砥礪奮進(jìn)四十年　改革創(chuàng)新鑄輝煌

——改革開放40年來保山市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧與展望  

改革開放40年來，保山的民營經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，民營經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也具備更加廣闊的光明前景。

風(fēng)雨兼程　40年民營經(jīng)濟(jì)艱難前行

40年來，以省、市召開的6次非公經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為標(biāo)志，出臺(tái)的7個(gè)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件為契機(jī)，全市民營經(jīng)濟(jì)由有限發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新時(shí)期。

恢復(fù)發(fā)展期（1979年至90年代初）；新中國成立以來，尤其是對(duì)私營工商業(yè)改造之后，在越“大”越“公”越好的思想影響下，實(shí)施的是單一公有制的產(chǎn)權(quán)制度，民營經(jīng)濟(jì)被作為“走資本主義”受到打擊，民營經(jīng)濟(jì)瀕臨消亡。改革開放以后，為了解決城鎮(zhèn)待業(yè)青年和社會(huì)閑散人員就業(yè)，彌補(bǔ)商品和服務(wù)的長期短缺，個(gè)體工商戶逐步恢復(fù)和發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域有所擴(kuò)大，除了居民服務(wù)業(yè)外，主要分布在批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)，并開始涉足工業(yè)行業(yè)。

持續(xù)發(fā)展期（90年代初至90年代中期）：1992年鄧小平南巡講話及黨的十四大報(bào)告明確提出“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展、不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營”的方針，我市對(duì)發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)以及引進(jìn)外資等問題有了新的認(rèn)識(shí)。民營經(jīng)濟(jì)涉足的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，比重不斷提高，由原來的主要從事居民服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)逐步擴(kuò)展到包括工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)許多行業(yè)。

加速發(fā)展期（90年代中期至2006年）：1997年黨的十五大召開，將民營經(jīng)濟(jì)的地位提升到我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，提出對(duì)個(gè)體、私營企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展創(chuàng)造了良好氛圍，也為思想觀念轉(zhuǎn)變提供了政策前提。在此背景下，保山民營經(jīng)濟(jì)又有了新的發(fā)展。

高速發(fā)展期（2006年至今）：在此期間，出臺(tái)了很多政策措施，全市涌現(xiàn)出一批具有相當(dāng)規(guī)模和競(jìng)爭實(shí)力的民營企業(yè)。民營企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，民營企業(yè)已逐步由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如餐飲、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)向有一定科技含量的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)方向拓展。

砥礪奮進(jìn)　回望歷史性貢獻(xiàn)

改革開放40年的實(shí)踐表明，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在促進(jìn)保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。

經(jīng)濟(jì)增長方面，2018年，全市民營經(jīng)濟(jì)完成增加值377.8億元，同比增長10.6%，占全市GDP的51.2%。

就業(yè)方面，2018年，全市民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)12.3萬戶，同比增長7.77%。全市民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)35.59萬人，同比增長7.57%。

自主創(chuàng)業(yè)方面，近十年來，我市共實(shí)施國家、省級(jí)各類科技計(jì)劃413項(xiàng)，獲得經(jīng)費(fèi)支持1.69億元，市級(jí)重點(diǎn)科技計(jì)劃321項(xiàng)，安排項(xiàng)目資金2252.98萬元，省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品15個(gè)，申請(qǐng)專利達(dá)1320件，專利授權(quán)數(shù)達(dá)293項(xiàng)，評(píng)選市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)15項(xiàng)、二等獎(jiǎng)29項(xiàng)、三等獎(jiǎng)156項(xiàng)。

目前，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)32家,截至2017年底，全市高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到41.99億元，占GDP的6.19%，營業(yè)收入達(dá)39.25億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

稅收方面，2018年，全市民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金21.96億元，同比減少0.95%。

