“騰沖市雖然屬非貧困縣，但因地理環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，貧困人口較多，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中有建檔立卡貧困人口13286戶52231人，貧困發(fā)生率為9.1%，脫貧攻堅任務(wù)較重。” 騰沖市扶貧辦主任虞祖學(xué)說。

自脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響以來，騰沖市把脫貧攻堅作為最大的政治和民生工程，并以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，投入財政專項扶貧資金3.66億元、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金24億多元、民生保障資金38億多元、村（社區(qū)）活動場所建設(shè)資金3億多元，脫貧攻堅取得階段性成效。到2017年底，已脫貧7423戶31198人，未脫貧5863戶21033人，貧困發(fā)生率下降至3.6%。

抓實產(chǎn)業(yè)扶貧

立足騰沖的自然、生態(tài)、氣候優(yōu)勢，以“大健康”和“大物流”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，圍繞打造“世界健康生活目的地”的定位，聚焦“健康食品、健康醫(yī)藥、健康運(yùn)動、健康旅游”四大產(chǎn)業(yè)，以“大健康”產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面助力脫貧攻堅。

以“健康食品”和“健康醫(yī)藥”推進(jìn)貧困群眾產(chǎn)業(yè)增收，通過有機(jī)認(rèn)證的土地達(dá)191萬畝，種植茶葉15萬畝、中草藥17.9萬畝、蔬菜18萬畝、銀杏2.5萬畝等，僅高黎貢山萬畝生態(tài)茶園示范區(qū)項目，就帶動建檔立卡戶435戶1710人。2018年上半年，又種植萬壽菊3萬畝，帶動建檔立卡戶828戶3173人；規(guī)劃建設(shè)30平方千米的騰沖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，目前已引進(jìn)晨光生物、騰壽仁德、魅力漢道、羅瑞生物科技等醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。

以“健康運(yùn)動”和“健康旅游”推進(jìn)旅游扶貧，培育壯大漂流、徒步、自行車等各類體育健康運(yùn)動俱樂部，大力發(fā)展戶外露營、徒步旅行等山地戶外運(yùn)動產(chǎn)品。扎實推進(jìn)全域旅游，建成了以江東銀杏村等為代表的旅游特色村，帶動群眾增收致富；火山、熱海、和順古鎮(zhèn)、北海濕地4大主景區(qū)周邊，共有0.75萬名當(dāng)?shù)鼐用裰苯訌氖侣糜畏?wù)行業(yè)，人均收入達(dá)4.5萬元。

以“大物流”為平臺推進(jìn)就業(yè)扶貧，依托區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展面向南亞大物流產(chǎn)業(yè)，在猴橋口岸規(guī)劃建設(shè)綜合物流倉儲區(qū)，一期20萬平方米已全部啟動，總投資10億元。制定出臺了《騰沖市建檔立卡戶勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)實施方案》，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)26472人，其中：騰沖市內(nèi)務(wù)工16921人，騰沖市外省內(nèi)務(wù)工4563人，省外務(wù)工4765人，境外務(wù)工223人。

以“農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體”為依托推動規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前已發(fā)展各類專業(yè)合作社859家，入社社員8.4萬戶， 2018年上半年產(chǎn)品銷售額4.48億元、助農(nóng)增收3.79億元，其中：69個貧困村共有專業(yè)合作社158個，入社建檔立卡戶4674戶。全市共流轉(zhuǎn)土地10.45萬畝，有45家保山市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，181戶家庭農(nóng)場，1940戶專業(yè)大戶。

抓實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

虞祖學(xué)介紹，2015年以來，騰沖市針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足的問題，加大在農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等方面資金投入，累計投入超過24億元。

農(nóng)村公路全面“提速”，累計投入農(nóng)村公路建設(shè)資金約9.1億元，修建通鄉(xiāng)公路45.71千米，修建通行政村公路803.33千米，修建通自然村道路148.43千米。目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村（社區(qū)）已全部實現(xiàn)100%通硬化路。近期，又出臺了《村組公路、自然村內(nèi)道路以獎代補(bǔ)建設(shè)工作方案》，到2019年基本完成村內(nèi)道路修建任務(wù)。

