河流、山林、道路管理保護的突破口在哪里？龍陵縣以河長制、山長制、路（街）長制為抓手，強化縱向聯動，打通“主干線”；強化橫向聯動，消除“分水嶺”；強化系統(tǒng)聯動，編織“同心結”；強化城鄉(xiāng)聯動，管住“結合部”；強化社會聯動，構建“統(tǒng)一體”，有力推進生態(tài)環(huán)境建設，留住了美麗鄉(xiāng)愁。

強化社會聯動 構建“統(tǒng)一體”

靈秀東坡、人文松山、古韻鎮(zhèn)安、秀美勐糯……仲夏時節(jié)，行走在龍陵縣大地，這些各具特色的城鄉(xiāng)景點，猶如美麗的新畫卷。

2013年，該縣制定出臺了《龍陵縣關于推進重點人群、重點領域精細化社會管理的意見》，建立了縣級領導和縣直部門分別掛鉤負責九大方面重點管理工作制度，由41名縣級領導分別擔任河長、山長、路長等，覆蓋9個重點領域及20類重點（特殊）人群，全縣105個單位9689名干部職工分別掛鉤360個區(qū)段及群體。同時，由各“長”牽頭完成了信息采集、分類建檔工作，制定了本部門實施方案，以及重點河流、水庫、湖泊、溝渠、林區(qū)、重點街（道）管理任務分解表等11個責任區(qū)域，納入大數據平臺，分兵把口，各司其責，掛圖作戰(zhàn)。

按照屬地管理原則，實行“三長”分級管理、分段管理、分段考核、分段問責，做到“一河（山、路）一長、一河（山、路）一策”，實現縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級“三長”全覆蓋。從縣、鄉(xiāng)、村3個層面將全縣轄區(qū)河流、山林、集鎮(zhèn)主要街道進行管理責任劃分，由縣、鄉(xiāng)、村黨政主要領導分別擔任總河長（山、路）、副總河長（山、路）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織為河、山、路管理的責任主體，村、組設專管員、保潔員或巡查員，城區(qū)按照現有管理體制設專管人員?？h級總“三長”由縣委書記擔任，副總“三長”由縣長擔任。在域內的怒江、龍川江兩大干流，23條重要河流，1座大型水庫、5座中型水庫、1個湖泊、1條渠道和1條黑臭水體設立縣級河長。把縣城面山區(qū)劃為41個責任區(qū)，由41名縣處級領導任“山長”，41個責任單位負責抓監(jiān)管；將縣內公路兩側山林管理任務進行分解，由23名縣處級領導兼任“山長”，23個責任單位及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體抓公路兩側山林管護。縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點街道（集市）分別由縣、鄉(xiāng)、村領導擔任“街長”，相關部門負責抓監(jiān)管護。1名縣委副書記擔任總督察，縣人大主任、縣政協主席擔任副總督察，實現了“三長”制責任網絡化管理，全程跟蹤督查，不落實就問責。

實行“三長”制以來，龍陵縣基本做到全縣河、山、路（街道）每天有人巡、有人管，巡后有記錄，發(fā)現問題有處置，人居環(huán)境得到改善，百姓獲得感大幅提升。

強化城鄉(xiāng)聯動 管住“結合部”

象達鎮(zhèn)黨委書記李碧艷三天兩天就要到象達河邊查看水質狀況。“我不僅是象達河的河長，還擔任著小黑山象達區(qū)域的山長，要抓的事情不少呢！”她說。在龍陵縣共有3000余名像李碧艷這樣的“三長”、專管員、巡查員、保潔員、護林員、地質災害監(jiān)測員、市場管理員忙碌在河道、山林、集市治理一線。

該鎮(zhèn)在“三長”治理“河、山、路”中，以“黨建+網絡化管理”促責任落實。以鎮(zhèn)黨委為核心、政府機關黨支部為基礎、黨小組為載體，劃分為四大網格，把非黨群眾編進網格，對人居環(huán)境進行網絡化管理，納入“三長”制，定人員、定任務、定職責、定目標、定時限開展專項督查，合力推進人居環(huán)境治理。

同時，還以考評推動工作落實，實行黨員管理積分制，將黨員在護河、護山、護路（街道）中的表現和成效納入積分制管理，每年評選優(yōu)秀黨員、最美河、山、路長各10名，引導黨員對標爭先、比學趕超。建立“三長”任期考核機制，將“三長”制執(zhí)行情況作為鄉(xiāng)村領導干部基層黨建述職評議、離任審計的重要內容，倒逼黨建責任制落實。建立完善日常督查機制，配合相關職能部門，對干部履職情況和河、山、路治理狀況進行定期督查和明察暗訪，對履職不到位的進行約談或效能問責，對盡職盡責的給予表揚。

