堅定信心決心　堅持開放創(chuàng)新

以現(xiàn)代化大城市建設推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展

——在中共保山市委四屆五次全體(擴大)會議上的報告

(2019年1月6日)

趙德光

同志們：

這次全會的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆五次、六次全會精神，總結(jié)工作，部署任務，動員全市黨員干部和各族人民，堅定信心決心，堅持開放創(chuàng)新，緊緊圍繞“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的現(xiàn)代化大城市發(fā)展定位，以建設現(xiàn)代化大城市推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展。

下面，我代表市委常委會作工作報告。

一、堅持穩(wěn)中求進，經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展

2018年，在黨中央和省委的堅強領導下，市委團結(jié)帶領廣大干部群眾，堅持以新思想引領新實踐，以新作為彰顯新?lián)?，積極克服各種不利因素，奮力推進跨越發(fā)展“成規(guī)模、上水平”，朝著全面建成小康社會邁出堅實新步伐。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值738億元、增9.5%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增23%;一般公共預算收入66.2億元、增6.2%;社會消費品零售總額232億元、增12%;金融機構(gòu)存款余額1062.5億元、下降4.4%，貸款余額790.1億元、增14.3%;民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值381.2億元、增12.3%，占全市GDP的51.3%。

產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展增量增效。工業(yè)聚集化發(fā)展克難前行。保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”基礎設施逐步完善，5個“園中園”全部實現(xiàn)企業(yè)入駐，輕紡、信息產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭良好，聚集發(fā)展、競相發(fā)展態(tài)勢初步形成;隆基年產(chǎn)5GW單晶硅棒等項目達產(chǎn)，萬國數(shù)據(jù)中心等12個項目投產(chǎn)，隆基二期年產(chǎn)6GW單晶硅棒、華為保山大數(shù)據(jù)中心等11個項目開工;騰沖邊合區(qū)“園中園”建設全面展開、全部企業(yè)主營業(yè)務收入突破百億，水長工業(yè)園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展;預計全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增13.5%。農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展穩(wěn)步推進。糧食安全保障水平持續(xù)提升;10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)完成種植、改造9.47萬畝，褚橙等項目進入收獲期，示范引領作用更加明顯;扶持10個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市、打造10個規(guī)模化重點養(yǎng)殖企業(yè)、建設10萬畝優(yōu)質(zhì)商品蔬菜生產(chǎn)基地等重點工作穩(wěn)步推進;預計全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值166億元、增6.2%。旅游品牌化發(fā)展實現(xiàn)突破。“東方黃石”系列商標完成注冊，高黎貢山國家公園等重點項目開工建設;高效完成“一部手機游云南”保山版建設，騰沖全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省級驗收;溫泉養(yǎng)生、文化尋訪、戶外運動等六大旅游產(chǎn)品系列漸成體系;“中國遠征軍之路”被評為全國體育旅游十佳精品項目，保山永子棋院景區(qū)榮登全國體育旅游精品景區(qū)、永子圍棋品牌賽事入選全國體育旅游精品賽事;“滄江8號”游船開啟水上旅游新篇章，新增青華海、昌寧右甸河公園等一批A級景區(qū);旅游市場秩序整治深入推進，市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化;預計全年接待旅游者2920萬人次、增16.31%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入333億元、增26.38%。商貿(mào)、物流、金融等蓬勃發(fā)展，預計實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值292億元、增6.7%。

城鄉(xiāng)一體發(fā)展提速提質(zhì)。城市建設得到省委、省政府充分肯定，被定位為“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”，建設規(guī)模160平方公里的中心城市總體規(guī)劃獲批。“三個萬畝”生態(tài)廊道工程深入推進，青華海東湖、東山森林公園“園中園”建成開放，國家濕地公園試點、萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園建設加快，城市生態(tài)化格局正在形成。保山壩區(qū)人居環(huán)境綜合整治扎實推進，村莊建設不斷規(guī)范，“兩違”建筑處置有力，東河、西大溝、大小橋河、紅花河等黑臭水體治理初見成效，大保高速公路保山壩區(qū)段兩側(cè)50米范圍內(nèi)景觀綠廊工程開工建設。市政基礎設施建設全面提速，中心城區(qū)路網(wǎng)框架初具雛形，老舊路面改造基本完成。城市“雙修”、地下綜合管廊國家試點、“三校一院”遷建、棚戶區(qū)改造等重點項目深入推進。“四創(chuàng)兩爭”持續(xù)深化，保山市被命名為國家衛(wèi)生城市，隆陽區(qū)、龍陵縣新晉云南省文明城市。全市路域環(huán)境整治、路域桉樹替換工作有力推進，河湖長制全面落實。各縣城持續(xù)擴容提質(zhì)，昌寧城市公園“園中園”、施甸太陽湖公園、騰沖歡樂湖二期、龍陵龍山湖二期等生態(tài)公園建設有序推進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進，特色小鎮(zhèn)與美麗宜居鄉(xiāng)村建設共融互促，隆陽區(qū)、騰沖市被列為云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達90.05平方公里、增加2.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達46.5%、提高1.5個百分點。

基礎設施建設加強加快。東繞城、昌保、保施等8條高速公路建設提速，杭瑞高速保山壩區(qū)段3個立交改造工程投入使用;中心城市有軌電車板橋至辛街(T1)線項目開工建設，“公交都市”創(chuàng)建扎實推進;大瑞鐵路保山境內(nèi)段建設取得重大突破，怒江四線特大橋鋼桁拱合龍。騰沖機場二期改擴建項目竣工投入使用，保山機場改擴建項目開工建設，兩個機場旅客吞吐量達218.6萬人次，成為全省唯一擁有兩個百萬級機場的州市。500千伏永昌輸變電工程加快建設，農(nóng)網(wǎng)升級改造工程有序推進，騰龍橋一級、大平田、橋街等水電站建成運營，預計新增裝機容量29.2萬千瓦。中緬天然氣管道施甸、騰沖、龍陵支線工程完工，全市天然氣用量達750萬立方米。累計完成水利投資32.5億元，新增蓄水庫容1910萬立方米，鞏固提升80萬農(nóng)村人口飲水安全。4G網(wǎng)絡覆蓋面不斷擴大，“三網(wǎng)融合”試點步伐加快，寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)“村村通”，“保山云數(shù)據(jù)中心”建設有序推進。

