樹新風易陋習 推動“逝有所安”

——我市全面開啟殯葬改革工作新局面 

施甸縣甸陽鎮(zhèn)公益性公墓效果圖 

黨的十八大以來，保山市高度重視殯葬改革工作，堅持把殯葬改革作為社會建設和精神文明建設的重要內容，加強領導，強化規(guī)劃，多措并舉，狠抓落實，取得了明顯成效。到2018年底，全市所有縣（市、區(qū)）殯儀館和城市中心公墓已全面建設完成并投入使用；已建農村公益性公墓（骨灰寄存堂）184個（公益性公墓117個、骨灰寄存堂67個）；五縣（市、區(qū)）已全面劃定火化區(qū)，火化率逐年提升，2018年全市遺體火化12161具（死亡15599人），火化率達77.96%，比十一五末的5.6%增72.36個百分點，高出全省、全國的平均水平。2019年一季度，全市遺體火化率達78.39%，全年有望突破80%。

高位推動，建立健全政策機制。市委、市政府將殯葬改革納入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺了《保山市人民政府關于深化殯葬改革的意見》（保政發(fā)〔2015〕40號）和《保山市人民政府關于加快推進公益性公墓建設管理的意見》（保政發(fā)〔2015〕134號）2個綱領性文件，各縣（市、區(qū)）和相關部門圍繞市委、市政府的要求制定出臺了涉及惠民殯葬、殯葬基礎設施建設、財政用地保障、氛圍營造等一系列配套政策，將殯葬改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟社會發(fā)展綜合目標考核內容之一進行考核，逐級簽訂責任書，實行獎懲。市委、市政府領導多次深入基層一線開展現場調研，提出工作要求，市人大代表和市政協(xié)委員在每年兩會期間多次提出殯葬改革工作的意見、建議，并進行視察調研，推動解決問題。市、縣（市、區(qū)）均成立了以黨委或政府主要領導任組長、分管領導任副組長，相關職能部門負責人為成員的殯葬改革工作領導小組，并建立殯葬改革工作聯席會議制度，不斷完善工作機制和部門工作職責，合力推進殯葬改革工作。各縣（市、區(qū)）結合實際，對殯葬改革目標責任考核、活人墓拆除、非法圈占墓地整治、殯葬改革突發(fā)事件應急處置、機關企事業(yè)單位干部職工死亡后相關待遇審批、殯葬服務收費標準等相關工作進行了規(guī)范，使各工作環(huán)節(jié)做到政策明確、科學有序。

強化宣傳，營造殯葬改革良好氛圍。全市上下把宣傳引導工作作為有力抓手，大力倡導移風易俗、厚養(yǎng)薄葬的文明新風尚，引導群眾自覺遵守殯葬法律法規(guī)。充分運用廣播、電視、報紙、網絡等媒體廣泛開展宣傳，制作播放殯葬改革的專題節(jié)目，采取專場演出、建立殯葬改革微信群、QQ群等方式，宣傳公墓建設情況、移風易俗典型事例，教育和引導廣大群眾自覺接受火化和進入公墓安葬，營造“破除喪葬舊俗、文明節(jié)儉辦喪”的良好氛圍。各縣（市、區(qū)）還結合實際，多形式開展以“厚養(yǎng)薄葬·樹文明新風”為主題的殯葬改革文藝匯演，并以廣大人民群眾喜聞樂見的方言小品、花燈、相聲、快板、曲藝表演等多種形式深入各村寨開展文藝演出，使移風易俗的殯葬改革新風吹遍城鄉(xiāng)大地。全市建立了轄區(qū)村（社區(qū)）殯葬改革信息統(tǒng)計報送制度，地方財政給予每名信息員每月300元的補助，形成了“縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級聯動的殯葬改革宣傳工作格局。

專項整治，深入治理亂埋亂葬。針對一些地方大操大辦喪事之風屢禁不止、亂埋亂葬現象嚴重的情況，在全市范圍內分期分批實施了“三沿六區(qū)兩地”和其他有礙觀瞻地區(qū)的墳墓搬遷工作，在各縣（市、區(qū)）中心城市周邊組織墳墓搬遷、亂埋亂葬清理整治行動。自開展殯葬改革工作以來，全市圍繞城市規(guī)劃、重大項目建設、園區(qū)建設、城市面山整治等搬遷墳墓63802冢，公路、鐵路建設沿線搬遷墳墓17972冢。殯葬改革推進以來，全市已全面杜絕大墓、豪華墓和活人墓修建，所有墳石加工、棺木加工及銷售點已全部關停。2018年6月開始在全市范圍內開展大墓、豪華墓、活人墓清查統(tǒng)計工作，對改革措施出臺前已建的大墓、豪華墓、活人墓，采取措施堅決整治：一方面對已安葬的大墓、豪華墓，由家屬對附屬設施進行拆除，并在墳墓周邊種樹進行綠化、遮蓋整治；另一方面對活人墓進行全面拆除，目前全市已拆除活人墓15610冢。在抓好專項治理的同時，各縣（市、區(qū)）充分利用荒山瘠地，根據轄區(qū)人口分布情況和死亡率等參數，科學規(guī)劃布局，積極推進城市中心公墓建設和農村公益性公墓（骨灰寄存堂）建設，實現了疏堵結合、“逝有所葬”。