重點(diǎn)社會(huì)公益方面，積極開展“云南紅土情·光彩進(jìn)萬家——民營企業(yè)感恩行動(dòng)”，共有1200余家民營企業(yè)參與，開展扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)、慈善義演、慰問抗戰(zhàn)老兵、關(guān)愛留守兒童等活動(dòng)，共計(jì)捐資捐物1億多元；與市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、保山市廣播電視臺(tái)共同發(fā)起《讓我們銘記——尋訪遠(yuǎn)征軍老兵》大型媒體公益活動(dòng)，全市廣大民營企業(yè)家捐資達(dá)100余萬元；積極參加“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，全市已有203家民營企業(yè)掛鉤幫扶343個(gè)村，占全市413個(gè)建檔立卡貧困村的83.1%，實(shí)施幫扶項(xiàng)目456個(gè)，投入物資4372.38萬元，受益貧困群眾16.32萬人。

改革開放40年　工商聯(lián)擔(dān)當(dāng)作為

保山市工商聯(lián)成立于1995年7月，至1998年，我市各縣（市、區(qū)）恢復(fù)成立了工商聯(lián)組織。多年來，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，市工商聯(lián)及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)民營企業(yè)發(fā)展帶來的影響，提出有針對(duì)性的意見、建議報(bào)送市委、市政府。重點(diǎn)開展了制造業(yè)民企發(fā)展?fàn)顩r、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況調(diào)查等100多項(xiàng)調(diào)研調(diào)查，撰寫調(diào)研報(bào)告200余篇，提交政協(xié)提案200余份，為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的出臺(tái)落實(shí)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

根據(jù)各時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞企業(yè)發(fā)展需求，以服務(wù)立會(huì)為宗旨，主動(dòng)當(dāng)好政府的參謀助手，建立與部門對(duì)口聯(lián)系和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)引外聯(lián)、區(qū)域合作，使服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)手段不斷創(chuàng)新，把工商聯(lián)真正辦成“會(huì)員之家”和“民營企業(yè)之家”，推動(dòng)民營企業(yè)把握新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

把爭取小微企業(yè)政策扶持、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境作為主要服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)與相關(guān)金融部門、會(huì)員企業(yè)之間的溝通與交流，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。多年來，全市工商聯(lián)系統(tǒng)已受理創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)12000余份，為12000戶創(chuàng)業(yè)者發(fā)放貸款金額6.26億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)6萬余人。共扶持1400戶小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，撥付補(bǔ)助資金5200萬元；推薦貸款617戶，爭取銀行為微型企業(yè)提供貼息貸款1.38億元。充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，拓展中小微企業(yè)的融資渠道,與農(nóng)村信用社簽訂了“銀企對(duì)接”的框架協(xié)議，深化民企與銀行的合作，為企業(yè)和商業(yè)銀行搭建融資平臺(tái)，已直接或間接為會(huì)員、會(huì)員企業(yè)、轄區(qū)內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)組織及人士融資近130億元。積極推薦民營企業(yè)、民營企業(yè)家、商（協(xié)）會(huì)等積極參選中央、省、市各級(jí)榮譽(yù)評(píng)選活動(dòng)，先后取得“全國關(guān)愛員工優(yōu)秀民營企業(yè)家”“云南省優(yōu)秀民營企業(yè)家”“優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”“保山市優(yōu)秀民營企業(yè)家”“保山市優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)”等各項(xiàng)榮譽(yù)，增強(qiáng)了民營企業(yè)家的發(fā)展信心和社會(huì)榮譽(yù)感。同時(shí)，認(rèn)真做好民營企業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育工作，每年工商聯(lián)都要組織1至3期的專題培訓(xùn)活動(dòng)。

充分發(fā)揮“保山市企業(yè)法律服務(wù)維權(quán)中心”“保山民營企業(yè)律師法律服務(wù)團(tuán)”“保山市民營企業(yè)投訴中心”、警企合作聯(lián)絡(luò)員制度等平臺(tái)作用，為全市各企業(yè)開展專門培訓(xùn)和法律咨詢服務(wù)，提供維權(quán)通道。充分利用省工商聯(lián)的“法律三進(jìn)”服務(wù)平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)邀請(qǐng)專家蒞臨保山授課教學(xué)。積極爭取上級(jí)支持，助推解決保山民企維權(quán)案件。多年來，市工商聯(lián)積極向省工商聯(lián)、市委、市政府匯報(bào)請(qǐng)示，克服自身力量薄弱問題，借助省聯(lián)和市政府平臺(tái)，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)貸款、辦理手續(xù)、咨詢政策、爭取項(xiàng)目，每年解決企業(yè)各類實(shí)際問題10余個(gè)，并積極開展民營企業(yè)評(píng)議政府職能部門工作。