改革開放創(chuàng)新深入深化。楊善洲同志被黨中央、國務院表彰為改革開放杰出貢獻人員，成為云南省唯一的全國百名“改革先鋒”獲得者。黨政機構(gòu)、經(jīng)濟體制等10個方面287項改革事項統(tǒng)籌推進，“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式等改革創(chuàng)新舉措全面落地生效，地下綜合管廊項目入選改革開放40年地方改革創(chuàng)新案例。電力體制改革持續(xù)深化，服務工業(yè)聚集化發(fā)展的電力保障體制機制基本形成。施甸縣全國殯葬綜合改革試點取得實效，實現(xiàn)火葬區(qū)劃定等“四個百分之百”。“最多跑一次、一站式審批、一次性辦結(jié)”全面推行，在全省第三方州市營商環(huán)境評估中排名第一。民營經(jīng)濟發(fā)展考評位列全省第三名，隆陽區(qū)進入2017年度云南省民營經(jīng)濟綜合10強縣。電子商務迅猛發(fā)展，騰沖市在電子商務進農(nóng)村綜合示范績效評價中居全省第一。“一線兩園”建設取得突破，曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設項目成功列入中緬經(jīng)濟走廊早期收獲項目，2戶國內(nèi)企業(yè)入駐園區(qū)，密支那保山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目《合作諒解備忘錄》順利簽署;邊民互市貿(mào)易額連續(xù)三年實現(xiàn)大幅增長;預計全年完成外貿(mào)進出口總額3.9億美元、增22%。堅持“一把手”帶頭精準招商，加強與發(fā)達地區(qū)交流合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進市外到位資金1008億元、增26%，實際利用外資2366.7萬美元、增129%。

民生保障改善有力有效。把脫貧攻堅作為重要政治任務和頭等民生大事抓緊抓實，全市動員、全員參與、全面支持、全力保障，決戰(zhàn)決勝的攻堅態(tài)勢全面形成。因地制宜發(fā)展“四小”產(chǎn)業(yè)，按照“六能六不”原則搭建就業(yè)鏈條，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和社會兜底保障等各項工作，全面筑牢貧困群眾脫貧退出的堅實基礎。全市預計脫貧退出165個村、11.34萬貧困人口，貧困人口從2017年末的16.5萬人減少到5.4萬人，貧困發(fā)生率從7.57%下降到2.41%，昌寧縣、龍陵縣有望摘帽退出。人民生活水平不斷提高，預計城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到32730元和11300元，分別增8.5%和9.5%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。社會保障體系更加健全，保障水平穩(wěn)步提高。教育工作先后3年榮獲全省教育綜合目標考核一等獎，五縣(市、區(qū))通過義務教育基本均衡國家評估驗收。健康保山建設扎實推進，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提升，保山市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位通過國家評審。污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響，保山市獲國家生態(tài)文明建設示范市、騰沖市獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地榮譽稱號。研發(fā)投入穩(wěn)步增長，科技創(chuàng)新能力不斷提升。文化惠民卓有成效，群眾體育蓬勃發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序，防災減災、食品藥品安全、應急處置體系更加健全，婦女兒童工作連續(xù)兩年榮獲全省綜合目標考核第一名，養(yǎng)老服務及老年教育等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

民主法治建設同向同力。人大及其常委會工作富有成效，地方立法工作再上新臺階，《保山市龍陵松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場遺址保護條例》獲批實施，《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》完成一審，人大常委會依法監(jiān)督全面加強。人民政協(xié)主動作為，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，深入調(diào)研視察，積極建言獻策，協(xié)商民主作用進一步發(fā)揮。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧和睦。“工青婦”等群團組織工作水平進一步提升。依法治市深入推進，普法責任制有效落實，公共法律服務體系更加健全。社會治理水平持續(xù)提升，信訪總量穩(wěn)中有降、“三率”指標居全省前列，掃黑除惡專項斗爭有力推進，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭向縱深發(fā)展，群眾安全感滿意度測評連續(xù)5年居全省前列，連續(xù)7年獲全省綜治維穩(wěn)(平安建設)先進市。各類重大風險防控有力，總體國家安全觀深入貫徹，軍政軍民團結(jié)進一步加強，民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的局面更加鞏固。

