奮力開創(chuàng)沿邊禁毒新格局——我市創(chuàng)建國家禁毒示范城市概述
保山邊境管理支隊民警開展巡邏 張錦難 攝
民警對過往旅客及行李物品例行邊境檢查張錦難 攝
民警借助警犬開展行李物品檢查張錦難 攝
地處祖國西南邊境的保山是中國陸路通往緬甸與南亞、東南亞的重要樞紐,與緬甸相接國境線長170多公里。全市有2個邊境縣、4個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn),1個國家級口岸、3個省級口岸、通往境外的便道16條、渡口2個,國家禁毒委確定的7條重要販毒通道中有2條經(jīng)過保山,云南省確定的6條販毒通道中有5條與保山密切相關。因毗鄰境外毒源地“金三角”,保山歷來是全國、全省禁毒斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場。
自2016年開展第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭以來,全市繳毒數(shù)據(jù)連續(xù)多年位居全省、全國前列;新增吸毒人員連續(xù)三年下降;在云南省禁毒工作考評中保山連續(xù)三年位居第一。2018年,市公安局被省禁毒委評為“兩打兩控”專項行動先進單位,市公安局禁毒支隊被公安部禁毒局記集體一等功,相關查緝戰(zhàn)術及經(jīng)驗在全省、全國推廣應用。
2018年1月18日,在全國禁毒示范城市創(chuàng)建動員部署視頻會上,我市被列為全國第一批109個禁毒示范創(chuàng)建城市之一,市委、市政府高度重視,聚焦本地毒品問題,充分發(fā)揮黨委政府統(tǒng)領作用,整合各方資源,落實禁毒責任,破解禁毒難題,健全毒品問題治理體系,取得明顯成效。
高位推動與群眾基礎相結合
構建全民禁毒工作體系
市委、市政府成立了以市委書記為組長,市委常委、政法委書記為常務副組長,市人大、市政府、市政協(xié)分管聯(lián)系政法領導為副組長的“保山市禁毒示范創(chuàng)建工作”領導小組,下設辦公室在市政法委禁毒辦,負責統(tǒng)籌協(xié)調全市禁毒示范城市創(chuàng)建工作,市級114個禁毒成員單位作為禁毒示范城市創(chuàng)建成員。市禁毒委及時印發(fā)了《保山市禁毒示范城市創(chuàng)建工作方案》《保山市禁毒示范創(chuàng)建成員單位工作考核辦法》等文件,召開專題會議部署推動全市禁毒示范城市創(chuàng)建工作。
各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也成立了相應的禁毒示范城市創(chuàng)建工作領導小組及其辦公室,與各級禁毒辦一同實體化辦公。全市945個村(社區(qū))按照“村(社區(qū))委干部、社區(qū)民警、禁毒專干、村(社區(qū))醫(yī)務人員”加禁毒志愿者或其他人員的“4+X”模式,設立了村(社區(qū))戒毒康復工作站,構建起了市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級上下協(xié)同、全面覆蓋、無縫對接、縱向到底的禁毒人民戰(zhàn)爭工作格局,確保禁毒示范創(chuàng)建各項工作落到實處。
構建全方位的毒品預防教育體系,開展“中小學生毒品預防教育優(yōu)秀課件”評比,評選出小學、初中、高中三個類別的優(yōu)秀課件在全市推廣使用,扎實開展“禁毒預防教育示范學校”創(chuàng)建活動,提升中小學生毒品預防教育實效。改變以往“地攤式”“運動式”的禁毒宣傳工作模式,建成市級毒品預防教育基地1個,縣(市、區(qū))級禁毒預防教育基地15個,定期組織廣大干部群眾參觀學習。在各級便民服務大廳、群眾聚集活動場所等公共場所,廣泛設立禁毒宣傳教育展板和仿真毒品、仿真毒品原植物展示牌,推進毒品預防教育全覆蓋,讓群眾在日常工作生活中耳聞目睹,在潛移默化中接受教育。
為積極適應信息化時代信息傳播規(guī)律和受眾心理心態(tài)的轉變,保山公安打造了警方“三微平臺”,截至目前,“保山警方”微信公眾號關注用戶已突破100萬,成為開展禁毒宣傳教育的一個重要陣地。各級禁毒辦協(xié)同公安機關以本地案、事件為基礎拍攝、制作了一批禁毒宣傳作品,普通民眾接收信息的在“三微平臺”刊載、在市內媒體滾動播出,“以身邊人、身邊事”開展警示,強化教育。
推進“全民尿檢”工作,落實《保山市禁止吸食毒品工作考核和責任追究辦法》《保山市公職人員吸食毒品處理辦法》,全市范圍內財政供養(yǎng)人員、農(nóng)村黨員干部實行吸毒年檢制度,落實“重嫌必檢”“凡提必檢”“凡進必檢”措施,扎牢了防范國家公職人員、黨員干部涉毒染毒的制度籠子。各地村(社區(qū))積極探索“村民自治,全民禁毒”新路子,推進村(居)民“全民尿檢”舉措,對16至65周歲的村(居民)進行吸毒尿液檢測。2018年以來,龍陵縣、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、水長工貿園區(qū)已完成轄區(qū)內20余萬適齡村(居民)的檢測工作,排查出隱性吸毒人員125人、重點關注對象500余人。“全民尿檢”讓村(社區(qū))群眾“村不漏戶,戶不漏人”地接受了一次禁毒宣傳教育,對染毒群體形成強大震懾,社會效果良好?!?/p>