龍陵縣以“三長”制為統(tǒng)領，扎實推進工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、城鎮(zhèn)生活污水治理、小流域生態(tài)修復、水庫水產養(yǎng)殖治理“五大工程”建設。在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾熱解氣化爐68座，縣城建成了污水處理廠，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)開展了污水處理廠建設。實施農村環(huán)境連片整治污水處理設施建設示范項目24個，著力從源頭上解決工業(yè)污水、生活污水直接排放污染水源問題。全縣1000多個自然村有了環(huán)衛(wèi)組（愛衛(wèi)協）、垃圾收集房（池）、垃圾處理場、清運工具等，初步形成“戶、自然村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村處理”的城鄉(xiāng)一體化機制，鄉(xiāng)村生活垃圾實現無害化處理，工業(yè)企業(yè)的“三廢”實現了達標排放。如今，龍陵縣天更藍、水更清、山更綠、城更靚了，全縣29萬余群眾享受到了生態(tài)紅利。

今年以來，龍陵縣在總結“三長”制的基礎上，在系統(tǒng)生態(tài)治理上再次發(fā)力，全面實施點長制、田長制，開展“點長治氣”，打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，倡導農作物秸稈還田或加工有機肥（基質），嚴禁焚燒，共建成機制炭廠2個、有機肥廠1個、人工菌基質廠1個，對不達標排放的企業(yè)堅決關閉，已關停4家，對破壞土壤，造成面源污染的20余戶砂石場實行關停。

強化系統(tǒng)聯動 編織“同心結”

岸柳依依，河水奔歡，白鷺飛翔。每天清晨，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)鎮(zhèn)北社區(qū)河尾寨村民周永側都要到寨旁的鎮(zhèn)安河巡查，他是寨里的巡河員，風雨無阻地每天巡查河道1次，看到河里漂浮的垃圾就撈起送到垃圾收集點。鎮(zhèn)北社區(qū)共有21名像周永側這樣的巡河員、巡山員（護林）員，他們清晨一身露水、晴天一身汗水、雨天一身泥水，呵護著一方碧水青山。

鎮(zhèn)北社區(qū)黨總支建立了護河護山先鋒崗，設置志愿監(jiān)督崗、勸導教育崗、義務巡河巡山崗，每個崗位有5名黨員履行職責，對河道專管員、護林員、地質災害監(jiān)測員進行監(jiān)督、開展護河護山教育勸導、協助村級河長（山長）開展巡河巡山等。劃分了黨員河道、山林、地質災害點責任區(qū)，引導106名黨員主動認領，亮崗履職。借助每月“主題黨日+”活動，組建黨員志愿服務隊、突擊隊開展巡河護河巡山護山及搶險救災活動。把護河護山納入村規(guī)民約，實現全體村民皆河長、山長，河長山長制促進了“河山長治”。

龍陵縣實行“山長”抓地質災害“防災減災民心工程”以來，基礎工作落實，災點有公示，應急有方案，行動有組織，安置有地點，轉移有線路，避災有場所，沿途有標識。成立了縣、鄉(xiāng)、村三級山長為組長的領導小組131個，應急指揮部11個，配備了車輛、物資、醫(yī)務人員等。建立了縣、鄉(xiāng)、村、監(jiān)測人員四級群測群防網絡，全縣共建成監(jiān)測預報點132個。其中縣中心站1個，一級站10個，二級站121個，推選出地質災害監(jiān)測員222人，全部納入統(tǒng)一管理，實行監(jiān)測記錄定期上報分析存檔，按時發(fā)放汛期地質災害監(jiān)測補助經費。全縣357個地質災害隱患點分別由縣處級領導和相關部門掛鉤，并擔任“山長”“河長”“庫長”等，實行首問首辦責任制，不落實就問責，讓掛鉤領導及責任單位肩上有擔子、身上有任務，且形成長效機制。

目前，龍陵縣小流域治理面積達60%以上，對重點河段實施綜合治理，共治理320余公里。實施了“兩江四路”（瀾滄江、怒江、320國道、云保路、大保路、保龍路）生態(tài)恢復治理和綠化荒山行動，當前森林覆蓋率已達70.08%，良性生態(tài)系統(tǒng)正在逐步形成。