農(nóng)村飲水更加“安全”，共爭取資金5283.5萬元，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程238件，解決了96160人的飲水問題。結(jié)合貧困村、貧困人口退出要求，一方面優(yōu)先安排貧困村和貧困人口項目和資金；另一方面，嚴(yán)格按照“先建機(jī)制，后建工程”要求實施，項目完工后落實管護(hù)主體，確保工程發(fā)揮效益。

農(nóng)村通信和農(nóng)村電網(wǎng)全面“升級”，累計投入資金9.9億元，大力推進(jìn)農(nóng)村“光進(jìn)銅退”改造工程及村村通光網(wǎng)建設(shè)工程，新建通信基站510個，共建端口17萬多個，所有行政村實現(xiàn)寬帶全覆蓋，所有行政村村委會、學(xué)校、衛(wèi)生室全部通寬帶網(wǎng)絡(luò)。累計投入農(nóng)村電網(wǎng)改造資金4.4億元，新架設(shè)10千伏以上線路475千米，低壓線路1250千米，安裝（更換）配電變壓器542臺，新裝一戶一表91785只，所有行政村均實現(xiàn)通10千伏以上的動力電。

抓實民生保障

3年多來，累計投入資金38.57億元，全面落實教育、衛(wèi)生、住房“三保障”工作。

全面落實教育保障工作，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金約23.5億元，新建校舍及運(yùn)動場累計超過80萬平方米。重點(diǎn)針對農(nóng)村及貧困地區(qū)，加大投入力度，確保義務(wù)教育均衡化發(fā)展。嚴(yán)格落實教育資助政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受國家資助政策落實到位，近4年間累計資助學(xué)生80余萬人次、補(bǔ)助資金5.35億元。全面完成義務(wù)教育控輟保學(xué)任務(wù)，小學(xué)階段學(xué)生輟學(xué)率為“零”，初中階段學(xué)生輟學(xué)率為0.07%，義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生無輟學(xué)現(xiàn)象，殘疾兒童入學(xué)率100%。

全面抓好醫(yī)療保障工作，累計投入醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6.52億元，在提升市級醫(yī)院的同時，重點(diǎn)改善了鄉(xiāng)村醫(yī)療條件。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10個，新建村級衛(wèi)生所97個，貧困地區(qū)就醫(yī)條件得到明顯改善。嚴(yán)格落實醫(yī)保及報銷政策，建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)保和大病保險，4年累計醫(yī)療救助資金超過1億元，其中：建檔立卡對象醫(yī)療救助累計16325人次，救助金額1167.37萬元，建檔對象住院后政策范圍內(nèi)的各種費(fèi)用報銷達(dá)到90%；建檔立卡貧困人口中，患15種大病的有684人，已救治676人。

全面抓實住房保障工作，圍繞“一方水土養(yǎng)不起一方人”的6類區(qū)域，基本完成符合易地扶貧搬遷項目要求、且有搬遷意愿的建檔立卡貧困人口及需要整村整寨同步搬遷的非建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)，易地扶貧搬遷總規(guī)模達(dá)3538戶14816人，目前已搬遷入住2723戶11121人。在加大易地扶貧搬遷工作的同時，全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，共投入資金2.2億元，實施農(nóng)危改14000戶。

抓實行業(yè)扶貧

騰沖市立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，竭力尋求短平快和長效相結(jié)合的項目，在電商、旅游、金融等行業(yè)扶貧上實現(xiàn)了新突破，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困群眾的“造血”能力。

在電商扶貧上，以“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項目”建設(shè)為依托，以建檔立卡貧困村為重點(diǎn)，持續(xù)增加貧困戶收入。共建成運(yùn)營17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、128個行政村電商服務(wù)站，其中，貧困村開設(shè)電子商務(wù)服務(wù)站37個。目前，145個鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站累計實現(xiàn)代購額10936萬元、銷售額163.09萬元。同時，立足本地優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)開拓電商渠道，通過實施“電子商務(wù)+公司+貧困戶”，帶動貧困人口直接或間接參與電子商務(wù)，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)累計銷售額1.03億元。