管黨治黨責任壓緊壓實。以政治建設為統(tǒng)領，抓實巡視巡察整改，推動政治生態(tài)持續(xù)凈化。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務和長期工作主題，對處級、科級干部及基層黨組織書記實現(xiàn)全員輪訓。以中心組學習、“三會一課”“萬名黨員進黨校·善洲故里先鋒行”等為主要載體，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。市委黨?；A設施邁入全省一流行列，黨員干部教育主渠道主陣地作用全面發(fā)揮。宣傳思想文化工作取得新成績，社會主義核心價值觀深入人心，意識形態(tài)安全防線更加牢固。堅持正確選人用人導向，實行正向激勵和反向追責相統(tǒng)一，“忠誠干凈擔當”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，脫貧攻堅一線考察識別干部的機制更加完善。人才建設持續(xù)加強，招才引才、選才育才、用才留才機制更加健全。堅持“書記抓、抓書記”，運用“四位一體”基層黨建工作責任綜合體系，實施黨委(黨組)書記“黨建論壇月”“黨建專題月”“黨建分析研判月”制度，“基層黨建鞏固深化年”各項工作全面落實。緊盯“四風”隱形變異新問題，持續(xù)整治“賭酒賭博”和“干部走讀”現(xiàn)象，查處違反中央八項規(guī)定精神問題29起41人。加強脫貧攻堅監(jiān)督檢查，查處扶貧領域違紀問題104件183人。堅定不移懲治腐敗，運用“四種形態(tài)”處理1380人，給予黨紀政務處分421人。組織開展三輪巡察，巡察單位30個，積極探索開展村級巡察工作。組建市、縣兩級監(jiān)察委員會，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎P鍵在于我們：始終堅持黨的領導鑄合力。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，切實加強黨對一切工作的領導，為高質(zhì)量跨越發(fā)展熔鑄強大的干事創(chuàng)業(yè)合力。始終堅持民生為本聚民力。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯群眾所需所盼所急，出實招、辦實事、求實效，以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得民心、激發(fā)民智、匯聚民力。始終堅持改革開放增動力。大力發(fā)揚新時代改革創(chuàng)新精神，把“站在保山看世界”和“站在世界看保山”有機結(jié)合起來，更加注重發(fā)展的開放性、聚集性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、跨越性，推動高速度發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一。始終堅持項目支撐強實力。實行工作項目化、項目責任化、責任具體化，精心包裝謀項目、精準招商引項目、精細調(diào)度推項目，以資源撬動資本、以資本撬動項目、以項目撬動發(fā)展。始終堅持真抓實干提能力。對標對齊“八個本領”“五個過硬”等要求凝心聚氣增力，用好用活“主題+專題”“專項評價通報”“重大項目督查”等辦法苦干實干善干，以硬擔當落實硬任務、以硬作風啃下硬骨頭、以硬本領實現(xiàn)硬目標。

在充分肯定工作成績的同時，我們也要辯證看待面臨的形勢。從國際看，不利與有利并存，但有利大于不利。國際環(huán)境復雜嚴峻，中美經(jīng)貿(mào)摩擦是當前外部環(huán)境中最大的不確定因素，對全球經(jīng)濟復蘇和市場預期帶來不利影響，但世界正面臨百年未有之大變局，中國正在由“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;世界市場”，對全球經(jīng)濟帶來重大利好。從國內(nèi)看，壓力與動力同在，但動力強于壓力。我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、好中有變、變中有憂，經(jīng)濟面臨下行壓力，但我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期沒有變，經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有變，14億人口的內(nèi)需市場，將轉(zhuǎn)化為強大的發(fā)展動力。從省內(nèi)看，先發(fā)與后發(fā)并進，但后發(fā)快于先發(fā)。全省州市之間新一輪以高質(zhì)量發(fā)展為導向的區(qū)域競爭正在激烈展開，標兵越跑越遠，追兵越趕越急，一個大項目好項目落地投產(chǎn)就有可能重新洗牌，但我市主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)多年穩(wěn)居全省前列，只要我們緊緊抓住全省重點發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)、打造世界一流的“三張牌”等重大機遇，千方百計引進大項目、好項目，就能實現(xiàn)“后來者居上”。從保山看，短板與跳板疊加，但跳板強于短板。全市“五大短板”制約依然突出，“三大攻堅戰(zhàn)”任務繁重，地方財政收支壓力增大，有效對接金融投資政策的能力不足，一些重大項目建設未能達到時序進度，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”還需要進一步提振，但“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式等改革創(chuàng)新舉措效應逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈培育、“一線兩園”建設等邁出堅實步伐，特別是中緬合作建設皎漂港帶來的開放機遇、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇、保山建設現(xiàn)代化大城市帶來的改革機遇，將成為保山高質(zhì)量跨越發(fā)展的最大跳板。只要我們信心不丟、激情不減、勁頭不松、步伐不亂，就一定能夠牢牢把握工作的主導權和主動權。

二、堅持“三個定位”，奮力推進現(xiàn)代化大城市建設

省委、省政府對保山提出的“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的現(xiàn)代化大城市發(fā)展定位，充分貫徹了新發(fā)展理念，是一個有機統(tǒng)一的整體：山水田園是城市發(fā)展的顏值氣質(zhì)，只有建成宜居宜業(yè)宜游的山水田園城市，才能吸引更多的人到城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)居住;歷史文化是城市發(fā)展的文脈靈魂，只有建成彰顯特色的歷史文化名城，才能提升城市的對外影響力吸引力軟實力;開放創(chuàng)新是城市發(fā)展的動力源泉，只有建成開放創(chuàng)新之城，才能真正成為區(qū)域性經(jīng)濟中心、交通樞紐中心和科教文衛(wèi)中心。按照“三個定位”做好城市建設，是省委、省政府對保山的要求，也是我們這代保山人必須回答好的重大課題，更是人民的期盼、時代的需要、歷史的責任。必須按照“三個定位”的要求，把中心城市建設現(xiàn)代化大城市作為最具體的抓手、最有效的途徑、最核心的引擎，持續(xù)用力、久久為功，使全市從“小城帶大市”向“大雙心”引領轉(zhuǎn)變，形成“雙心帶動、全域共榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的新局面，推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展。

以中心城市建設現(xiàn)代化大城市帶動全市城市發(fā)展，既要著眼長遠、統(tǒng)籌謀劃、整體布局，又要立足當前、分步實施、有序推進，結(jié)合現(xiàn)狀實際，可分為三個發(fā)展階段。第一階段，到2020年出形象，中心城市達到創(chuàng)建國家園林城市標準;編制完成中心城市遺存遺跡保護規(guī)劃，全面完成南方絲綢之路南亞廊道保山段資源普查工作;“一線兩園”產(chǎn)業(yè)聚集、開放創(chuàng)新平臺初步完善。第二階段，到2025年成規(guī)模，“阡陌有序、田園美麗、河湖清澈、土壤肥沃”的山水田園城市初步成形;中心城市文物遺跡得到較好保護，南方絲綢之路南亞廊道保山段資源研究與利用工作取得成果;“一線兩園”對跨越發(fā)展的支撐作用更加完善。第三階段，到2035年達目標，中心城市建成規(guī)模160平方公里，輻射南亞、東南亞的滇西中心城市和現(xiàn)代化大城市;南方絲綢之路南亞廊道保山段力爭申報為世界文化遺產(chǎn);全市建設成為創(chuàng)業(yè)宜居、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)美的對外開放合作、對內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新的城鎮(zhèn)集群。

