樹(shù)新風(fēng)易陋習(xí) 推動(dòng)“逝有所安”

——我市全面開(kāi)啟殯葬改革工作新局面 

施甸縣甸陽(yáng)鎮(zhèn)公益性公墓效果圖 

黨的十八大以來(lái)，保山市高度重視殯葬改革工作，堅(jiān)持把殯葬改革作為社會(huì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃，多措并舉，狠抓落實(shí)，取得了明顯成效。到2018年底，全市所有縣（市、區(qū)）殯儀館和城市中心公墓已全面建設(shè)完成并投入使用；已建農(nóng)村公益性公墓（骨灰寄存堂）184個(gè)（公益性公墓117個(gè)、骨灰寄存堂67個(gè)）；五縣（市、區(qū)）已全面劃定火化區(qū)，火化率逐年提升，2018年全市遺體火化12161具（死亡15599人），火化率達(dá)77.96%，比十一五末的5.6%增72.36個(gè)百分點(diǎn)，高出全省、全國(guó)的平均水平。2019年一季度，全市遺體火化率達(dá)78.39%，全年有望突破80%。

高位推動(dòng)，建立健全政策機(jī)制。市委、市政府將殯葬改革納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺(tái)了《保山市人民政府關(guān)于深化殯葬改革的意見(jiàn)》（保政發(fā)〔2015〕40號(hào)）和《保山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)管理的意見(jiàn)》（保政發(fā)〔2015〕134號(hào)）2個(gè)綱領(lǐng)性文件，各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門(mén)圍繞市委、市政府的要求制定出臺(tái)了涉及惠民殯葬、殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政用地保障、氛圍營(yíng)造等一系列配套政策，將殯葬改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)考核內(nèi)容之一進(jìn)行考核，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行獎(jiǎng)懲。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層一線開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，提出工作要求，市人大代表和市政協(xié)委員在每年兩會(huì)期間多次提出殯葬改革工作的意見(jiàn)、建議，并進(jìn)行視察調(diào)研，推動(dòng)解決問(wèn)題。市、縣（市、區(qū)）均成立了以黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，不斷完善工作機(jī)制和部門(mén)工作職責(zé)，合力推進(jìn)殯葬改革工作。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，對(duì)殯葬改革目標(biāo)責(zé)任考核、活人墓拆除、非法圈占墓地整治、殯葬改革突發(fā)事件應(yīng)急處置、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工死亡后相關(guān)待遇審批、殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范，使各工作環(huán)節(jié)做到政策明確、科學(xué)有序。

強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造殯葬改革良好氛圍。全市上下把宣傳引導(dǎo)工作作為有力抓手，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬的文明新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守殯葬法律法規(guī)。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開(kāi)展宣傳，制作播放殯葬改革的專題節(jié)目，采取專場(chǎng)演出、建立殯葬改革微信群、QQ群等方式，宣傳公墓建設(shè)情況、移風(fēng)易俗典型事例，教育和引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)接受火化和進(jìn)入公墓安葬，營(yíng)造“破除喪葬舊俗、文明節(jié)儉辦喪”的良好氛圍。各縣（市、區(qū)）還結(jié)合實(shí)際，多形式開(kāi)展以“厚養(yǎng)薄葬·樹(shù)文明新風(fēng)”為主題的殯葬改革文藝匯演，并以廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方言小品、花燈、相聲、快板、曲藝表演等多種形式深入各村寨開(kāi)展文藝演出，使移風(fēng)易俗的殯葬改革新風(fēng)吹遍城鄉(xiāng)大地。全市建立了轄區(qū)村（社區(qū)）殯葬改革信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，地方財(cái)政給予每名信息員每月300元的補(bǔ)助，形成了“縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的殯葬改革宣傳工作格局。

專項(xiàng)整治，深入治理亂埋亂葬。針對(duì)一些地方大操大辦喪事之風(fēng)屢禁不止、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，在全市范圍內(nèi)分期分批實(shí)施了“三沿六區(qū)兩地”和其他有礙觀瞻地區(qū)的墳?zāi)拱徇w工作，在各縣（市、區(qū)）中心城市周邊組織墳?zāi)拱徇w、亂埋亂葬清理整治行動(dòng)。自開(kāi)展殯葬改革工作以來(lái)，全市圍繞城市規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城市面山整治等搬遷墳?zāi)?3802冢，公路、鐵路建設(shè)沿線搬遷墳?zāi)?7972冢。殯葬改革推進(jìn)以來(lái)，全市已全面杜絕大墓、豪華墓和活人墓修建，所有墳石加工、棺木加工及銷售點(diǎn)已全部關(guān)停。2018年6月開(kāi)始在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大墓、豪華墓、活人墓清查統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)改革措施出臺(tái)前已建的大墓、豪華墓、活人墓，采取措施堅(jiān)決整治：一方面對(duì)已安葬的大墓、豪華墓，由家屬對(duì)附屬設(shè)施進(jìn)行拆除，并在墳?zāi)怪苓叿N樹(shù)進(jìn)行綠化、遮蓋整治；另一方面對(duì)活人墓進(jìn)行全面拆除，目前全市已拆除活人墓15610冢。在抓好專項(xiàng)治理的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）充分利用荒山瘠地，根據(jù)轄區(qū)人口分布情況和死亡率等參數(shù)，科學(xué)規(guī)劃布局，積極推進(jìn)城市中心公墓建設(shè)和農(nóng)村公益性公墓（骨灰寄存堂）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了疏堵結(jié)合、“逝有所葬”。

