抓增收，優(yōu)支出，強(qiáng)化財(cái)政保障能力。收入方面，全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，千方百計(jì)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，依法加強(qiáng)收入征管，確保稅費(fèi)收入應(yīng)收盡收。累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金755556萬元，增加了地方可用財(cái)力。爭(zhēng)取各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金717171萬元、新增債券資金198800萬元，為穩(wěn)增長(zhǎng)加力提效。支出方面，踐行過“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，大力壓縮一般性支出，全市“三公”經(jīng)費(fèi)下降9.5%。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算支出主體責(zé)任，加快資金撥付進(jìn)度。

聚財(cái)力，保民生，著力增進(jìn)民生福祉。在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上，集中財(cái)力用于保障和改善民生。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，通過“一折通”兌付涉農(nóng)補(bǔ)貼資金29040萬元。投入資金38772萬元，支持易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造。完成教育支出491612萬元，推動(dòng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展。完成民生投入1946174萬元，比2017年增長(zhǎng)7%，占一般公共預(yù)算支出的74.5%。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、廣播電視等事業(yè)資金投入力度持續(xù)加大，保障體系不斷完善，社會(huì)保障全面覆蓋。

籌資金，促發(fā)展，順利推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)政部門努力克服財(cái)力不足、資金短缺等實(shí)際困難，積極向上爭(zhēng)取資金，靈活運(yùn)用PPP模式等，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，順利推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，籌措資金238164萬元用于棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊建設(shè)、中心城區(qū)市政基礎(chǔ)建設(shè)、污染防治等重點(diǎn)項(xiàng)目。加大財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，2018年統(tǒng)籌整合資金176858萬元，為全市脫貧攻堅(jiān)提供資金支持。

強(qiáng)管控，防風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府債務(wù)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)精神，著力化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市、縣均成立了債務(wù)管理委員會(huì)，市級(jí)出臺(tái)了政府性債務(wù)管理辦法、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案等辦法和制度，政府性債務(wù)管理更加規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)政府債務(wù)限額管理規(guī)定，政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在法定限額以內(nèi)，依法將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，完成限額內(nèi)政府債務(wù)置換454400萬元。

推改革，抓管理，提升依法理財(cái)水平。全口徑預(yù)算管理改革不斷深化，四本預(yù)算之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高。預(yù)算約束不斷硬化，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，預(yù)算績(jī)效管理不斷加強(qiáng)，績(jī)效目標(biāo)隨部門預(yù)算 “同步審核、同步批復(fù)、同步下達(dá)、同步公開”，績(jī)效評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大，評(píng)價(jià)結(jié)果得到初步應(yīng)用。市、縣兩級(jí)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算等信息及時(shí)向社會(huì)公開。組織開展了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、部門預(yù)決算信息公開情況等檢查，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理。有效推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，促成35個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫。高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，主辦、協(xié)辦人大代表建議24項(xiàng)、政協(xié)委員提案47項(xiàng)，辦結(jié)率100%。

過去的一年，全市上下主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大的形勢(shì)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，經(jīng)受住了考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，圓滿地完成了各項(xiàng)收支目標(biāo)任務(wù)。成績(jī)的取得，離不開市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開人大代表和政協(xié)委員的有力監(jiān)督，離不開各部門的通力配合。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政工作還存在一些困難和問題，主要是：財(cái)政總量偏小，財(cái)政增收后勁不足，非稅收入占比較高，收入質(zhì)量有待提高；財(cái)政收入增速放緩與剛性支出增長(zhǎng)之間的矛盾更加突出，縣級(jí)“三保”存在硬缺口，主要依靠調(diào)入資金保平衡，財(cái)政可持續(xù)性不強(qiáng)；預(yù)算執(zhí)行約束力度不夠，財(cái)政支出績(jī)效有待提升，財(cái)政監(jiān)督還需進(jìn)一步加強(qiáng)等。對(duì)于這些問題，我們將以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，努力加以解決?！?/p>

二、2019年地方財(cái)政預(yù)算草案

各位代表、各位委員，2019年是中華人民共和國成立70周年，是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好財(cái)政各項(xiàng)工作，意義十分重大。

