保山綜合管廊監(jiān)控中心

很多時候，管線檢修或改造都需要破開路面，于是馬路反復(fù)地被挖開、回填，造成一道道“馬路拉鏈”。同樣，天上的線纜也越來越多，橫七豎八的電線像蜘蛛網(wǎng)般架設(shè)于有限的電線桿上，既不美觀又不安全。針對這些問題，部分業(yè)界專家認(rèn)為，綜合管廊建設(shè)對“馬路拉鏈”和“空中蛛網(wǎng)”改造、黑臭水體整治、城市雨污分流都能發(fā)揮較好的治理作用，可以和其他市政設(shè)施一起列入城市發(fā)展中要補齊的“短板”范圍，能作為解決只重建不重管、只重地上不重地下等城市詬病的主要措施。

東環(huán)路綜合管廊施工中

為破解這一發(fā)展難題，近年來，市委、市政府大膽探索、先行先試，大力推進中心城市地下綜合管廊建設(shè)方式、運營模式和管理體制改革。

先行先試規(guī)劃好管廊

2014年以來，市委、市政府通過學(xué)習(xí)考察、反復(fù)論證、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，決定對中心城市正在建設(shè)的3條城市主干道路規(guī)劃配建地下綜合管廊，集約、高效、有序地利用城市地下空間，減少城市地下管線建設(shè)重復(fù)投資，避免反復(fù)開挖城市主要道路和影響群眾生活問題。

2016年5月，保山通過競爭性評審成為全國第二批15個國家地下綜合管廊試點城市之一。根據(jù)地下綜合管廊試點城市實施方案，2016至2018年保山中心城市計劃建設(shè)干、支線綜合管廊19條，共計86.23千米，計劃投資64.15億元。

通過開展城市地下綜合管廊專項規(guī)劃和項目方案設(shè)計，有機銜接了電力、供給排水、燃氣、通信等專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌了管線規(guī)劃及建設(shè)時序，形成了城市綜合規(guī)劃體系，實現(xiàn)了各類管線的“多規(guī)合一”。原來城市地下管線都是由各管線單位自己進行專業(yè)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，帶來了與市政道路及管線之間互相難以銜接、相互干擾、缺乏統(tǒng)籌和長遠考慮等問題。而通過綜合管廊的建設(shè)，不僅實現(xiàn)了規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)，還改革了地下管線的規(guī)劃體制。

在綜合管廊規(guī)劃建設(shè)中，市委、市政府創(chuàng)新運用“共同溝”的建設(shè)理念，改革了地下管線的直埋方式，實現(xiàn)了各種管線統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一入廊、統(tǒng)一運營維護管理，“集中安置”、安全運營、“馬路拉鏈”“空中蛛網(wǎng)”等問題得到了有效改善。特別是城市燃氣管線、污水管線在綜合管廊內(nèi)單獨設(shè)倉，改變了以往燃氣管道不能入廊的傳統(tǒng)思維，大大提高了燃氣管道及其他管線的運營安全和維修便捷性及高效管理。

市住建局城市建設(shè)科副科長金瑞介紹，目前，中心城區(qū)共有永昌路、保岫東路、青堡路等10條管廊實現(xiàn)管線入廊，累計入廊各類管線達298.1千米，并有1座監(jiān)控中心已正式投入運營。“要不了多久，城市里‘拉鏈?zhǔn)?rsquo;開挖的現(xiàn)象和‘蜘蛛網(wǎng)’線纜將成為保山人永遠的記憶”金瑞說。

想方設(shè)法建設(shè)好管廊

截至今年7月，保山中心城市地下綜合管廊試點建設(shè)累計完成投資55.82億元，占總投資的87.01%。19條綜合管廊及三座監(jiān)控中心均已開工建設(shè)，累計建成管廊廊體79.749千米，占試點總?cè)蝿?wù)的92.48%?？傞L86.23千米的地下綜合管廊，累計投資達64.15億元，平均每千米投資達7439.4萬元，建設(shè)資金需求巨大。為緩解資金壓力，我市通過資源整合、加大扶持力度、政企合作模式(PPP)和拓展渠道等多元化方式，保障資金投入。

綜合管廊建設(shè)改革了地下管線的投資機制，實現(xiàn)了社會資本參與市政基礎(chǔ)建設(shè)。原來城市地下管線都是由政府及各管線單位自行投資建設(shè)，帶來了籌資難、融資貴、回報低、建設(shè)效率不高等問題。通過實施城市地下綜合管廊建設(shè)項目，把原來管線直埋的“死”資產(chǎn)變?yōu)榱丝梢越?jīng)營的“活”資產(chǎn)和優(yōu)良資產(chǎn)，徹底改變了以往市政基礎(chǔ)設(shè)施只靠政府投入的傳統(tǒng)模式。特別是通過采用PPP模式，把全額的政府投資變成了“使用者付費+政府可行性缺口補助”，用市場化、公司化的方式推進了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中心城市綜合管廊

