原標(biāo)題：依法嚴(yán)懲 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制——法學(xué)專家熱議全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)

近日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，決定在全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。法學(xué)專家認(rèn)為，這是深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

專項(xiàng)斗爭(zhēng)問(wèn)題找得準(zhǔn)、根源挖得深

“近年來(lái)，全國(guó)各地司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪，雖已取得明顯成效，但目前這類犯罪出現(xiàn)了新的動(dòng)向，在一些地區(qū)特別是某些城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村仍很嚴(yán)重。由于這類犯罪組織化程度較高，又與各種社會(huì)治安問(wèn)題相交織，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域滲透，嚴(yán)重侵蝕維系社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉明祥說(shuō)，古今中外，無(wú)論是哪一個(gè)國(guó)家哪一級(jí)政府，想讓人民群眾過(guò)上美好幸福的生活，就必須創(chuàng)造安寧和諧的社會(huì)環(huán)境。黑惡勢(shì)力犯罪對(duì)社會(huì)環(huán)境的破壞是其他犯罪不可比擬的，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)十分必要，是黨中央的一項(xiàng)英明決策。

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)時(shí)延安看來(lái)，此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)問(wèn)題找得準(zhǔn)、根源挖得深、措施想得全、力度用得猛。有三個(gè)特點(diǎn)：一是目標(biāo)明確，聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪;二是將“掃黑除惡”與反腐敗相結(jié)合，看到了基層黑惡勢(shì)力與腐敗之間的共生關(guān)系;三是專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，從社會(huì)治理的角度著力打擊黑惡勢(shì)力。

形成并長(zhǎng)期堅(jiān)持依法懲處的態(tài)勢(shì)

掃黑除惡，如何做到除惡務(wù)盡?

中國(guó)政法大學(xué)教授王進(jìn)喜認(rèn)為，除惡務(wù)盡根本在于消除黑惡勢(shì)力滋生的土壤和空間。“應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，建立政法機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門之間的信息溝通機(jī)制。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時(shí)移送政法機(jī)關(guān)，政法機(jī)關(guān)要善于利用司法大數(shù)據(jù)分析等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理漏洞，通報(bào)相關(guān)部門。”王進(jìn)喜說(shuō)，對(duì)開展斗爭(zhēng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的立法、司法和執(zhí)法問(wèn)題，要明確政策法律界限，該出臺(tái)司法解釋的，出臺(tái)司法解釋，需要立法、修法的，應(yīng)當(dāng)立法、修法，形成掃黑除惡的長(zhǎng)效機(jī)制。

劉明祥說(shuō)，掃黑除惡必須依靠群眾，處理涉黑涉惡案件，要嚴(yán)格依法行事。要充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪不可能依靠一次專項(xiàng)斗爭(zhēng)就取得一勞永逸的勝利，而是要通過(guò)此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)，形成依法懲處的態(tài)勢(shì)，并能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使這類違法犯罪現(xiàn)象只要一發(fā)生，就會(huì)依法受到懲處。同時(shí)，還要實(shí)行社會(huì)綜合治理，鏟除黑惡勢(shì)力犯罪存在的土壤和空間，只有這樣，才能達(dá)到掃黑除惡的根本目的。

既要打擊犯罪又要保障人權(quán)

“‘掃黑除惡’與以往的‘打黑除惡’相比，一字之變，彰顯了理念的變化。從‘打’到‘掃’，更強(qiáng)調(diào)依法處置，掃除黑惡勢(shì)力存在的土壤。”時(shí)延安說(shuō)。

“這次開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是在我國(guó)實(shí)體法和程序法體系建設(shè)基本完備，各項(xiàng)司法體制改革深入推進(jìn)的背景下進(jìn)行的。”王進(jìn)喜說(shuō)，掃黑除惡必須依法進(jìn)行，政法各機(jī)關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，堅(jiān)持相互配合、相互制約，嚴(yán)格依法辦案，既要堅(jiān)持打擊犯罪，又要堅(jiān)持保障人權(quán)，特別是要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，從源頭做起，嚴(yán)格依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利，保障辯護(hù)律師依法執(zhí)業(yè)，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。

“近年來(lái)我國(guó)犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生很大變化，有組織犯罪的實(shí)施更多是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，如果不打早打小，后果不堪設(shè)想。一些私營(yíng)企業(yè)尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為黑惡勢(shì)力把持，但大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)是合法經(jīng)營(yíng)的，要注意保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。在一些黑惡勢(shì)力把持的農(nóng)村，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村自治組織的重建，避免形成基層治理的‘真空’，在組織、能力建設(shè)方面要及時(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)。”時(shí)延安說(shuō)。(《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月28日第4版，作者：人民日?qǐng)?bào)記者 徐雋)