（一）2019年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

2019年，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨下行壓力。從收入看，新一輪減稅降費(fèi)的推行增加了財(cái)政減收因素，另一方面，我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，稅收增長(zhǎng)后勁不足；從支出看，各級(jí)財(cái)政“三保”等支出任務(wù)繁重，重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出壓力較大，債務(wù)還本付息逐步走向高峰期，財(cái)政平衡困難。但也要看到，我國發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家實(shí)行積極的財(cái)政政策方向沒有變，中緬合作建設(shè)皎漂港、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代化大城市建設(shè)發(fā)展定位給保山帶來重大機(jī)遇，我市2019年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)將繼續(xù)延續(xù)，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，“園中園”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，境內(nèi)高速公路加快建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。

（二）2019年預(yù)算編制及財(cái)政工作的指導(dǎo)思想及原則

2019年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆六次全會(huì)和市委四屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。全面落實(shí)預(yù)算法，大力培育財(cái)源，牢固樹立“過緊日子”的思想，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域資金供給，全力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施績(jī)效管理，強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)收官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為保山現(xiàn)代化大城市建設(shè)打下財(cái)力基礎(chǔ)。

2019年預(yù)算編制的原則是：緊緊圍繞中央、省、市的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策。堅(jiān)持“量入為出、積極穩(wěn)妥”，嚴(yán)控一般性經(jīng)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，優(yōu)先保障“三保”支出，確保政府債務(wù)按期還本付息，全力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力支持市委確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）2019年全市及市本級(jí)收支預(yù)算

1.一般公共預(yù)算

全市一般公共預(yù)算收入安排688000萬元，比2018年增長(zhǎng)4%；一般公共預(yù)算支出安排2613300萬元，與2018年持平。支出持平的主要原因是由于部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策到期，預(yù)計(jì)2019年上級(jí)補(bǔ)助收入較2018年減少。

重點(diǎn)支出安排情況是：農(nóng)林水支出356667萬元，占一般公共預(yù)算支出的13.7%；教育支出504860萬元，占19.3%；文化旅游體育與傳媒支出35910萬元，占1.4%；社會(huì)保障和就業(yè)支出376165萬元，占14.4%；衛(wèi)生健康支出323083萬元，占12.4%；節(jié)能環(huán)保支出73935萬元，占2.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出196880萬元，占7.5%；住房保障支出67300萬元，占2.6%。

全市一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入688000萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入1452352萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入126300萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)54500萬元，調(diào)入資金395748萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金27400萬元，收入總計(jì)2744300萬元；一般公共預(yù)算支出2613300萬元，債務(wù)還本支出88400萬元，上解上級(jí)支出42600萬元，支出總計(jì)2744300萬元，收支平衡。

市本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排93780萬元，比2018年下降16.7%；一般公共預(yù)算支出安排319000萬元，比2018年下降7.3%。收入下降的主要原因是取消土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提和減稅降費(fèi)政策對(duì)市本級(jí)收入影響較大；支出下降的主要原因：一是一般公共預(yù)算收入減收，二是受地下綜合管廊中央補(bǔ)助政策到期的

影響，預(yù)計(jì)上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助較上年減少。

重點(diǎn)支出安排情況是：農(nóng)林水支出15473萬元，占一般公共預(yù)算支出的4.9%；教育支出41120萬元，占12.9%；文化旅游體育與傳媒支出15430萬元，占4.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出32110萬元，占10.1%；衛(wèi)生健康支出23962萬元，占7.5%；節(jié)能環(huán)保支出17548萬元，占5.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出33461萬元，占8.6%；住房保障支出2900萬元，占0.9%。

市本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入93780萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入75626萬元，下級(jí)上解收入73327萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入126300萬元，調(diào)入資金113928萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)3289萬元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金19500萬元，收入總計(jì)505750萬元；一般公共預(yù)算支出319000萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出52650萬元，上解上級(jí)支出7800萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出110980萬元，債務(wù)還本支出15320萬元，支出總計(jì)505750萬元，收支平衡。

2.政府性基金預(yù)算

全市政府性基金預(yù)算收入安排1251300萬元，比2018年增長(zhǎng)84.1%；政府性基金預(yù)算支出安排1303940萬元，比2018年增長(zhǎng)139.9%。

全市政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入     1251300萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入26573萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)52227萬元，調(diào)入資金29600萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入397900萬元，收入總計(jì) 1757600萬元；基金預(yù)算支出1303940萬元，債務(wù)還本支出111900萬元，上解上級(jí)支出1000萬元，調(diào)出資金285100萬元，支出總計(jì)1701940萬元；收支相抵，年終結(jié)余55660萬元。

