編者按：7月10日，我市召開營商環(huán)境提升年工作動員電視電話會議。會上，市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局、國家稅務(wù)總局保山市稅務(wù)局、人民銀行保山市中心支行6個單位的負(fù)責(zé)同志先后進(jìn)行了交流發(fā)言。從即日起刊登6個單位的發(fā)言材料，敬請留意。

市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任張文欽的發(fā)言：

一、工作開展情況

近年來，市發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，以優(yōu)化營商環(huán)境為著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”向縱深發(fā)展。

（一）著力優(yōu)化投資審批服務(wù)。深入推進(jìn)投資審批制度改革，精簡保留投資報建審批事項(xiàng)32項(xiàng)，減少19項(xiàng)，精簡比例37%。深入實(shí)施“項(xiàng)目審批時間再砍一半”行動，進(jìn)一步壓縮審批時限，我委審批和核準(zhǔn)類投資項(xiàng)目辦理時限縮短為14個工作日，備案類投資項(xiàng)目縮短為3個工作日，審批效率提升50%以上。

（二）著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。報請市人民政府同意，出臺降低規(guī)模工業(yè)企業(yè)綜合用電價格、下調(diào)一般工商業(yè)用電價格等優(yōu)惠政策，1-5月降低企業(yè)用電成本6748萬元，預(yù)計全年可降低企業(yè)用電成本2億元以上。嚴(yán)格落實(shí)國家和省取消、免征收費(fèi)項(xiàng)目及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。

（三）著力推進(jìn)信用體系建設(shè)。在全省率先建成行政“雙公示”信用信息管理平臺，牽頭建設(shè)的信用信息共享平臺和信用保山網(wǎng)站于今年2月上線試運(yùn)行，累計歸集公示市場主體信息115639條、監(jiān)管類信息9098條、部門涉企信息32057條。今年5月，我市信用監(jiān)測排名迎來歷史性突破，居全國第97位，較2018年上升136位，為申報創(chuàng)建國家信用示范城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）著力提高對外開放水平。編制完成對外開放總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，全力配合推進(jìn)“一線兩園”建設(shè)，加快“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，助力構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

（五）著力完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。牽頭制定保山市依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制和任務(wù)分工方案，建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，組織開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)章和規(guī)范性文件排查清理，會同有關(guān)部門加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，有效激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

二、存在問題和不足

雖然做了一些工作，但與市委、市政府的要求相比，與高質(zhì)量跨越發(fā)展的形勢相比，與廣大企業(yè)和群眾的期盼相比，還存在很多問題和不足。主要表現(xiàn)在五個方面：

（一）投資審批不夠優(yōu)化?？尚行匝芯繄蟾鎸徟什桓撸瑓f(xié)調(diào)相關(guān)部門推動項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地等審批前置要件聯(lián)合審查、“容缺受理”的改革主動性不夠，支持和參與行政審批中介服務(wù)超市流程簡化、時限壓縮、質(zhì)量提升的改革積極性不高，并聯(lián)審批制度尚未真正建立，未能有效解決審批環(huán)節(jié)多、中介服務(wù)耗時長等突出問題，影響了重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（二）民間投資增速乏力。“重事前審批、輕事中事后監(jiān)管服務(wù)”的觀念還未根本轉(zhuǎn)變，完成企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案后，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合做好規(guī)劃、用地、環(huán)保、用能、資金等開工前要素保障工作不夠積極主動。在企業(yè)投資面臨用地保障難、公共設(shè)施服務(wù)接入難、融資難等實(shí)際困難和問題時，主動靠前服務(wù)不夠，導(dǎo)致我市民間投資動力不足，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑。

（三）部分領(lǐng)域降成本空間有限。受電力和供氣企業(yè)經(jīng)營成本限制、公路運(yùn)輸成本高位運(yùn)行等因素影響，我市企業(yè)用能和物流成本持續(xù)下降空間已十分有限。

（四）誠信建設(shè)的制度規(guī)范還不完善。信用信息歸集機(jī)制不暢，部分監(jiān)管行業(yè)“紅黑名單”制度建設(shè)滯后，實(shí)施聯(lián)合獎懲難度較大。

針對以上問題，我代表市發(fā)展改革委，向市委市政府、向廣大企業(yè)和群眾、向有關(guān)部門作深刻檢討。我們一定深入查找思想上、作風(fēng)上、管理上存在的問題和根源，真反思、真整改、真負(fù)責(zé)，以實(shí)際行動助力全市營商環(huán)境優(yōu)化提升。

三、下步工作打算

（一）抓投資審批優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的投資審批事項(xiàng)清單，啟動市級《投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案目錄》修訂及在線審批監(jiān)管平臺事項(xiàng)清理規(guī)范工作，實(shí)現(xiàn)清單之外無審批。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，積極推動告知承諾制和信任審批改革試點(diǎn)，配合推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，有效壓減投資審批時限，提高審批效率。