以中心城市建設現(xiàn)代化大城市帶動全市城市發(fā)展，發(fā)展空間上是從“易羅池時代”邁向“青華海時代”，發(fā)展階段上是從農(nóng)業(yè)文明時代邁向工業(yè)文明時代，發(fā)展規(guī)模上是從農(nóng)村分散時代邁向城市集中時代，我們必須要有十分清楚清晰清醒的認識，進一步明確科學內(nèi)涵，進一步樹立科學理念，進一步找準科學路徑，堅持好、處理好、實施好“三個十”。

——要堅持好十大標準。一要堅持好城市交通一體化標準，構(gòu)建全面立體化布局與大規(guī)模智能化管理系統(tǒng)相結(jié)合，普通道路、城市快速路與軌道交通共同組成的城市綜合交通運行系統(tǒng)。二要堅持好城市環(huán)境園林化標準，科學規(guī)劃建設園林城市、森林城市、生態(tài)城市，營造宜居宜業(yè)宜游的良好人居環(huán)境。三要堅持好城市管理法治化標準，運用法治思維和法治方式治理城市，形成有機銜接、統(tǒng)一高效的城市管理格局。四要堅持好城市居民知識化標準，不斷提高勞動人口中受高等教育的人口比例，使之與建設現(xiàn)代化大城市相適應。五要堅持好城市產(chǎn)業(yè)服務化標準，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，使其成為城市化水平提高的主要動力。六要堅持好城市中心城區(qū)再造化標準，按照“缺什么、補什么”，有序推進城市修補和生態(tài)修復，完善城市功能，實現(xiàn)中心城區(qū)再發(fā)展，帶動城市全面發(fā)展。七要堅持好城市信息數(shù)字化標準，整合信息資源，運用現(xiàn)代信息技術，提高城市規(guī)劃、建設、管理的效率和水平，實現(xiàn)城市信息化、數(shù)字化、智能化管理。八要堅持好城市活動國際化標準，提升城市的開放程度、國際化程度，推動經(jīng)濟和文化等活動更廣泛地走向國際化。九要堅持好城市發(fā)展個性化標準，結(jié)合自身資源稟賦突出主功能、聚集優(yōu)勢企業(yè)、形成強勢產(chǎn)業(yè)，推動城市經(jīng)濟和城市規(guī)模不斷擴大。十要堅持好區(qū)域城市共生化標準，順應區(qū)域城市一體化趨勢，形成區(qū)域內(nèi)所有城市優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的格局。

——要處理好十種關系。一要處理好“大”與“小”的規(guī)模關系，大面積統(tǒng)一規(guī)劃布局，小規(guī)模局部啟動建設，讓群眾在日新月異的城市發(fā)展中堅定建設現(xiàn)代化大城市的信心決心。二要處理好“遠”與“近”的空間關系，遠留空間、近成片區(qū)，把最好的空間留給最好的項目，讓城市有最美的形象、群眾有最大的福祉、政府有最好的收益、發(fā)展有最強的動力。三要處理好“實”與“虛”的精華關系，公園廣場越多越好，房屋建筑能少則少，讓公園廣場等城市公共空間成為城市的精華，通過精華美化優(yōu)化升華城市建筑群。四要處理好“高”與“低”的天際關系，高層、高大建筑向城市核心區(qū)集中，低密度、低容積率建筑圍繞四周布局，形成外在、內(nèi)在優(yōu)美組合的城市天際線。五要處理好“疏”與“密”的布局關系，做“疏”容積率、建筑密度，做“密”綠地率、交通路網(wǎng)，形成疏密有度、錯落有致的合理布局。六要處理好“濃”與“淡”的色彩關系，科學統(tǒng)籌城市建筑的立面、高度、色彩、屋頂，使其與周邊環(huán)境各美其美、美美與共。七要處理好“快”與“慢”的速度關系，著眼長遠規(guī)劃、一步到位，從實際出發(fā)建設、分步分類實施。八要處理好“上”與“下”的同步關系，力爭做到地面建筑和地下設施同步建設、同步推進、同步完成。九要處理好“生活”與“生產(chǎn)”的先后關系，先完善生活居住環(huán)境，后建設工業(yè)生產(chǎn)基地，帶動區(qū)域整體發(fā)展。十要處理好“新”與“舊”的投入關系，快速推進新城建設，有序推進老城改造，盡快推動城市建設出品質(zhì)、出規(guī)模、出效應。

——要實施好十大先行點。一要實施以路網(wǎng)為主的基礎設施建設，建立起支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有山、水、文、城特色的高效、綠色、便捷的城市交通網(wǎng)絡。二要實施以公園為主的休閑空間建設，建成完整的城市綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)城區(qū)300米見綠、500米見園。三要實施以生態(tài)修復和治理污染為主的生態(tài)環(huán)境建設，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，建設高品質(zhì)的山水田園城市。四要實施以學校、醫(yī)院為主的公共服務設施建設，建成以保一中、市人民醫(yī)院為重點的一流學校和醫(yī)院，努力提高公共服務供給水平。五要實施以體現(xiàn)歷史文化名城為主的文化街區(qū)建設，打造一個彰顯永昌文化、環(huán)壩區(qū)的歷史文化旅游圈，讓文物“活起來”，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。六要實施以商業(yè)為主的服務設施建設，建成由商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)、商業(yè)市場、社區(qū)商業(yè)等多種模式組成的商業(yè)服務體系。七要實施以社區(qū)為主的基礎服務設施建設，帶動新區(qū)發(fā)展和舊城更新。八要實施以生產(chǎn)性服務為主的產(chǎn)業(yè)服務中心建設，打造產(chǎn)業(yè)綜合服務中心及國際產(chǎn)業(yè)合作平臺。九要實施以體現(xiàn)山水田園城市為主的田園風光建設，形成以“三個萬畝”生態(tài)廊道工程為核心的“一軸、六廊、三心、多節(jié)點”田園風光格局。十要實施以壩區(qū)人居環(huán)境整治為主的美麗村莊建設，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的優(yōu)美人居環(huán)境。

