保山邊境管理支隊(duì)民警開展巡邏 張錦難 攝

民警對(duì)過往旅客及行李物品例行邊境檢查張錦難 攝

民警借助警犬開展行李物品檢查張錦難 攝 　　

地處祖國(guó)西南邊境的保山是中國(guó)陸路通往緬甸與南亞、東南亞的重要樞紐，與緬甸相接國(guó)境線長(zhǎng)170多公里。全市有2個(gè)邊境縣、4個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)國(guó)家級(jí)口岸、3個(gè)省級(jí)口岸、通往境外的便道16條、渡口2個(gè)，國(guó)家禁毒委確定的7條重要販毒通道中有2條經(jīng)過保山，云南省確定的6條販毒通道中有5條與保山密切相關(guān)。因毗鄰境外毒源地“金三角”，保山歷來(lái)是全國(guó)、全省禁毒斗爭(zhēng)的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。

自2016年開展第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，全市繳毒數(shù)據(jù)連續(xù)多年位居全省、全國(guó)前列；新增吸毒人員連續(xù)三年下降；在云南省禁毒工作考評(píng)中保山連續(xù)三年位居第一。2018年，市公安局被省禁毒委評(píng)為“兩打兩控”專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位，市公安局禁毒支隊(duì)被公安部禁毒局記集體一等功，相關(guān)查緝戰(zhàn)術(shù)及經(jīng)驗(yàn)在全省、全國(guó)推廣應(yīng)用。

2018年1月18日，在全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建動(dòng)員部署視頻會(huì)上，我市被列為全國(guó)第一批109個(gè)禁毒示范創(chuàng)建城市之一，市委、市政府高度重視，聚焦本地毒品問題，充分發(fā)揮黨委政府統(tǒng)領(lǐng)作用，整合各方資源，落實(shí)禁毒責(zé)任，破解禁毒難題，健全毒品問題治理體系，取得明顯成效。

高位推動(dòng)與群眾基礎(chǔ)相結(jié)合

構(gòu)建全民禁毒工作體系

市委、市政府成立了以市委書記為組長(zhǎng)，市委常委、政法委書記為常務(wù)副組長(zhǎng)，市人大、市政府、市政協(xié)分管聯(lián)系政法領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的“保山市禁毒示范創(chuàng)建工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市政法委禁毒辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市禁毒示范城市創(chuàng)建工作，市級(jí)114個(gè)禁毒成員單位作為禁毒示范城市創(chuàng)建成員。市禁毒委及時(shí)印發(fā)了《保山市禁毒示范城市創(chuàng)建工作方案》《保山市禁毒示范創(chuàng)建成員單位工作考核辦法》等文件，召開專題會(huì)議部署推動(dòng)全市禁毒示范城市創(chuàng)建工作。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的禁毒示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，與各級(jí)禁毒辦一同實(shí)體化辦公。全市945個(gè)村（社區(qū)）按照“村（社區(qū)）委干部、社區(qū)民警、禁毒專干、村（社區(qū)）醫(yī)務(wù)人員”加禁毒志愿者或其他人員的“4+X”模式，設(shè)立了村（社區(qū)）戒毒康復(fù)工作站，構(gòu)建起了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)上下協(xié)同、全面覆蓋、無(wú)縫對(duì)接、縱向到底的禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)工作格局，確保禁毒示范創(chuàng)建各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

構(gòu)建全方位的毒品預(yù)防教育體系，開展“中小學(xué)生毒品預(yù)防教育優(yōu)秀課件”評(píng)比，評(píng)選出小學(xué)、初中、高中三個(gè)類別的優(yōu)秀課件在全市推廣使用，扎實(shí)開展“禁毒預(yù)防教育示范學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，提升中小學(xué)生毒品預(yù)防教育實(shí)效。改變以往“地?cái)偸?rdquo;“運(yùn)動(dòng)式”的禁毒宣傳工作模式，建成市級(jí)毒品預(yù)防教育基地1個(gè)，縣（市、區(qū)）級(jí)禁毒預(yù)防教育基地15個(gè)，定期組織廣大干部群眾參觀學(xué)習(xí)。在各級(jí)便民服務(wù)大廳、群眾聚集活動(dòng)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所，廣泛設(shè)立禁毒宣傳教育展板和仿真毒品、仿真毒品原植物展示牌，推進(jìn)毒品預(yù)防教育全覆蓋，讓群眾在日常工作生活中耳聞目睹，在潛移默化中接受教育。

為積極適應(yīng)信息化時(shí)代信息傳播規(guī)律和受眾心理心態(tài)的轉(zhuǎn)變，保山公安打造了警方“三微平臺(tái)”，截至目前，“保山警方”微信公眾號(hào)關(guān)注用戶已突破100萬(wàn)，成為開展禁毒宣傳教育的一個(gè)重要陣地。各級(jí)禁毒辦協(xié)同公安機(jī)關(guān)以本地案、事件為基礎(chǔ)拍攝、制作了一批禁毒宣傳作品，普通民眾接收信息的在“三微平臺(tái)”刊載、在市內(nèi)媒體滾動(dòng)播出，“以身邊人、身邊事”開展警示，強(qiáng)化教育。