因地制宜，科學劃定火化區(qū)。按照《云南省殯葬管理目標責任書》（2016—2020年）的要求，市政府及時與各縣（市、區(qū)）簽訂了《保山市殯葬管理目標責任書》（2016—2020年），對全市火化區(qū)劃定、火化率、節(jié)地生態(tài)安葬比例等重點指標進行了明確。各縣（市、區(qū)）經調查研究和廣泛征求意見，采取聽證、進行評估、政府常務會議研究討論等方式，按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則逐步推進，對轄區(qū)火化區(qū)進行了一次性劃定，火化區(qū)覆蓋全市85%的總人口。

創(chuàng)新思路，強力推進基礎設施建設。按照“合理選址、符合規(guī)劃、保護林地、依法建設、體現集約”的原則，科學合理規(guī)劃建設農村公益性公墓。為順利推進公墓建設，我市加大市本級福彩公益金對殯葬基礎設施建設的投入力度，每年投入不低于500萬元。各縣（市、區(qū)）結合實際，積極解放思想、廣開思路、拓寬籌資渠道，千方百計推進公墓建設進度。隆陽區(qū)以PPP投資模式，依托中心公墓資產組建天壽公司作為融資平臺，融資8000萬元建設轄區(qū)公益性公墓（骨灰寄存堂），有效解決了殯葬基礎設施投入不足的矛盾。施甸縣通過政府融資平臺，與銀行借貸融資1.2億元，以1500元/平方米的補助標準對全縣138個骨灰寄存堂建設項目給予補助。騰沖市財政以1萬元/畝的標準，按建設規(guī)模對全市公益性公墓建設給予補助。龍陵縣通過民政基礎設施建設融資平臺，融資近1億元建設農村公益性公墓。昌寧縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)人口為基數，由縣財政對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓補助120至150萬元。

強化督查，規(guī)范殯葬服務領域。每年清明節(jié)期間，由各級民政部門牽頭，聯合住建、公安、林草、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門組建聯合檢查組，對轄區(qū)殯葬領域問題進行督促檢查，重點對社會關注度高、群眾反映強烈的殯葬領域熱點問題進行全面清查和整治，并向社會公開舉報電話。2018年，在全市范圍內開展了殯葬領域突出問題專項整治行動，對公墓建設管理和殯葬服務、中介服務及喪葬用品制造銷售兩大方面14種違法違規(guī)行為逐項進行了專項整治。

擴大投入，大力推行惠民殯葬。各縣（市、區(qū)）均將惠民殯葬資金納入地方財政預算，除財政供養(yǎng)人員和已領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員外，轄區(qū)人口死亡后進入公墓安葬均可享受遺體免費接運、免費火化、送骨灰盒，一次性發(fā)給1000元的火化補助。在此基礎之上，對非財政供養(yǎng)人員的轄區(qū)居民死亡后自愿火化并進入公墓安葬的給予2000至3500元的獎勵，對自愿將壩區(qū)耕地、林地上的土葬墳墓遺骨火化后搬遷進入骨灰堂安放的給予每冢2000元的資金補助。同時，隆陽區(qū)、騰沖市、龍陵縣統(tǒng)一了事業(yè)單位職工和公務員死亡后的喪葬撫恤費標準。 

嚴肅紀律，規(guī)范喪事治理。大力提倡在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動，自覺遵守公共秩序，禁止在中心城市及縣城建成區(qū)街道、公共場所搭建靈棚和游喪。目前，保山城區(qū)和縣城已經基本根除抬棺游喪、拋撒紙錢、鳴放鞭炮等現象。對國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)的，嚴格按照有關規(guī)定給予處分。喪屬無《火化證》和《公墓使用證》（骨灰寄存證明）的，死者生前所在單位、財政和社會保障等有關部門不允許發(fā)放喪葬費、撫恤費，遺屬不得享受定期生活補助費。