在旅游扶貧上，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為困難群眾脫貧致富的重要手段。整合各類項目資金8.87億元，實施了江東銀杏村、猴橋國門新村、界頭鎮(zhèn)沙壩安家寨片區(qū)、滇灘聯(lián)族棋盤石等10個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)；積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，建成省級莊園2個、市級莊園20個；著力打造以固東江東、界頭大園子、馬站和睦、清水中寨、猴橋黑泥塘為代表的旅游特色村。通過農(nóng)旅聯(lián)姻，讓貧困群眾共享發(fā)展“紅利”，帶動貧困群眾脫貧。如騰沖園角刺繡覆蓋62個村（社區(qū)），帶動1.1萬名農(nóng)村婦女年實現(xiàn)人均增收近萬元；界頭鎮(zhèn)依托15萬畝油菜花海，帶動當(dāng)?shù)夭惋?、客運(yùn)、家庭旅館從業(yè)人員3200多人，年人均收入近2萬元。

在金融精準(zhǔn)扶貧中，完成扶貧再貸款6450萬元，用于支持14家龍頭企業(yè)和個體經(jīng)營戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動495戶建檔立卡貧困戶逐漸脫貧；完成個人精準(zhǔn)扶貧貸款7160萬元、涉及建檔立卡貧困人口1644人，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款38813萬元、帶動困難群眾3001人增收。累計發(fā)放小額扶貧到戶貸款共13381.82萬元，涉及建檔立卡貧困戶1468戶，完成建檔立卡貧困戶貸款6596.37萬元。建成扶貧互助合作社19個，互助資金總額454.63萬元。

抓實黨建扶貧雙推進(jìn)

切實把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，引領(lǐng)脫貧攻堅，實現(xiàn)“黨建扶貧雙推進(jìn)”。近年來，累計投入資金3億多元，高標(biāo)準(zhǔn)新建村（社區(qū)）活動場所220個、村民小組活動場所923個，實現(xiàn)了每個村民小組都有可供使用的活動場所。抓好黨員致富帶頭人，貧困村黨組織書記中有致富帶頭人22名，大力推廣“黨支部+企業(yè)+貧困戶”的脫貧攻堅模式，以村黨組織牽頭，對接聯(lián)系市內(nèi)茶葉、養(yǎng)殖等8家涉農(nóng)企業(yè)參與脫貧攻堅，帶動貧困戶4213戶16320人增收致富。

壯大集體經(jīng)濟(jì)，堅持“一村一策、一村一品”制定發(fā)展規(guī)劃220個，確定發(fā)展項目583個，總結(jié)出盤活資源型、社會管理創(chuàng)新型、土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)型、異地發(fā)展型、參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、依托集鎮(zhèn)建設(shè)型、項目兜底發(fā)展型等“七種”有代表性的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，初步形成了多渠道、多類型、多元化整體推進(jìn)的發(fā)展格局。目前，該市村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)2700多萬元，其中有3個村超過100萬元。

強(qiáng)化責(zé)任落實

虞祖學(xué)說，騰沖市圍繞市縣抓落實的脫貧攻堅要求，認(rèn)真執(zhí)行脫貧攻堅黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長”制，調(diào)整了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了脫貧攻堅指揮部，充實了市扶貧辦人員配置，形成了以市委書記、市長為組長，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指揮部貫徹落實，扶貧辦上下對接，各部門共同參與的大扶貧格局。為確保脫貧攻堅各項工作有效落實，及時補(bǔ)充30余名專職干部進(jìn)入指揮部及扶貧辦，相繼出臺各類政策、措施文件160余個，投入財政專項扶貧資金3.66億元。

將32名處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”責(zé)任制，與18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個市級行業(yè)主要責(zé)任部門簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀，進(jìn)一步壓實主體責(zé)任。扎實開展“掛包幫”工作，全市6300余名干部職工全部掛鉤到村到戶，各掛包單位直接投入掛聯(lián)點(diǎn)資金6740余萬元。扎實推進(jìn)駐村扶貧工作，累計組建駐村扶貧工作隊173支、選派駐村扶貧工作隊員772名，扶貧工作隊累計幫助駐村爭取各類項目資金5798.9萬元。

大力推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)查嚴(yán)處扶貧領(lǐng)域不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍了事、推諉扯皮等問題。2015年至今，該市整合督查、檢查力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門開展專項紀(jì)律檢查18次，發(fā)現(xiàn)問題105個，約談干部37名。嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題，在5輪常規(guī)巡察和1輪扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊熘?，發(fā)現(xiàn)問題52個、發(fā)現(xiàn)問題線索37件，立案查處71件、黨紀(jì)政紀(jì)（務(wù)）處分71人、問責(zé)35人。