綜合管廊建設(shè)也通過地下管線管理方式的改革，突破市政管線安全管理的瓶頸。原來城市地下管線都是由各管線單位自行建設(shè)和維護管理，帶來了管線交叉、檔案遺失、經(jīng)常被挖破、難以維修和升級換代等問題。通過實施綜合管廊項目，并采用PPP模式投資建設(shè)和運營管理，由SPV公司采用科技化的監(jiān)控設(shè)備和相對完善的運維體系，對各類管線進行統(tǒng)一管理和安全運營，切實提高了各類管線的安全運營管理和城市空間的公共安全。

沙丙路管廊建設(shè)中

通過整合資產(chǎn)促進融資，由永昌投資開發(fā)有限公司、保山電力公司和隆陽區(qū)國資公司共同組建保山昌源水務(wù)公司，并將中心城市2座污水處理廠、1座供水廠及市政給排水管線的經(jīng)營使用權(quán)整合給該公司，使公司的整體實力得到極大提升，實現(xiàn)了融資的可能和市場化建設(shè)。

后來，還通過采用政府和社會資本合作(PPP)模式，引入社會投資人與昌源水務(wù)公司共同組建項目公司(SPV)，授予特許經(jīng)營權(quán)30年，由項目公司全面負責(zé)融資、建設(shè)和運營管理，切實解決了籌資難題，為社會資本參與市政基礎(chǔ)建設(shè)提供了借鑒。

改革創(chuàng)新使用好管廊

通過實施城市地下綜合管廊項目，有效解決了由于管線直埋、“二次開挖”帶來的“馬路拉鏈”問題。同時，還可減少因增設(shè)、升級、維修帶來的重復(fù)投入，降低“二次開挖”和維修維護的費用，又可延長管線的使用壽命。綜合管廊設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為100年，通過收取運營管理費對綜合管廊實行有償使用，經(jīng)過初步測算，50年可回收投資成本，50年后綜合管廊將成為保山又一項可經(jīng)營的優(yōu)良固定資產(chǎn)。

通過測算、調(diào)研以及與入廊管線單位協(xié)商，我市制定了管廊有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)，具體收費標(biāo)準(zhǔn)為每千米綜合管廊內(nèi)的電力、通信、燃氣等管線合計收費43.25萬元/年(入廊費25.1萬元/年、日常維護費18.15萬元/年)。目前，保山中心城市地下綜合管廊工程項目正處于試運營期，為鼓勵管線單位入廊，項目還未正式收取入廊費及日常維護費，僅收取了管線入廊安全文明施工保證金，計劃自2018年10月開始正式收費。收費標(biāo)準(zhǔn)試行至2019年底，待管廊建設(shè)成本、運營成本等確定后再調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

綜合管廊SPV公司組建了專業(yè)隊伍，對建成后的綜合管廊實行集中管理、統(tǒng)一維護、開展時常巡查和檢查，統(tǒng)一了不同管線權(quán)益人的不同管理方法，保障了各管線的正常運營，切實解決了管線安全運營問題。同時，綜合管廊內(nèi)外設(shè)置智能化監(jiān)控系統(tǒng)，能全方位監(jiān)測運行信息，可在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)隱患，將危險控制在最小范圍內(nèi)，還可抵御地震、臺風(fēng)、冰凍、侵蝕等多種自然災(zāi)害及次生災(zāi)害，提升了地下管線的安全性。

保岫東路綜合管廊露出口

綜合管廊建設(shè)騰退了大量由于高壓電力走廊占用的土地，可以用作建設(shè)用地開發(fā);電力線路尤其是超高壓電力線路落地，還能提升原有地塊和周邊地塊的土地價值。另外，還節(jié)約了由于管線占地所帶來的直接或隱形的經(jīng)濟費用，壓縮了由于直埋管線占用道路下的大范圍建設(shè)用地，使得將來道路的改建和管線擴容留下了足夠的空間。

金瑞說：“保山的發(fā)展日新月異，高樓逐漸鱗次櫛比般排列開來，看不見道路的‘拉鏈開挖’，半空中搖搖欲墜的‘蜘蛛網(wǎng)’，一座城市應(yīng)該有的立體感已經(jīng)能直面感受到。”　

海棠路管廊施工中

施工中東城大道管廊航拍