推進(jìn)“全民尿檢”工作，落實(shí)《保山市禁止吸食毒品工作考核和責(zé)任追究辦法》《保山市公職人員吸食毒品處理辦法》，全市范圍內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員、農(nóng)村黨員干部實(shí)行吸毒年檢制度，落實(shí)“重嫌必檢”“凡提必檢”“凡進(jìn)必檢”措施，扎牢了防范國(guó)家公職人員、黨員干部涉毒染毒的制度籠子。各地村（社區(qū)）積極探索“村民自治，全民禁毒”新路子，推進(jìn)村（居）民“全民尿檢”舉措，對(duì)16至65周歲的村（居民）進(jìn)行吸毒尿液檢測(cè)。2018年以來(lái)，龍陵縣、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、水長(zhǎng)工貿(mào)園區(qū)已完成轄區(qū)內(nèi)20余萬(wàn)適齡村（居民）的檢測(cè)工作，排查出隱性吸毒人員125人、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象500余人。“全民尿檢”讓村（社區(qū)）群眾“村不漏戶，戶不漏人”地接受了一次禁毒宣傳教育，對(duì)染毒群體形成強(qiáng)大震懾，社會(huì)效果良好?！?/p>

堵源截流與邊境整治相結(jié)合

打造邊疆禁毒銅墻鐵壁

為最大限度地防止毒品內(nèi)流和制毒物品外流，我市著力加強(qiáng)禁毒情報(bào)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)網(wǎng)、人力防控網(wǎng)的“三網(wǎng)”建設(shè)，建立境外隱蔽工作線、國(guó)界堵源截流線、境內(nèi)公開查緝線、相鄰州市防控線的“四條防線”，大力加強(qiáng)邊境管控，以涉邊的騰沖市、龍陵縣為前哨，以芒顏等5個(gè)公安邊防檢查站為屏障，以8個(gè)流動(dòng)查緝站點(diǎn)為補(bǔ)充，強(qiáng)化堵源截流。

布建橫向到底、縱向到邊、內(nèi)外兼顧的人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，在全市機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、出入境口岸、城市重要人行通道布建動(dòng)態(tài)人像識(shí)別設(shè)備，在國(guó)、省、縣道重要路口布建固定車輛卡口抓拍系統(tǒng)，在邊境線重點(diǎn)部位、口岸通道、小道便道建設(shè)網(wǎng)絡(luò)高清視頻監(jiān)控?cái)z像頭。自2017年10月“三網(wǎng)四線”建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，我市共查破案件580起，繳獲毒品1945公斤，繳獲制毒物品174.77噸，抓獲754人，收戒吸毒人員2920人，同時(shí)有力地促進(jìn)了邊境掃黑除惡、治爆緝槍、反恐維穩(wěn)等工作，確保邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定。

同時(shí)，按照市禁毒委的統(tǒng)一部署，各級(jí)禁毒辦聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)計(jì)等部門，對(duì)全市429家涉及易制毒化學(xué)品企業(yè)、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店定期抽檢，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》工作要求。截至目前，全市內(nèi)無(wú)易制毒化學(xué)品流入非法渠道的案件，無(wú)本地制毒案件。

機(jī)制創(chuàng)新與破解難題相結(jié)合

提升毒品問題治理能力

“特殊人群販毒打處、病殘吸毒人員收治、吸毒人員管控”是公認(rèn)的禁毒工作“三大難題”，我市堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際大膽探索、勇于擔(dān)當(dāng)，解決難題。

市禁毒辦協(xié)調(diào)公、檢、法、司等職能部門，研究明確了打處特殊人群涉毒犯罪的法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在打擊特殊人群毒品犯罪方面達(dá)成共識(shí)、形成合力。于2016年投入資金1500余萬(wàn)元，在市看守所建設(shè)“涉毒特殊群體收押收治中心”，在各縣（市、區(qū)）看守所改建 “特殊監(jiān)區(qū)”專門收押涉毒特殊群體人員，在國(guó)內(nèi)率先對(duì)從事毒品犯罪的懷孕婦女、哺乳期婦女、嚴(yán)重病殘人員等依法收押打處，粉碎了境內(nèi)外毒販利用法律對(duì)特殊人群的關(guān)愛、雇傭病殘?jiān)腥藛T販運(yùn)毒品的做法。2016年，我市共破獲特殊群體販運(yùn)毒品案件134起，抓獲特殊人群174人（其中懷孕117人，哺乳期16人），查獲毒品552.403公斤。2017年、2018年我市未再查獲此類販毒人員。

