內(nèi)善財(cái)務(wù)管理外活土地資產(chǎn)

龍陵激活集體資產(chǎn)布局鄉(xiāng)村振興

萬畝褚橙莊園豐收在望

核心速讀

“村財(cái)鄉(xiāng)管”下延到“組財(cái)鄉(xiāng)管”，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)激活農(nóng)村“沉睡的資本”，整合政策資源壯大集體經(jīng)濟(jì)……龍陵縣采取以問題為導(dǎo)向、不斷完善集體資產(chǎn)內(nèi)部管理，以“增收”為指引、最大限度促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值外溢，不斷激活集體資產(chǎn)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠基鋪路。

村組財(cái)產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管  群眾明白干部清白

因組級(jí)資金存在以自己名義開設(shè)的賬戶里，當(dāng)過村民小組長的張德奎曾一度面臨著村民們的閑言碎語。“自家買輛三輪車，都可能有村民議論是不是挪用了村小組集體財(cái)產(chǎn)。”現(xiàn)在已是龍陵縣勐糯鎮(zhèn)大寨社區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的張德奎告訴記者，為了避免因?yàn)楣芾泶褰M集體財(cái)產(chǎn)而可能遭受的非議，當(dāng)時(shí)他名下保管村小組集體財(cái)產(chǎn)的賬戶每進(jìn)出一筆錢，他都要和村里5戶以上的戶主進(jìn)行集體商議。“一些群眾不信任小組長，集體一有收入就急著把錢分掉，導(dǎo)致村里無資金開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”張德奎說，當(dāng)村組有爭取資金開展公共設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)時(shí)，由于村組干部擔(dān)心引來群眾非議，不愿主動(dòng)爭取資金開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)效益發(fā)揮不出來。

“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度的實(shí)施以及向下一直延伸到村民小組集體財(cái)產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，不僅解決了張德奎這樣大多村組干部面臨的集體財(cái)產(chǎn)管理煩惱，更為重要的是，進(jìn)一步深化了村務(wù)監(jiān)督和管理，群眾對集體資金收支明明白白，干部清清白白，干部群眾干事的激情得到激發(fā)。

據(jù)悉，龍陵縣“組級(jí)資金鄉(xiāng)村代管”制度的推行，完善了“小組報(bào)賬、村級(jí)審核、鄉(xiāng)級(jí)管理”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，最大限度地堵住了農(nóng)村村務(wù)管理中的漏洞。勐糯鎮(zhèn)群眾周雙美介紹，她所在的包包寨村民小組實(shí)現(xiàn)集體資金代管以來，村民與村組干部的關(guān)系拉近了不少，村里要修補(bǔ)道路、接水管等事情也能很快做起來，“村里的錢都在鎮(zhèn)上管著，村里定期不定期公布集體資金的使用情況，每一筆錢都花得明明白白。”周雙美說。

龍陵縣推行的“組級(jí)資金鄉(xiāng)村代管”制度，是在保證村組資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和受益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將原來由村民小組長管理的集體資金統(tǒng)一存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管賬戶，小組設(shè)立流水賬、村委會(huì)設(shè)立資金管理出納賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立各村民小組的會(huì)計(jì)賬，實(shí)行“小組報(bào)賬、村級(jí)審核、鄉(xiāng)級(jí)管理”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理使用制度。通過清查、審計(jì)、登記、整改、公示，龍陵縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1605個(gè)村民小組完成代管工作，代管資金7748.18 萬元，做到了賬戶管理、會(huì)計(jì)核算、報(bào)銷程序、檔案管理、財(cái)務(wù)公開“五個(gè)統(tǒng)一”。

在實(shí)施“組級(jí)資金鄉(xiāng)村代管”制度以前，龍陵縣部分村民小組集體資產(chǎn)由小組長個(gè)人保管，沒有任何財(cái)務(wù)管理措施，直接導(dǎo)致了村組集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督不到位、財(cái)務(wù)不公開、資金效益發(fā)揮不明顯、引發(fā)各種矛盾等諸多問題“部分村組的小組長及會(huì)計(jì)責(zé)任不明，很多村組包包賬、斷頭賬、糊涂賬的現(xiàn)象一度比較嚴(yán)重。”龍陵縣紀(jì)委副書記黃永炳說，推行“組級(jí)資金鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）代管”制度的一個(gè)目的就是要理清集體資產(chǎn)賬務(wù)規(guī)范管理，“最終實(shí)現(xiàn)杜絕蠅貪現(xiàn)象，最大限度密切干群關(guān)系之目的。”

加速土地流轉(zhuǎn)  激活“沉睡的資本”

在勐糯鎮(zhèn)田坡社區(qū)，幾個(gè)山頭連片的一萬多畝山地里種植著“褚橙”，一片生機(jī)勃勃的景象。在夏季怒江河谷的濕熱空氣中，3000多畝樹木枝頭掛滿了青綠色橙果，預(yù)示著即將到來的豐收，“我們以土地確權(quán)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，引入了省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)企業(yè)恒冠泰達(dá)投入1億多資金建成了這個(gè)種植基地。”勐糯鎮(zhèn)黨委副書記楊姚春表示，引入的企業(yè)還將繼續(xù)增加投資，未來將達(dá)到3萬畝種植規(guī)模，成為一個(gè)集以褚橙種植為核心，上游接有機(jī)肥生產(chǎn)并輻射牛、羊養(yǎng)殖，下達(dá)選果、果品深加工及相關(guān)科研配套的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)通、直接帶動(dòng)數(shù)千就業(yè)崗位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