截至目前，市工商聯(lián)會(huì)員總數(shù)為4147個(gè)。其中，企業(yè)會(huì)員1214個(gè)，團(tuán)體會(huì)員37個(gè)，個(gè)人會(huì)員2594個(gè)。 在商會(huì)建設(shè)方面，行業(yè)商會(huì)總數(shù)為11個(gè)，其中市級(jí)5個(gè)；異地商會(huì)19個(gè)，其中市級(jí)10個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)3個(gè)，私營企業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè) 。積極推進(jìn)“五好”縣級(jí)工商聯(lián)建設(shè)，基層組織不斷健全，工作制度逐步規(guī)范。堅(jiān)持建設(shè)與提高并舉，努力抓好制度化、規(guī)范化建設(shè)，機(jī)關(guān)建設(shè)不斷加強(qiáng)，干部素質(zhì)得到提升。

展望未來　民營經(jīng)濟(jì)將走向廣闊舞臺(tái)

著力從減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題、營造公平競(jìng)爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全等6個(gè)方面不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

著力優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，努力營造政府支持、社會(huì)尊重、部門服務(wù)、法治保障的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)，全面落實(shí)放管服改革“六個(gè)一”行動(dòng)，消除行政審批“腸梗阻”，對(duì)阻礙民營企業(yè)發(fā)展的行為鐵腕問責(zé)，絕不姑息；全面實(shí)施“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)班子、一個(gè)方案、一幫到底”的市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤重大企業(yè)制度，理直氣壯地幫扶企業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，解決實(shí)際困難，增強(qiáng)發(fā)展信心，著力推動(dòng)政策落實(shí)到位，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

完善政銀企合作機(jī)制　提高金融服務(wù)實(shí)效 

對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說，主動(dòng)與6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接，對(duì)列入年度工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的民營企業(yè)項(xiàng)目，早介入、早考察、早論證，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，及時(shí)受理、及時(shí)審批、及時(shí)發(fā)放。改進(jìn)工業(yè)信貸管理制度，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，落實(shí)好無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式創(chuàng)新，降低小微企業(yè)“過橋”融資成本。對(duì)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時(shí)困難，但仍具備清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭力的民營企業(yè)，可在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確分類的同時(shí)，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解民營企業(yè)債務(wù)壓力。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)同行業(yè)內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)，積極開展聯(lián)合授信，保持對(duì)民營企業(yè)的合理授信規(guī)模。綜合考慮財(cái)務(wù)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等因素，合理確定民營企業(yè)貸款利率水平，切實(shí)減輕企業(yè)利益負(fù)擔(dān)。

不斷鼓勵(lì)、幫助企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)代金融知識(shí)和金融法規(guī)及信貸政策學(xué)習(xí)，熟悉金融市場(chǎng)的融資工具、提高與金融機(jī)構(gòu)溝通交流和利用現(xiàn)代融資工具的能力。主動(dòng)加強(qiáng)與金融部門的信息溝通，按照銀行貸款條件，主動(dòng)及時(shí)地提供真實(shí)、完整的項(xiàng)目信息，為銀企合作奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、信貸等相關(guān)政策，做好項(xiàng)目優(yōu)選和儲(chǔ)備，為防范政策風(fēng)險(xiǎn)、爭取金融支持創(chuàng)造條件。民營企業(yè)充分利用政府搭建的工業(yè)信貸引導(dǎo)資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金融資平臺(tái)更加積極主動(dòng)、更加有效地與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭取信貸支持，拓寬融資渠道。牢固樹立信用意識(shí)，堅(jiān)持誠信經(jīng)營，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步苦練內(nèi)功，持之以恒抓好轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身造血功能，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。