市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排591020萬元，比2018年增長(zhǎng)78.3%；政府性基金預(yù)算支出安排697148萬元，比2018年增長(zhǎng)112.3%。

市本級(jí)政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入591020萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入9460萬元，下級(jí)上解收入34000萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入397900萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)28182萬元，調(diào)入資金29656萬元，收入總計(jì)1090218萬元；基金預(yù)算支出697148萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出64460萬元，債務(wù)還本支出72900萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出145000萬元，調(diào)出資金102500萬元，支出總計(jì)1082008萬元；收支相抵，年終結(jié)余8210萬元。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排26748萬元，比2018年增長(zhǎng)874.1%，上級(jí)補(bǔ)助收入135萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)1172萬元，收入總計(jì)28055萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排2015萬元，比2018年增長(zhǎng)111.9 %，調(diào)出資金25450萬元，支出總計(jì)27465萬元；收支相抵，年終結(jié)余590萬元。

市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1032萬元，比2018年下降49.1%，上級(jí)補(bǔ)助收入135萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)1170萬元，收入總計(jì)2337萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排1835萬元，比2018年增長(zhǎng)137.7%，調(diào)出資金412萬元，支出總計(jì)2247萬元；收支相抵，年終結(jié)余90萬元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排1116123萬元，比2018年增長(zhǎng)8.8%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排1032426萬元，比2018年增長(zhǎng)8.1%。社會(huì)保險(xiǎn)基金本年收支結(jié)余預(yù)算83697萬元。年末滾存結(jié)余預(yù)算634808 萬元，比2018年增長(zhǎng)15.2%。

市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排345899萬元，比2018年增長(zhǎng)12.5%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排290571萬元，比2018年增長(zhǎng)9%。社會(huì)保險(xiǎn)基金本年收支結(jié)余預(yù)算55328萬元，年末滾存結(jié)余預(yù)算354330萬元，比上年增長(zhǎng)18.5%。

按照預(yù)算法規(guī)定，在2019年預(yù)算年度開始后和市人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之前，為保障市本級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市級(jí)財(cái)政已將上年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出以及必須支付的基本支出提前下達(dá)各部門。根據(jù)省提前下達(dá)的政府債務(wù)限額，市財(cái)政已將新增政府債券編入年初預(yù)算。

三、2019年財(cái)政工作重點(diǎn)

2019年，全市各級(jí)政府及財(cái)稅部門將緊緊圍繞市委各項(xiàng)決策部署，在市人大的監(jiān)督下，堅(jiān)定信心，迎難而上，銳意改革，砥礪奮進(jìn)，綜合發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，為保山?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供有力保障。

（一）固本強(qiáng)基，努力做大財(cái)政“蛋糕”。一是落實(shí)任務(wù)保收。合理分解任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。對(duì)照預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)收入舉措。正確處理好減稅降費(fèi)政策與依法組織收入的關(guān)系，全面抓好收入組織工作。二是嚴(yán)格征管促收。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)稅工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)收入的預(yù)測(cè)和征管，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)稅源的動(dòng)態(tài)分析，稅收收入與非稅收入同征、同管，確保稅費(fèi)“顆粒歸倉”。三是主動(dòng)作為增收。樹立“爭(zhēng)資就是增收”意識(shí)，分析研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和宏觀調(diào)控趨勢(shì)，搶抓國家積極財(cái)政政策加力提效機(jī)遇，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作，全力向上爭(zhēng)取資金，特別“補(bǔ)短板”方面的項(xiàng)目資金和新增債券資金。四是培植財(cái)源創(chuàng)收。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，抓好“三個(gè)萬畝”、“園中園”、地下綜合管廊、高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金保障棚戶區(qū)改造、土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。

