近年來，隆陽(yáng)區(qū)充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，努力探索“調(diào)解+”的新時(shí)代調(diào)解模式，立足“訪調(diào)”機(jī)制融合，踐行“三三制”工作法，著力化解信訪矛盾糾紛，形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，司法、信訪部門牽頭，其他職能部門配合，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)各方參與的具有隆陽(yáng)特色的“訪調(diào)”對(duì)接工作機(jī)制。

整合“三塊牌”

創(chuàng)新“訪調(diào)”對(duì)接無縫機(jī)制

隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，群眾對(duì)黨和政府的訴求領(lǐng)域日益擴(kuò)大，隆陽(yáng)區(qū)充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解參與信訪問題化解工作的重要性和必要性，全面加強(qiáng)黨委、政府對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷整合、強(qiáng)化全區(qū)信訪工作資源和力量。2016年8月，隆陽(yáng)區(qū)在信訪局掛牌成立了隆陽(yáng)區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)駐區(qū)委、區(qū)政府信訪局人民調(diào)解工作室，隆陽(yáng)區(qū)法律援助中心區(qū)委、區(qū)政府信訪局工作站，隆陽(yáng)區(qū)龍泉法律服務(wù)所信訪服務(wù)部。人民調(diào)解員、法律援助工作者、法律服務(wù)工作者“三員”進(jìn)駐，合署辦公。兩年來，全區(qū)通過“訪調(diào)”對(duì)接累計(jì)解決各類矛盾糾紛224件，為來訪群眾解答法律咨詢900余人次。

通過在區(qū)信訪局設(shè)立“三塊牌”，向群眾“亮明身份”，實(shí)現(xiàn)信訪與調(diào)解深度融合，不能調(diào)解或調(diào)解不成的糾紛，運(yùn)用“調(diào)解+”的模式，適時(shí)引入法律援助、法律服務(wù)，將司法行政公共法律服務(wù)體系建設(shè)全方位深入信訪工作，讓矛盾糾紛消化在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。

突出“三個(gè)化”

搭建“訪調(diào)”對(duì)接協(xié)作平臺(tái)

運(yùn)作實(shí)體化，織密區(qū)鎮(zhèn)村“訪調(diào)”對(duì)接工作網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)信訪部門接待窗口建立調(diào)解室，進(jìn)一步整合公共法律服務(wù)資源、拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)效能，推動(dòng)“訪調(diào)”對(duì)接工作實(shí)體化、一體化運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)受理訴求，一套流程調(diào)解到底，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，解決了“訪調(diào)”工作無抓手的困境。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處中心、司法所等開展信訪事項(xiàng)調(diào)解，整合司法行政、綜治、信訪等部門力量集中在司法所辦公等方式，理順基層“訪調(diào)”對(duì)接工作機(jī)制。全面鞏固完善346個(gè)村（居）調(diào)委會(huì)硬件建設(shè)，提高調(diào)解員的素質(zhì)和水平。

對(duì)接常態(tài)化，建立“訪調(diào)”對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。隆陽(yáng)區(qū)逐步建立“訪調(diào)”對(duì)接聯(lián)席會(huì)議制度和訪調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息互通、分析研判等工作制度，加強(qiáng)日常交流和信息溝通，關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)研判。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信訪矛盾對(duì)接導(dǎo)入模式、受理調(diào)處工作流程、工作機(jī)制的分析研究。采取借用人民調(diào)解方式方法，但不限于人民調(diào)解的“調(diào)解+”的方式，切實(shí)解決工作中遇到的新情況新問題。

管理規(guī)范化，確保“訪調(diào)”工作依法開展。以符合《人民調(diào)解法》規(guī)定，適用人民調(diào)解方式化解的民間糾紛引起的信訪案件為工作范圍，作為人民調(diào)解參與信訪化解的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。認(rèn)真執(zhí)行人民調(diào)解法、信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)，保障人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作規(guī)范開展，按照“一人一策”“一事一策”原則，能調(diào)盡調(diào)，做到明法析理，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。進(jìn)一步規(guī)范了接談信訪群眾、評(píng)析信訪案件、辦理信訪案件等工作流程。

建立“三個(gè)一”

擴(kuò)大“訪調(diào)”聯(lián)動(dòng)調(diào)處合力

一套班子，提高“訪調(diào)”對(duì)接公信力。隆陽(yáng)區(qū)印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作實(shí)施方案》，調(diào)整充實(shí)了由區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記任組長(zhǎng)，人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由于組織領(lǐng)導(dǎo)有力，目前全區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)硬件、人員、經(jīng)費(fèi)保障到位，全區(qū)已達(dá)到村（居）人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化創(chuàng)建鞏固百分之百、人民調(diào)解員信息錄入系統(tǒng)百分之百、人民調(diào)解案件錄入百分之百，人民調(diào)解案件“一案一補(bǔ)”百分之百，為“訪調(diào)”對(duì)接工作開展奠定基礎(chǔ)。

一支隊(duì)伍，增強(qiáng)“訪調(diào)”對(duì)接執(zhí)行力。建立了一支由司法局、信訪局局長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)解員為兼職，法律服務(wù)工作者為專職調(diào)解員的專兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍。主要負(fù)責(zé)人民調(diào)解參與信訪問題化解工作的接訪、受理、審查、報(bào)批、指派、指導(dǎo)、監(jiān)督、結(jié)案、歸檔等工作。日常管理工作由信訪部門負(fù)責(zé)。將信訪矛盾糾紛化解案件納入“一案一補(bǔ)”范圍，提高了調(diào)解員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也使得“訪調(diào)”對(duì)接工作力量進(jìn)一步夯實(shí)，執(zhí)行力得到增強(qiáng)，確保了“訪調(diào)”對(duì)接案件能對(duì)得上、接得住、化解得了。

一個(gè)團(tuán)隊(duì)，提升“訪調(diào)”對(duì)接發(fā)展力。由法律服務(wù)工作者組成“智囊團(tuán)”參與信訪事項(xiàng)調(diào)解，解答信訪工作過程中遇到的法律問題。安排專人到人民調(diào)解工作室“坐診”，擔(dān)當(dāng)“訪調(diào)”對(duì)接的前臺(tái)，為信訪人解答相關(guān)法律咨詢，引導(dǎo)群眾依法信訪，疏導(dǎo)涉法信訪，暢通利益訴求表達(dá)渠道。組建了一支由調(diào)解員、法治宣傳員、司法所工作人員、基層法律服務(wù)工作者、律師等為成員的人民調(diào)解參與信訪化解的基層工作團(tuán)隊(duì)，及時(shí)排查、化解信訪矛盾糾紛。將退休的法官、檢察官、律師等具有豐富法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的人員納入人民調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮這些老同志辦事公平公道、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、深受群眾信賴的優(yōu)勢(shì)，全方位化解信訪矛盾糾紛。

下一步，隆陽(yáng)區(qū)將通過抓規(guī)范、促進(jìn)初訪化解，壓責(zé)任、攻克信訪積案，優(yōu)機(jī)制、增進(jìn)群眾信任，不斷豐富和完善“調(diào)解+”“三三制”工作法，聚焦領(lǐng)導(dǎo)包案信訪案件的化解，努力走出一條信訪、調(diào)解“1+1>2”的新路，全力做好矛盾糾紛的源頭預(yù)防、接待化解和依法處置工作，努力構(gòu)建“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隆陽(yáng)實(shí)踐版。