（二）抓民間投資提振。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的總體謀劃、綜合平衡和儲備管理，營造公平競爭的市場環(huán)境。健全完善事中事后監(jiān)管服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，激發(fā)民間投資活力，力爭全年民間投資增速不低于20%。

（三）抓信用體系完善。進(jìn)一步完善信用平臺和網(wǎng)站服務(wù)功能，強(qiáng)化信息歸集共享，健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒、“紅黑名單”管理制度，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，啟動國家信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建前期工作，營造有利于誠信建設(shè)的良好社會環(huán)境。

（四）抓降成本政策落實(shí)。落實(shí)好降成本聯(lián)席會議制度，深入推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本各項(xiàng)工作，密切跟蹤政策落地和企業(yè)獲得支持情況，及時協(xié)調(diào)解決各類困難問題，確保全年再降低企業(yè)負(fù)擔(dān)25億元的目標(biāo)任務(wù)順利完成，讓市場主體有切身感受。

市發(fā)展改革委將認(rèn)真落實(shí)好本次會議精神和市委市政府決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，切實(shí)把營商環(huán)境提升年各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，抓出成效。

市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長段兆錦的發(fā)言：

一、存在問題

一是“一窗受理、并行辦理”不到位。市級及五縣（市、區(qū)）未按“六個一”行動要求設(shè)置企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口，公安印章刻制、稅務(wù)部門均未入駐，沒有真正實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。二是登記窗口工作人員年齡老化，業(yè)務(wù)不夠嫻熟，有部分工作人員未能很好履行“一口清”首問首辦工作職責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)往返次數(shù)多。三是辦事流程不夠科學(xué)規(guī)范。雖然市場監(jiān)管、印章公司、稅務(wù)部門均在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置窗口，但未實(shí)現(xiàn)集中辦理，有的材料仍需重復(fù)提供，導(dǎo)致辦理時間延長。四是服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南等宣傳不到位。

二、整改措施

對于省政府綜合督查第9組反饋問題和全省深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上通報的問題，我局高度重視，針對問題深入分析原因，采取多種措施及時進(jìn)行整改。一是6月27日召開由市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局參加的四部門聯(lián)席會議，研究決定在全市各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口，將企業(yè)登記、公章備案、涉稅事項(xiàng)整合為一個窗口辦理，實(shí)施“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。二是6月28日召開由局長、分管副局長和業(yè)務(wù)人員參加的全市市場監(jiān)管部門壓縮企業(yè)開辦時間專題會議，通報五縣（市、區(qū)）工作情況，查找問題原因，研究辦法措施。三是制定下發(fā)了《保山市市場監(jiān)督管理局等四部門關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提高企業(yè)開辦效率的通知》，要求全市各級登記機(jī)關(guān)務(wù)必于7月20前完成企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口設(shè)立，并正式開展服務(wù)。目前，市級、隆陽、騰沖已完成窗口設(shè)置、人員進(jìn)駐等前期準(zhǔn)備工作，7月15日可對外開展服務(wù)。其他縣區(qū)也在積極籌備中。下月我局將對此項(xiàng)工作落實(shí)情況組織專項(xiàng)督查。四是按照“中心城區(qū)800-1000戶存量企業(yè)配置1名窗口登記人員，其他縣區(qū)600-800戶存量企業(yè)應(yīng)配置1名窗口登記人員”要求，選優(yōu)配強(qiáng)窗口登記人員，細(xì)化窗口分類，分設(shè)企業(yè)開辦、變更注銷窗口，盡可能避免相互影響、排隊(duì)等候時間過長等情況。五是積極向上匯報，爭取盡快推行開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺。根據(jù)《云南省市場監(jiān)督管理局等六部門關(guān)于推行開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（云市監(jiān)發(fā)〔2019〕11號）部署，5月上旬“一窗通”服務(wù)平臺上線昆明試點(diǎn)運(yùn)行，9月爭取實(shí)現(xiàn)在滇中地區(qū)及大理、文山等地上線，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省上線。為確保企業(yè)開辦時間壓縮到三個工作日的目標(biāo)，我局已向省市場監(jiān)管局請示，爭取將保山列入第二批上線地州。目前省局已經(jīng)同意，正在抓緊做好相關(guān)材料上報工作。六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過對窗口工作人員采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，讓工作人員熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作要求，履行好首問首辦、“一次性告知”的職責(zé)。七是加強(qiáng)宣傳。利用微信公眾號、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛宣傳全程電子化登記流程和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用推廣。不斷優(yōu)化辦事指南、工作流程等企業(yè)開辦行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時向社會公示服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)承諾。

總之，我局將以此次問題整改為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，采取多種措施，加強(qiáng)線上線下“一窗通”建設(shè)，全面推行“一窗受理、并行辦理”模式，嚴(yán)格按照我市《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》和《保山市營商環(huán)境提升十大行動》的工作要求，實(shí)現(xiàn)2019年開辦企業(yè)時間壓縮到3個工作日內(nèi)和“最多跑一次”的工作目標(biāo)。