因地制宜，科學(xué)劃定火化區(qū)。按照《云南省殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》（2016—2020年）的要求，市政府及時(shí)與各縣（市、區(qū)）簽訂了《保山市殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》（2016—2020年），對(duì)全市火化區(qū)劃定、火化率、節(jié)地生態(tài)安葬比例等重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行了明確。各縣（市、區(qū)）經(jīng)調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)，采取聽(tīng)證、進(jìn)行評(píng)估、政府常務(wù)會(huì)議研究討論等方式，按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則逐步推進(jìn)，對(duì)轄區(qū)火化區(qū)進(jìn)行了一次性劃定，火化區(qū)覆蓋全市85%的總?cè)丝凇?/p>

創(chuàng)新思路，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“合理選址、符合規(guī)劃、保護(hù)林地、依法建設(shè)、體現(xiàn)集約”的原則，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。為順利推進(jìn)公墓建設(shè)，我市加大市本級(jí)福彩公益金對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，每年投入不低于500萬(wàn)元。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，積極解放思想、廣開(kāi)思路、拓寬籌資渠道，千方百計(jì)推進(jìn)公墓建設(shè)進(jìn)度。隆陽(yáng)區(qū)以PPP投資模式，依托中心公墓資產(chǎn)組建天壽公司作為融資平臺(tái)，融資8000萬(wàn)元建設(shè)轄區(qū)公益性公墓（骨灰寄存堂），有效解決了殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的矛盾。施甸縣通過(guò)政府融資平臺(tái)，與銀行借貸融資1.2億元，以1500元/平方米的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全縣138個(gè)骨灰寄存堂建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。騰沖市財(cái)政以1萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，按建設(shè)規(guī)模對(duì)全市公益性公墓建設(shè)給予補(bǔ)助。龍陵縣通過(guò)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)，融資近1億元建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。昌寧縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)人口為基數(shù)，由縣財(cái)政對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓補(bǔ)助120至150萬(wàn)元。

強(qiáng)化督查，規(guī)范殯葬服務(wù)領(lǐng)域。每年清明節(jié)期間，由各級(jí)民政部門(mén)牽頭，聯(lián)合住建、公安、林草、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)組建聯(lián)合檢查組，對(duì)轄區(qū)殯葬領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的殯葬領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面清查和整治，并向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話。2018年，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)公墓建設(shè)管理和殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品制造銷售兩大方面14種違法違規(guī)行為逐項(xiàng)進(jìn)行了專項(xiàng)整治。

擴(kuò)大投入，大力推行惠民殯葬。各縣（市、區(qū)）均將惠民殯葬資金納入地方財(cái)政預(yù)算，除財(cái)政供養(yǎng)人員和已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員外，轄區(qū)人口死亡后進(jìn)入公墓安葬均可享受遺體免費(fèi)接運(yùn)、免費(fèi)火化、送骨灰盒，一次性發(fā)給1000元的火化補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)之上，對(duì)非財(cái)政供養(yǎng)人員的轄區(qū)居民死亡后自愿火化并進(jìn)入公墓安葬的給予2000至3500元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)自愿將壩區(qū)耕地、林地上的土葬墳?zāi)惯z骨火化后搬遷進(jìn)入骨灰堂安放的給予每冢2000元的資金補(bǔ)助。同時(shí)，隆陽(yáng)區(qū)、騰沖市、龍陵縣統(tǒng)一了事業(yè)單位職工和公務(wù)員死亡后的喪葬撫恤費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 

嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范喪事治理。大力提倡在殯儀館或合適場(chǎng)所集中辦理喪事活動(dòng)，自覺(jué)遵守公共秩序，禁止在中心城市及縣城建成區(qū)街道、公共場(chǎng)所搭建靈棚和游喪。目前，保山城區(qū)和縣城已經(jīng)基本根除抬棺游喪、拋撒紙錢(qián)、鳴放鞭炮等現(xiàn)象。對(duì)國(guó)家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予處分。喪屬無(wú)《火化證》和《公墓使用證》（骨灰寄存證明）的，死者生前所在單位、財(cái)政和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)不允許發(fā)放喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)，遺屬不得享受定期生活補(bǔ)助費(fèi)。