在全市5個(gè)縣（市、區(qū)）集中戒毒康復(fù)場(chǎng)所全覆蓋的基礎(chǔ)上，2018年我市投入資金1200余萬(wàn)元對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行改造，設(shè)置病殘吸毒人員收治專區(qū)，完善場(chǎng)所醫(yī)務(wù)室建設(shè)，與資質(zhì)醫(yī)院建立“公醫(yī)合作”機(jī)制，開通危重病殘吸毒人員醫(yī)療救治“綠色通道”，按要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)病殘吸毒人員實(shí)行全員收治。2018年以來(lái)，全市共收戒病殘吸毒人員561名，一批以病殘為“保護(hù)傘”，肆意違法犯罪、擾亂社會(huì)治安、逃避法律懲處的吸毒人員被收治入所，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的明顯好轉(zhuǎn)，群眾反響良好。

針對(duì)保山多為山區(qū)農(nóng)村，戒毒康復(fù)人員居住分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)、效果不佳的問題，市禁毒辦還制定了《保山市村（社區(qū)）戒毒康復(fù)工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以“4+X”模式在全部村（社區(qū)）設(shè)立戒毒康復(fù)工作站，推動(dòng)毒品問題治理重心下移，解決禁毒宣傳教育和吸毒人員幫扶管控“最后一公里”的問題。

科技應(yīng)用與整合資源相結(jié)合

推動(dòng)工作模式轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持科技引領(lǐng)，積極探索“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的毒品問題治理新模式，研發(fā)我市涉毒研判預(yù)警“挖掘機(jī)”系統(tǒng)，開展人力偵查、二次研判，發(fā)現(xiàn)固定證據(jù)、實(shí)施精確打擊，實(shí)現(xiàn)了毒品問題治理由“釣魚式向網(wǎng)捕式”“被動(dòng)式向主動(dòng)式”的轉(zhuǎn)變，為大數(shù)據(jù)時(shí)代的警務(wù)變革開辟了新路徑。自“挖掘機(jī)”系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，共排查出吸毒人員2.4萬(wàn)人，得到了各級(jí)的一致肯定。

按照“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”的思路，我市進(jìn)一步整合禁毒、刑偵、反恐、技偵、網(wǎng)安、經(jīng)偵等多警種的手段和資源，成立“保山市技術(shù)數(shù)據(jù)支撐毒案工作站”，通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用“挖掘”涉毒情報(bào)信息，推動(dòng)禁毒工作由“血汗禁毒”向“智慧禁毒”轉(zhuǎn)變，同時(shí)積極主動(dòng)與外地、外省各類禁毒應(yīng)用系統(tǒng)、禁毒數(shù)據(jù)庫(kù)銜接，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息效能的最大化。2018年5月26日，毒情站全程指揮在昆明成功破獲“2018·3·16”部級(jí)毒品目標(biāo)案件，打掉一個(gè)涉及4省12州市的運(yùn)輸販賣新型毒品犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人46人，繳獲毒品3.122噸，徹底摧毀了該團(tuán)伙運(yùn)販新型毒品的2個(gè)網(wǎng)絡(luò)。2018年初，我市通過情報(bào)輸出和國(guó)際合作，協(xié)助馬來(lái)西亞警方破獲“10·18”特大跨國(guó)走私販賣毒品案，繳獲毒品冰毒89.2公斤，抓獲馬來(lái)西亞籍犯罪嫌疑人2名，保山成為境內(nèi)外毒犯望而生畏的“雷區(qū)”。

同時(shí)，突出戒毒康復(fù)工作“戒”“治”兩個(gè)核心，在全市5個(gè)集中戒毒康復(fù)場(chǎng)所配備醫(yī)療設(shè)備和專職醫(yī)務(wù)人員，及時(shí)為戒毒人員解除病痛，幫助戒毒人員平穩(wěn)渡過脫毒期、接受科學(xué)戒毒康復(fù)教育、開展康復(fù)勞動(dòng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，待情況穩(wěn)定后再離開集中戒毒康復(fù)場(chǎng)所，回到所屬村（社區(qū)）戒毒康復(fù)工作站，繼續(xù)接受工作人員的管理、指導(dǎo)和幫助，鞏固戒斷成效。堅(jiān)持“脫毒與脫貧并重”的原則，在扶貧工作中堅(jiān)持對(duì)吸毒人員“不排斥、不歧視”，把全市排查出的貧困線下1780名吸毒人員全部納入扶貧，建檔立卡，實(shí)行一戶一策，精準(zhǔn)幫扶，目前已實(shí)現(xiàn)脫貧1005人，退出率為56.5%；對(duì)未脫貧的775名涉毒貧困人員，繼續(xù)落實(shí)“單位包村，干部包戶”的工作舉措，確保在2019年底全部實(shí)現(xiàn)脫貧，并積極對(duì)吸毒人員開展技能培訓(xùn)、對(duì)口推薦、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等，幫助應(yīng)就業(yè)吸毒人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。