三、堅持開放創(chuàng)新，全力提速高質(zhì)量跨越發(fā)展

2019年，是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵之年。經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府對保山的工作要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量和高速度發(fā)展相統(tǒng)一，緊扣“三個定位”，突出“開放創(chuàng)新”，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，推動各項工作再提升，在建設現(xiàn)代化大城市的新征程中全力提速保山高質(zhì)量跨越發(fā)展。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：生產(chǎn)總值同比增長9.5%左右;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增20%以上;一般公共預算收入增4%左右;社會消費品零售總額增12%左右;金融機構(gòu)存貸款余額分別增8%和13%左右;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增8.5%和9.5%左右;進出口總額增15%以上;單位GDP綜合能耗、主要污染物排放量完成省下達目標任務。

實現(xiàn)上述目標，必須全力抓好以下九個方面的工作。

(一)以水電硅材一體化發(fā)展推動工業(yè)聚集化再提升。堅持聚集化發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力建鏈、補鏈、延鏈、強鏈。以40萬噸工業(yè)硅產(chǎn)能為基礎，加快隆基二期年產(chǎn)6GW單晶硅棒、中科鋼研碳化硅項目建設，舉全市之力以“1+5”共建共享發(fā)展機制推進年產(chǎn)5萬噸高純晶硅等重大項目建設，加快推進昌寧園、騰沖園年產(chǎn)5GW單晶硅棒和市級5GW單晶硅切片、5GW單晶硅電池片項目招商及建設工作，全力打造全省水電硅材一體化發(fā)展示范區(qū);培育壯大輕紡、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、人才和服務配套向保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”、騰沖邊合區(qū)“園中園”等重點園區(qū)聚集，加快園區(qū)道路、污水處理等基礎設施建設，確保工貿(mào)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃路網(wǎng)全部連通，青堡路、沙丙路等主干道和連接重點項目、重點企業(yè)的道路全部硬化。加快工貿(mào)園區(qū)AA平臺公司建設，積極爭取中小微企業(yè)貸款風險補償資金，緩解企業(yè)融資壓力。統(tǒng)籌抓好騰沖生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設，推動其他園區(qū)錯位互補發(fā)展。2019年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增13%。

(二)以打造“綠色食品牌”推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化再提升。堅持走一體化發(fā)展路子，全面激活各類要素，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。繼續(xù)抓好10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設和扶持10個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市工作。發(fā)展一批以萬畝茶葉、水果、咖啡、核桃等為重點的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一批以10萬畝優(yōu)質(zhì)商品蔬菜生產(chǎn)、10萬頭肉牛養(yǎng)殖等為重點的規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地，打造一批一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，持續(xù)推動煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建完善線上線下結(jié)合的營銷體系，抓好中商滇西(保山)國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目建設，加快產(chǎn)地批發(fā)市場建設，組建保山市精品優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心和杭州電商運營中心，支持企業(yè)到北上廣深等一線城市開拓市場，積極促成保山企業(yè)與上海企業(yè)合作銷售優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。實施質(zhì)量強市和名牌戰(zhàn)略，開展品牌打造“六項行動”，加快“三品一標”認證，培育保山農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造一批叫得響、有特色、收效好的“綠色食品牌”。扎實推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，確保糧食安全。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，按照“20字”總要求，抓好中心城市萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、保山工貿(mào)園區(qū)大灣次片區(qū)、騰沖荷花灣等示范區(qū)建設。2019年，農(nóng)業(yè)增加值增6.2%。

(三)以打造世界一流健康生活目的地推動旅游品牌化再提升。堅持以建設“東方黃石公園”為引領，“全域、全景、全業(yè)”發(fā)展旅游，打造世界一流健康生活目的地。持續(xù)抓好品牌培育宣傳營銷，推動保山與美國蒙達拿州西黃石鎮(zhèn)締結(jié)友好城市、高黎貢山國家公園與美國黃石公園締結(jié)姊妹公園，積極參加和辦好各種節(jié)慶展會賽事活動，不斷提高東方黃石公園高黎貢山品牌的認知度和影響力。持續(xù)構(gòu)建“一圈一環(huán)一線”的大發(fā)展格局，加快以高黎貢山國家級自然保護區(qū)為核心、輻射全市的自然保護區(qū)生態(tài)旅游圈建設，以高黎貢山旅游度假區(qū)和怒江大峽谷景區(qū)為核心、以二級公路為紐帶、多點支撐的高黎貢山旅游環(huán)建設，以弘揚傳承滇西抗戰(zhàn)文化和楊善洲精神為核心、連接全市相關景點的紅色經(jīng)典旅游線建設。持續(xù)推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施“旅游+”戰(zhàn)略，積極培育大健康、大體育、大文化等旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游從觀光型轉(zhuǎn)向休閑度假和康體養(yǎng)生型。持續(xù)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，抓好景區(qū)改造升級，完善服務配套設施，推進智慧旅游，優(yōu)化提升“一部手機游云南”保山版，持之以恒抓好旅游市場整治。2019年，旅游總收入增25%以上。

