規(guī)模引領 龍頭帶動 創(chuàng)新開路

保山市用產業(yè)扶貧“手”撥動內生動力“弦”

保山市按照“規(guī)模農業(yè)引領、龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社示范、規(guī)模養(yǎng)殖(企業(yè))場助推”的導向，緊盯“產業(yè)覆蓋、聯結機制”兩個關鍵詞，在“一戶一策”上狠下功夫，堅持“短期能增收、長期能致富”原則，立足自然條件、比較優(yōu)勢和市場需求，抓牢抓實抓細產業(yè)扶貧，確保農戶穩(wěn)定增收。

截至9月底，全市產業(yè)覆蓋建檔立卡貧困戶66232戶，綜合覆蓋率85.67%，建檔立卡貧困戶加入農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體64436戶，全市實現農業(yè)總產值92.37億元，農業(yè)增加值54.59億元，農產品加工現價總產值達105.21億元、同比增長17.06%，實現農村居民人均可支配收入5840元、同比增長9%。

抓好產業(yè)培育，筑牢增收基礎。在澄清底數的基礎上，按照“貧困村發(fā)展1至2項主導產業(yè)、貧困戶至少參與1項持續(xù)穩(wěn)定增收產業(yè)”的要求，綜合考慮資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、市場需求、技術支撐、環(huán)境容量、新型經營主體帶動能力和產業(yè)覆蓋面等因素，在鞏固提升糧食產業(yè)基礎地位的同時，重點圍繞“耕好一片田，推廣稻魚連作;栽好一棵草，實現藥業(yè)帶動;泡好一壺茶，撬動產銷兩旺;管好一個果，實現碩果累累;種好一籃菜，打造供應基地;養(yǎng)好一頭畜，實現六畜興旺”的發(fā)展思路，各縣(市、區(qū))詳細制定了村級施工圖、鄉(xiāng)級路線圖、縣級項目庫。截至2018年6月，全市種植業(yè)面積(11個大類)467.5117萬畝，產量448.4343萬噸，帶動建檔立卡戶33249戶132142人次;養(yǎng)殖業(yè)存欄數1071.6520萬頭(羽) ，養(yǎng)殖出欄1503.2678萬頭(羽)，帶動建檔立卡戶22562戶91002人次;漁業(yè)養(yǎng)殖23.4370萬畝，產量2.7412萬噸，帶動建檔立卡戶124戶489人次。

抓細規(guī)模農業(yè)，帶貧增收。通過“十個萬畝”規(guī)模農業(yè)示范區(qū)建設，使農民在一份土地上獲得租賃、務工、收益分成三份收入，實現一個企業(yè)帶動一項產業(yè)、致富一方群眾、壯大一域經濟。目前，確定的10個示范區(qū)1.86億元專項基金已撥付到企業(yè)，基金到位率100%，流轉土地11.47萬畝，種植(改造)9.06萬畝(其中核心區(qū)4萬畝)，涉及茶葉、銀杏、咖啡、水果、中藥材5類產業(yè)，共帶動6.26萬人參與產業(yè)發(fā)展，其中貧困人口7771人;直接吸納1.19萬人就業(yè)，其中貧困人口3334人。

抓實經營主體培育，提升幫扶實效。積極培育新型農業(yè)經營主體，建立貧困地區(qū)龍頭企業(yè)與建檔立卡戶利益聯結機制，主要是采用訂單或合同收購原料、股份合作、土地租賃、吸納農民務工就業(yè)等利益聯結方式，帶動貧困戶增收脫貧。2018年預計與建檔立卡戶建立利益聯結的市級以上龍頭企業(yè)58家，比2017年增加7家，帶動建檔立卡戶2.62萬戶，帶動建檔立卡戶增收2.38億元。全市942戶規(guī)模養(yǎng)殖(企業(yè))場，預計帶動農戶12551戶，其中建檔立卡戶4368戶，帶動建檔立卡戶增收2000余萬元。

發(fā)展“四小”產業(yè)，增強“造血”功能。針對規(guī)模農業(yè)和各類新型經營主體覆蓋不到的貧困戶，群眾收入難以達到3500元脫貧越線標準的現實問題，我市從貧困群眾辦得了、辦得好的“短、平、快”產業(yè)項目上著力突破，大力引導創(chuàng)新發(fā)展以“小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊、小買賣”為主的“四小工程”，有效助推了貧困戶“自我造血”功能。通過規(guī)劃引導，讓每戶的“小”變成區(qū)域的“大”，形成產業(yè)經營規(guī)模效應，確保產業(yè)扶貧實現“全覆蓋、能致富、可持續(xù)”。

創(chuàng)新幫扶模式，強化利益聯結。積極探索農村土地流轉機制，突出目標導向、以提高組織化程度作為全市產業(yè)扶貧主攻方向，創(chuàng)新幫扶模式，強化利益聯結，助推產業(yè)扶貧。隆陽區(qū)建立了“貧困戶種養(yǎng)+公司收購”“產業(yè)扶持+合作社兜底”“產業(yè)扶持+合作社擔保+貧困戶貸款”等產業(yè)扶貧模式;施甸縣實行“掛靠幫帶+保底分紅”“能人+托管代養(yǎng)”“土地租賃+返聘務工”“集體經濟+共建共管”“捆綁抱團+合作經營”等產業(yè)扶貧模式;騰沖市建立“1+1+11特色產業(yè)”“三奇毛驢養(yǎng)殖專業(yè)合作”“十里荷花”“企業(yè)+合作社+農戶帶貧困戶”等產業(yè)扶貧模式;昌寧縣探索試行“宅基地集約開發(fā)”“農村土地銀行”“農村土地股份合作社”“田保姆”4種農村土地流轉模式;龍陵形成了“褚橙模式”“公司+基地+農戶”或“新型經營主體+農戶”的模式推進產業(yè)扶貧。