質(zhì)量進一步提高。村級組織有財力投入教育、文化、衛(wèi)生等民生事業(yè)，有條件向困難群眾、弱勢群體提供更多的救濟救助，真正做到了讓發(fā)展成果由全民共享。