(四)以核心功能區(qū)建設推動城市生態(tài)化再提升。堅持規(guī)劃引領，聘請國內(nèi)外一流規(guī)劃設計機構(gòu)對保山城市規(guī)劃進行定期評估;加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，構(gòu)建“多規(guī)合一”信息平臺，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”;開展中心城市控制性詳細規(guī)劃編制及修改，實現(xiàn)中心城市控規(guī)全覆蓋。制定保山市建設現(xiàn)代化大城市意見和中心城市建設山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城3個實施意見并認真抓好貫徹落實。完善基礎設施建設，推動高水平城市公共服務設施建設，加快拱北路、騰沖路、中心城市有軌電車項目等城市主干道建設，構(gòu)建從河圖—東山森林公園—青堡路—辛街—杭瑞高速—保岫路—永昌路的城市交通網(wǎng)絡。抓實重點項目，千方百計加快萬畝青華海濕地和萬畝農(nóng)業(yè)觀光園項目建設，持續(xù)推進萬畝東山森林公園建設，加快昌寧城市公園“園中園”建設，啟動施甸、騰沖、龍陵城市公園“園中園”建設。全面完成中心城市地下綜合管廊試點建設，深化城市“雙修”國家試點建設，啟動地下綜合管廊二期及配套道路PPP項目、壩區(qū)人居環(huán)境提升等重大項目建設，實施保山壩區(qū)內(nèi)東河兩岸、杭瑞高速兩側(cè)、東繞城高速內(nèi)側(cè)綠化景觀帶建設，加快推進棚戶區(qū)改造、“陽光片區(qū)”等重點項目建設。深入推進城市管理體制改革，鞏固提升“四創(chuàng)兩爭”創(chuàng)建成果，抓好“公交都市”、省級生態(tài)文明市和施甸、龍陵、昌寧國家衛(wèi)生縣城等創(chuàng)建工作。持續(xù)開展路域環(huán)境整治，建設美麗公路。統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設，啟動實施美麗鄉(xiāng)村建設示范行動，積極參與“美麗縣城”和“高質(zhì)量示范特色小鎮(zhèn)”評選。抓實農(nóng)村人居環(huán)境整治，強力推進“廁所革命”、垃圾污水處理等工作，堅決遏制農(nóng)村無序建房問題，提升村容村貌。2019年，完成城鎮(zhèn)基礎設施建設投資100億元以上，力爭城鎮(zhèn)化水平達48%以上。

(五)以決戰(zhàn)決勝態(tài)勢推動脫貧攻堅工作再提升。堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，突出問題導向，下足繡花功夫，聚焦穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”和貧困縣退出標準，強化組織領導、強化政策保障、強化工作落實，確保昌寧縣、龍陵縣順利脫貧摘帽，打好隆陽區(qū)、施甸縣脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)定實現(xiàn)90個以上貧困村、3萬以上貧困人口脫貧。全面落實脫貧攻堅責任制，繼續(xù)實行市級領導掛縣聯(lián)鄉(xiāng)、責任分解落實、專項督查和定期評價通報等制度，進一步健全完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，做到全市上下一盤棋、四大班子齊上陣、干部群眾齊參與。堅持精準扶貧精準脫貧方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，樹牢“脫貧攻堅決戰(zhàn)在產(chǎn)業(yè)”的理念，統(tǒng)籌推進特色產(chǎn)業(yè)脫貧等十大行動，更加注重幫扶的長期效果，強化勤勞致富、脫貧光榮的鮮明導向，充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，不斷夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎。深入實施黨建扶貧“雙推進”，支持黨員創(chuàng)辦領辦脫貧致富項目，完善貧困村黨員結(jié)對幫扶機制，派強用好第一書記和駐村工作隊，全面落實分級培訓責任，加強對脫貧一線干部的關愛激勵，注重在脫貧攻堅一線考察識別和使用干部。

(六)以“五網(wǎng)”建設推動基礎設施再提升。路網(wǎng)要重點抓好8條在建高速公路建設，盡快實現(xiàn)瑞孟、施勐高速保山段全線開工,做好杭瑞高速擴容復線保山段等前期工作;加快黃南線二級公路建設，開工建設固東至騰沖市區(qū)一級公路;抓好“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)交通運輸服務一體化發(fā)展;協(xié)調(diào)服務好大瑞鐵路保山境內(nèi)段及火車站建設。航空網(wǎng)要全力推進2個機場改擴建和騰沖口岸機場建設，實現(xiàn)旅客吞吐量230萬人次以上，積極開辟新的航班航線，力爭年內(nèi)實現(xiàn)臨飛國際航班。水網(wǎng)要持續(xù)推進保山壩水生態(tài)系統(tǒng)等在建工程，開工建設保山壩、潞江、騰沖三個大型灌區(qū)等重點工程，鞏固提升10萬以上農(nóng)村人口飲水安全;加快瀾滄江小灣庫區(qū)蘭津古渡碼頭等停靠點建設。能源網(wǎng)要確保500千伏永昌輸變電工程項目年內(nèi)完工，110千伏栗樹園輸變電工程及220千伏大寨變電站盡快投入運行，滿足工貿(mào)園區(qū)用電需求，做好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程迎接省級驗收工作;加快推進天然氣利用，力爭用氣量較2018年翻番。信息網(wǎng)要加快華為保山大數(shù)據(jù)中心、4G網(wǎng)絡、省電子政務保山災備中心、“智慧交通”建設，推進“三網(wǎng)融合”，加強電子政務外網(wǎng)建設，加大華為云計算服務推廣力度。