龍陵縣搶抓土地確權(quán)機(jī)遇，因勢利導(dǎo)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有效地提升農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值，農(nóng)民收入明顯增加。已經(jīng)63歲的畢應(yīng)然將自家的80畝土地流轉(zhuǎn)給了恒冠泰達(dá)種植褚橙，僅土地租金一次（5年期）就收入12萬元，現(xiàn)在他又承包管理了1510株褚橙，管理費(fèi)每年收入近2.3萬元，畢應(yīng)然表示，在土地確權(quán)之前，他家的土地只能以180元/畝租給別人種植甘蔗，土地產(chǎn)值低，自己收入也不高。

田坡社區(qū)萬畝褚橙種植基地負(fù)責(zé)人介紹，進(jìn)入豐產(chǎn)期后，每畝褚橙的產(chǎn)量可達(dá)2.5噸，“按去年市場平均價(jià)，每畝褚橙產(chǎn)值不會(huì)低于5萬元。”而這些土地如果用于種植傳統(tǒng)作物，每畝產(chǎn)值僅幾千元。

“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到高附加值的產(chǎn)業(yè)，土地資產(chǎn)的價(jià)值就會(huì)得到不斷提升。”龍陵縣農(nóng)業(yè)局副局長李加貴深有感觸地說，土地是農(nóng)村最核心的集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村土地這塊“沉睡的資本”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。

據(jù)介紹，龍陵縣30戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)27000畝，44 戶家庭農(nóng)場帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)2000畝，590戶專業(yè)大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)1500畝。目前，全縣農(nóng)村耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)6.26萬畝，流轉(zhuǎn)金額3130萬元；林地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.46萬畝，流轉(zhuǎn)金額3575萬元；草地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.63萬畝，流轉(zhuǎn)金額92.6萬元。李加貴介紹說，2014年龍陵縣啟動(dòng)“三權(quán)三證”抵押貸款改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建立和完善了“三權(quán)三證”抵押物確權(quán)、登記、評(píng)估、處置制度和融資工作，全縣累計(jì)發(fā)放農(nóng)村經(jīng)營權(quán)證抵押貸款13筆219萬元，林權(quán)抵押貸款115筆6525.1萬元，辦理森林資源資產(chǎn)評(píng)估43件6517萬元。

壯大集體經(jīng)濟(jì)  推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

龍陵縣結(jié)合自身實(shí)際，整合農(nóng)村改革政策、脫貧攻堅(jiān)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等資源，不斷豐富村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，有效推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。短短幾年的發(fā)展表明，龍陵縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展，推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平提升。

該縣在特色種、養(yǎng)殖方面已形成一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)體，所采取的“村黨總支+公司”、“村黨總支+合作社”等經(jīng)營模式，既發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，為全縣脫貧攻堅(jiān)注入了源源不斷的動(dòng)力。

龍陵縣委研究制定了《龍陵縣開展村級(jí)組織“股份合作經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、實(shí)施細(xì)則以及涉及試點(diǎn)工作的相關(guān)規(guī)定，明確了“壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)黨員干部致富帶富能力、提高村級(jí)黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力”的工作目標(biāo)，對村（社區(qū)）開展“股份合作經(jīng)濟(jì)”工作指明了方向、明晰了思路、規(guī)范了運(yùn)作模式。資源開發(fā)型模式上，龍陵縣碧寨鄉(xiāng)楊梅田村通過向群眾尤其是貧困戶流轉(zhuǎn)土地、林地150畝，種植重樓、白薇、草烏、黃精等中草藥，以10000元為1股，村級(jí)集體控股52%，按產(chǎn)生收益年結(jié)算，除去各項(xiàng)投入管理成本后按股份比例分紅，2017年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入2.5萬元；在服務(wù)創(chuàng)收型發(fā)展模式上，勐糯鎮(zhèn)田坡社區(qū)依托云南恒冠泰達(dá)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，主動(dòng)服務(wù)萬畝褚橙基地建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立了康成服務(wù)黨支部，在公司與群眾之間架起橋梁，2017年村集體收入達(dá)17.87萬元；入股合作型發(fā)展模式上，龍新鄉(xiāng)黑山村借助轄區(qū)內(nèi)黃龍玉資源優(yōu)勢，以黃龍玉礦產(chǎn)資源入股保山市黃龍玉有限責(zé)任公司，村“兩委”選派村民駐山代表配合公司監(jiān)督管理，入股分紅按村級(jí)9%、村民小組2.6%、農(nóng)戶44.8%進(jìn)行提取，2009年以來，村集體共獲得黃龍玉產(chǎn)業(yè)收益資金分配450萬元。

通過近幾年的發(fā)展，龍陵縣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展壯大，村級(jí)黨組織“無錢辦事”的問題得到了有效解決，基層黨組織的服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。目前，全縣所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)均達(dá)到了1萬元以上，3萬元以上的村共有89個(gè)，占總數(shù)的73.55%，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入800多萬元。