（二）突出重點(diǎn)，著力增強(qiáng)財(cái)政“三保”能力。及時(shí)足額發(fā)放財(cái)政供養(yǎng)人員工資，積極落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼提標(biāo)等政策，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，確保全市各級(jí)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。持續(xù)加大民生投入，切實(shí)保障和改善民生，努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展。安排市級(jí)補(bǔ)助資金5351萬元，推動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革、落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等各項(xiàng)社會(huì)保障政策，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；安排市級(jí)補(bǔ)助資金4235萬元，落實(shí)生均撥款保障及義務(wù)教育免補(bǔ)等政策，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持師資隊(duì)伍建設(shè)；安排市級(jí)補(bǔ)助資金1069萬元，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，大力做好就業(yè)技能培訓(xùn)，努力搭建自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力；安排市級(jí)補(bǔ)助資金2900萬元，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及，推動(dòng)基層文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富日常文化體育生活，支持廣播電視和新聞出版事業(yè)發(fā)展。

（三）聚焦任務(wù)，全力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是全力支持打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)財(cái)政扶貧投入要求，市級(jí)財(cái)政安排扶貧項(xiàng)目資金9165萬元，比上年增長(zhǎng)20.2%。加大涉農(nóng)資金整合力度，集中財(cái)力向深度貧困地區(qū)傾斜。進(jìn)一步加快扶貧資金支出進(jìn)度，全面實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)管好用好扶貧資金。二是全力支持打好防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。市級(jí)財(cái)政安排中心城市黑臭水體整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、淘汰黃標(biāo)車補(bǔ)助、“智慧環(huán)保”項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)保支出4527萬元，重點(diǎn)用于城市污水處理、污染治理、污染防控等。三是全力支持打穩(wěn)化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。市級(jí)財(cái)政安排還本付息及防風(fēng)險(xiǎn)支出227304萬元，堅(jiān)決守住政府性債務(wù)底線，確保不發(fā)生債務(wù)還本付息違約事件。加強(qiáng)地方政府債務(wù)規(guī)范管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。積極爭(zhēng)取置換債券支持，落實(shí)限期化債計(jì)劃，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。

（四）有的放矢，聚力夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，集中財(cái)力辦大事。緊緊圍繞市委四屆五次全會(huì)總體部署，緊扣“三個(gè)定位”，支持打好 “三張牌”，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)作用。市級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)專項(xiàng)資金1151萬元、高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1776萬元、工業(yè)聚集化發(fā)展資金1815萬元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金貼息1036萬元、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及東方黃石公園旅游品牌宣傳等旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1015萬元，推動(dòng)工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒙糜纹放苹?；安排棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券、軌道交通建設(shè)等項(xiàng)目資本金83600萬元，安排中心城市棚戶區(qū)改造、土地開發(fā)整理、地下綜合管廊建設(shè)、中心城市規(guī)劃編制等城市建設(shè)資金193000萬元，爭(zhēng)取保山學(xué)院以北片區(qū)土地收儲(chǔ)項(xiàng)目專項(xiàng)債券180000萬元，全力支持保山現(xiàn)代化大城市建設(shè)；安排航空航線補(bǔ)貼11400萬元，安排保山壩水生態(tài)建設(shè)、大型灌區(qū)等項(xiàng)目前期費(fèi)6110萬元等，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

（五）深化改革，大力提升服務(wù)發(fā)展水平。推進(jìn)零基預(yù)算改革，建立財(cái)政資金“能進(jìn)能退”的決策機(jī)制。全面實(shí)施績(jī)效管理，不斷擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)化各部門使用財(cái)政資金的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效觀念，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，著力提升財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和政治效益。積極推動(dòng)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，結(jié)合稅制改革，進(jìn)一步理順市與縣區(qū)的收入劃分。

（六）多措并舉，合力構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管格局。抓好財(cái)政管理，大力推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格財(cái)政資金支付監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購管理，扎實(shí)開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升全市財(cái)政干部和財(cái)務(wù)人員的整體專業(yè)素養(yǎng)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，緊抓財(cái)政監(jiān)管工作不放松，繼續(xù)推進(jìn)收支真實(shí)性、政府債務(wù)、扶貧資金三大檢查及市級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)檢查。依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督，配合人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高依法理財(cái)水平。

各位代表、各位委員，2019年財(cái)政改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，新征程上大有可為。我們將在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，按照市委的戰(zhàn)略部署，在市人大的監(jiān)督下，深化財(cái)政改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，以奮發(fā)進(jìn)取的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)有力的舉措，緊扣保山“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”三個(gè)定位，為奮力建設(shè)現(xiàn)代化大城市、全力提速保山高質(zhì)量跨越發(fā)展而努力奮斗！