(七)以“一線兩園”建設推動改革開放再提升。加快“一線兩園”基礎設施項目建設，扎實做好工貿(mào)園區(qū)物流園項目、曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)二期項目、“一線兩園”境內(nèi)園區(qū)基礎設施建設項目貸款申報、PPP項目入庫及項目前期工作，不斷完善園區(qū)功能配套、擴大園區(qū)發(fā)展規(guī)模;積極推進曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、密支那保山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各項工作，建設14萬平方米標準廠房及配套服務設施，促成一批新的對緬投資合作項目，推動猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目實施企業(yè)與緬方簽訂項目合作開發(fā)協(xié)議并取得投資許可;完善口岸聯(lián)檢設施，提升口岸通關便利化水平;持續(xù)開展產(chǎn)品通關行活動，做大做強邊民互市。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通金融和實體經(jīng)濟循環(huán)。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，積極爭取重大改革試點，為創(chuàng)新發(fā)展提供更有效的制度供給。穩(wěn)妥推進市、縣黨政機構(gòu)改革，科學合理設置黨政機構(gòu)。深化農(nóng)村綜合改革、國有企業(yè)改革、“放管服”改革，落實好“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式等改革創(chuàng)新舉措，加快具有保山特色的電力體制等改革。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，在減輕企業(yè)稅負、解決融資難題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關系等方面持續(xù)發(fā)力，保護產(chǎn)權，弘揚激發(fā)企業(yè)家精神，讓企業(yè)家在保山放心投資、順心辦事、安心創(chuàng)業(yè)。完善招商引資政策，瞄準大企業(yè)、大集團、大領域?qū)嵤┚珳驶猩?、以商招商、點對點招商，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟，著力引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性大、帶動力強的上下游項目，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。2019年，引進市外到位資金增20%以上。

(八)以辦好民生實事推動人民福祉再提升。堅持以人民為中心，把改善群眾生活、增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入推進教育綜合改革，促進各級各類教育公平、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，啟動市實驗小學青華、青陽校區(qū)和市幼兒園青華、青陽園以及工貿(mào)園區(qū)天立集團學校項目建設;深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快保山中醫(yī)專直屬附屬醫(yī)院建設，啟動保山技師學院籌建高職高專工作，努力擴大滇西應用技術大學珠寶學院辦學規(guī)模，推進保山學院對外合作開辦理工學院。加大研發(fā)投入力度，加強新型產(chǎn)學研合作，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化、科技資源開放共享，強化科技人才選拔培養(yǎng)、引進，聚集創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。堅持就業(yè)優(yōu)先，加強重點人員就業(yè)工作，切實保障農(nóng)民工權益，不斷完善城鄉(xiāng)均等、功能齊全的就業(yè)服務體系，開發(fā)就業(yè)崗位3.3萬個。繼續(xù)推進全民參保計劃，健全全民基本醫(yī)保，加大特殊困難群體兜底保障，織密扎牢社會保障網(wǎng)。積極應對人口老齡化趨勢，完善養(yǎng)老護理體系。持續(xù)推進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。完善現(xiàn)代公共文化服務體系，加強文化遺產(chǎn)保護，推進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展。深化醫(yī)藥體制改革，健全縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強疾病防控、婦幼保健等公共衛(wèi)生工作，傳承發(fā)展好中醫(yī)藥事業(yè)，有序推進市人民醫(yī)院搬遷，持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。鞏固提升全國生態(tài)文明示范市創(chuàng)建成果，持續(xù)打好水、氣、土三大污染防治攻堅戰(zhàn)，強化環(huán)保督察問題整改。加強森林資源和濕地保護管理，全面開展第三次全國土地調(diào)查工作。統(tǒng)籌抓好社會救助、優(yōu)撫安置、防災減災、市場監(jiān)管、食品藥品安全、全民健身、競技體育、志愿服務等工作。

(九)以民主法治引領社會治理水平再提升。堅持和完善人民代表大會制度，大力支持市人大及其常委會依法行使職權，更好發(fā)揮人大代表作用，繼續(xù)推進《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等地方立法;全力支持政府積極轉(zhuǎn)變職能，提高依法行政能力;充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，進一步提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政能力水平;支持法院、檢察院依法公正獨立行使職權。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好新形勢下民族、宗教、對臺、僑務等工作。加強和改進黨的群團工作，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用。深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，加強黨對政法工作的領導。健全依法決策機制，深化司法體制改革，加快法治政府建設，扎實開展“七五”普法教育，優(yōu)化公共法律服務體系。深化黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控建設，組織開展邊境整治專項行動，堅決維護國家安全。全力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，牢牢守住風險底線。創(chuàng)新完善社會治安防控體系，加大社會治安綜合治理力度，打造“6995”“995”升級版，積極探索市域社會治理和社區(qū)治理新實踐。依法打擊違法犯罪行為，著力解決涉眾型經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)絡虛假信息詐騙等突出問題。深入抓好平安保山建設，建成市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心和“雪亮工程”，持續(xù)提升群眾安全感滿意度。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，深挖黑惡勢力保護傘。持續(xù)開展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，基本實現(xiàn)社會面無流散吸毒人員目標。深入推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”和“楓橋經(jīng)驗”本地化，從源頭上化解矛盾糾紛。完善安全生產(chǎn)責任體系，有效防范、堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強黨管武裝，推進軍民深度融合發(fā)展。

四、堅持從嚴治黨，強力保障高質(zhì)量跨越發(fā)展

事業(yè)興衰，關鍵在黨。各級黨組織要堅持黨對一切工作的領導，切實扛起主責、抓好主業(yè)、當好主角，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，不斷提高黨的建設質(zhì)量，為建設現(xiàn)代化大城市、推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅強政治保證。

(一)以政治建設筑牢立黨之本。充分發(fā)揮政治指南針作用，引導全市黨員干部堅定理想信念、樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅定執(zhí)行黨的政治路線，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格尊崇黨章，認真執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，全面落實好“三會一課”、中心組學習、民主生活會、領導干部雙重組織生活等制度，始終做到“五個必須”，堅決杜絕“七個有之”。加強黨內(nèi)政治文化建設，弘揚和踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，不斷增強各級領導干部的政治敏銳性和政治鑒別力，切實擔負起黨和人民賦予的政治責任，以良好政治文化涵養(yǎng)清風正氣。

(二)以思想建設補足精神之鈣。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、立根固本、補鈣壯骨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。大力弘揚馬克思主義學風，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。再次掀起學習弘揚“不忘初心、奉獻一生”的楊善洲精神熱潮。以“凝聚思想共識·建設現(xiàn)代化大城市”為主題，充分發(fā)揮“一校三院兩基地”的主渠道、主陣地作用，依托“千堂黨課進基層”“百名講師上講臺”以及“博士100分”新時代黨員教育等載體，全方位、多層次、大規(guī)模開展黨員干部教育培訓。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。堅持黨管意識形態(tài)、黨管媒體原則，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設和網(wǎng)絡空間治理，堅決守住意識形態(tài)“主陣地”。

(三)以隊伍建設增強干事之能。堅持黨管干部原則，認真貫徹新時期好干部標準和“五個過硬”要求，建立素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴管理體系、正向激勵體系，以“三大攻堅戰(zhàn)”和鄉(xiāng)村振興為主戰(zhàn)場，做好干部培育、選拔、管理、使用工作，著力鍛造一支忠誠干凈擔當、適應保山高質(zhì)量跨越發(fā)展要求的高素質(zhì)干部隊伍。堅持嚴管與厚愛并重，深入落實《保山市進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛閷嵤┺k法(試行)》，對不實舉報及時澄清，保護干部的積極性。建立優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)儲備機制，統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。認真做好離退休干部工作。更加關注基層干部隊伍建設。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好“百名院士智匯保山、千名緊缺人才集聚保山、萬名雛雁源頭培養(yǎng)和百萬人才鄉(xiāng)村振興”四項行動，扎實推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、騰沖院士村、引進高層次人才等項目建設。

(四)以組織建設夯實執(zhí)政之基。圍繞“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”主題，以提升組織力為重點，突出政治功能，深入實施基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)八大工程。實施黨建示范工程，以創(chuàng)建40個城市基層黨建示范點和30個鄉(xiāng)村振興“黨建+”示范鄉(xiāng)村為重點，引領帶動全市基層黨建工作創(chuàng)新提質(zhì)。實施組織覆蓋工程，以園區(qū)(園中園)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建為重點，創(chuàng)造性推進各類企業(yè)、商務樓宇、商圈市場、住宅小區(qū)等新興領域黨的組織覆蓋和黨的建設工作，推動“兩新組織”黨建創(chuàng)新提質(zhì)。實施“領頭雁”培養(yǎng)工程，以開展村干部能力素質(zhì)提升行動為重點，配齊配強各領域黨組織書記，推動基層黨組織帶頭人隊伍建設創(chuàng)新提質(zhì)。實施集體經(jīng)濟強村工程，以全面實現(xiàn)5萬元以上村集體經(jīng)濟收益為重點，探索更加穩(wěn)定有效的實現(xiàn)形式，推動現(xiàn)有實踐模式創(chuàng)新提質(zhì)。實施支部堡壘工程，以貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》和支部規(guī)范化建設達標創(chuàng)建為重點，抓實“五個基本”和作用發(fā)揮，推動各領域支部工作創(chuàng)新提質(zhì)。實施黨員隊伍素質(zhì)提升工程，以“萬名黨員進黨校·善洲故里先鋒行”為重點，錘煉鍛造廣大黨員的政治靈魂，推動黨員干部教育培訓創(chuàng)新提質(zhì)。實施基層黨建與社會治理融合工程，以“雪亮工程”和“智慧黨建”為重點，探索“一軸雙擎四聯(lián)六驅(qū)”實踐模式，推動城市基層黨建工作創(chuàng)新提質(zhì)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工程，以探索完善“一網(wǎng)六品”為重點，多維度激發(fā)黨建活力，推動黨建信息化創(chuàng)新提質(zhì)。

(五)以作風建設激發(fā)擔當之責。堅決貫徹落實習近平總書記關于“四風”問題的重要批示精神，堅持以上率下，把監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定及實施細則精神和省委、市委實施辦法執(zhí)行情況作為重點任務和經(jīng)常性工作，對“四風”新動向和各類作風頑疾重拳出擊、嚴防嚴治，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功。堅持把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程、融入日常工作中，形成抓作風促工作、抓工作強作風的良性循環(huán)。深入踐行黨的群眾路線，強化群眾觀念，增強公仆意識，堅持重心下移，著力解決群眾反映強烈的突出問題。嚴肅整治領導干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題，持續(xù)深入開展形式主義、官僚主義、“三超兩亂”“帶病提拔倒查”“賭酒賭博”“干部走讀”問題等專項整治。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，確保對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項減少50%以上。綜合運用干部考察考核、經(jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計、巡視巡察、信訪舉報等成果，強化監(jiān)督問責，著力解決“為官不為”“為官亂為”問題，樹立講擔當、重擔當?shù)孽r明導向。

(六)以紀律建設涵養(yǎng)清廉之氣。充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用，堅持挺紀在前、紀嚴于法，深入貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格依照“六項紀律”衡量黨員干部行為，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強黨內(nèi)監(jiān)督，緊盯權力集中、資金密集、資源富集等關鍵崗位，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，使“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。推進監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，推動監(jiān)察工作向國有企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級延伸，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。推進派駐監(jiān)督全覆蓋，發(fā)揮“派”的權威、“駐”的優(yōu)勢，嚴肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游、濫發(fā)津補貼等問題。推進巡察監(jiān)督全覆蓋，構(gòu)建巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，拓展延伸巡察成果。以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著推進反腐敗斗爭，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，持續(xù)鞏固風清氣正的政治生態(tài)。

同志們，東方風來滿眼春，揚帆跨越新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流;比學趕超、奮勇爭先”精神，堅定信心決心，鼓足干勁拼勁，全力推動保山跨越發(fā)展工作提標、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、項目提速、質(zhì)量提升，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!