堵源截流與邊境整治相結合
打造邊疆禁毒銅墻鐵壁
為最大限度地防止毒品內流和制毒物品外流,我市著力加強禁毒情報網(wǎng)、數(shù)字技術網(wǎng)、人力防控網(wǎng)的“三網(wǎng)”建設,建立境外隱蔽工作線、國界堵源截流線、境內公開查緝線、相鄰州市防控線的“四條防線”,大力加強邊境管控,以涉邊的騰沖市、龍陵縣為前哨,以芒顏等5個公安邊防檢查站為屏障,以8個流動查緝站點為補充,強化堵源截流。
布建橫向到底、縱向到邊、內外兼顧的人力情報網(wǎng)絡,在全市機場、客運站、出入境口岸、城市重要人行通道布建動態(tài)人像識別設備,在國、省、縣道重要路口布建固定車輛卡口抓拍系統(tǒng),在邊境線重點部位、口岸通道、小道便道建設網(wǎng)絡高清視頻監(jiān)控攝像頭。自2017年10月“三網(wǎng)四線”建設啟動以來,我市共查破案件580起,繳獲毒品1945公斤,繳獲制毒物品174.77噸,抓獲754人,收戒吸毒人員2920人,同時有力地促進了邊境掃黑除惡、治爆緝槍、反恐維穩(wěn)等工作,確保邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定。
同時,按照市禁毒委的統(tǒng)一部署,各級禁毒辦聯(lián)合市場監(jiān)督管理、衛(wèi)計等部門,對全市429家涉及易制毒化學品企業(yè)、相關醫(yī)療機構、藥店定期抽檢,督促相關企業(yè)嚴格落實《易制毒化學品管理條例》工作要求。截至目前,全市內無易制毒化學品流入非法渠道的案件,無本地制毒案件。
機制創(chuàng)新與破解難題相結合
提升毒品問題治理能力
“特殊人群販毒打處、病殘吸毒人員收治、吸毒人員管控”是公認的禁毒工作“三大難題”,我市堅持以問題為導向,結合實際大膽探索、勇于擔當,解決難題。
市禁毒辦協(xié)調公、檢、法、司等職能部門,研究明確了打處特殊人群涉毒犯罪的法律適用、證據(jù)標準,在打擊特殊人群毒品犯罪方面達成共識、形成合力。于2016年投入資金1500余萬元,在市看守所建設“涉毒特殊群體收押收治中心”,在各縣(市、區(qū))看守所改建 “特殊監(jiān)區(qū)”專門收押涉毒特殊群體人員,在國內率先對從事毒品犯罪的懷孕婦女、哺乳期婦女、嚴重病殘人員等依法收押打處,粉碎了境內外毒販利用法律對特殊人群的關愛、雇傭病殘孕人員販運毒品的做法。2016年,我市共破獲特殊群體販運毒品案件134起,抓獲特殊人群174人(其中懷孕117人,哺乳期16人),查獲毒品552.403公斤。2017年、2018年我市未再查獲此類販毒人員。
在全市5個縣(市、區(qū))集中戒毒康復場所全覆蓋的基礎上,2018年我市投入資金1200余萬元對場所進行改造,設置病殘吸毒人員收治專區(qū),完善場所醫(yī)務室建設,與資質醫(yī)院建立“公醫(yī)合作”機制,開通危重病殘吸毒人員醫(yī)療救治“綠色通道”,按要求對轄區(qū)內病殘吸毒人員實行全員收治。2018年以來,全市共收戒病殘吸毒人員561名,一批以病殘為“保護傘”,肆意違法犯罪、擾亂社會治安、逃避法律懲處的吸毒人員被收治入所,有力促進了當?shù)厣鐣伟驳拿黠@好轉,群眾反響良好。
針對保山多為山區(qū)農(nóng)村,戒毒康復人員居住分散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一監(jiān)管難以實現(xiàn)、效果不佳的問題,市禁毒辦還制定了《保山市村(社區(qū))戒毒康復工作站建設標準》,以“4+X”模式在全部村(社區(qū))設立戒毒康復工作站,推動毒品問題治理重心下移,解決禁毒宣傳教育和吸毒人員幫扶管控“最后一公里”的問題。
科技應用與整合資源相結合
推動工作模式轉型升級
堅持科技引領,積極探索“大數(shù)據(jù)”時代的毒品問題治理新模式,研發(fā)我市涉毒研判預警“挖掘機”系統(tǒng),開展人力偵查、二次研判,發(fā)現(xiàn)固定證據(jù)、實施精確打擊,實現(xiàn)了毒品問題治理由“釣魚式向網(wǎng)捕式”“被動式向主動式”的轉變,為大數(shù)據(jù)時代的警務變革開辟了新路徑。自“挖掘機”系統(tǒng)運行以來,共排查出吸毒人員2.4萬人,得到了各級的一致肯定。
按照“情報主導警務”的思路,我市進一步整合禁毒、刑偵、反恐、技偵、網(wǎng)安、經(jīng)偵等多警種的手段和資源,成立“保山市技術數(shù)據(jù)支撐毒案工作站”,通過大數(shù)據(jù)運用“挖掘”涉毒情報信息,推動禁毒工作由“血汗禁毒”向“智慧禁毒”轉變,同時積極主動與外地、外省各類禁毒應用系統(tǒng)、禁毒數(shù)據(jù)庫銜接,實現(xiàn)情報信息效能的最大化。2018年5月26日,毒情站全程指揮在昆明成功破獲“2018·3·16”部級毒品目標案件,打掉一個涉及4省12州市的運輸販賣新型毒品犯罪團伙,抓獲犯罪嫌疑人46人,繳獲毒品3.122噸,徹底摧毀了該團伙運販新型毒品的2個網(wǎng)絡。2018年初,我市通過情報輸出和國際合作,協(xié)助馬來西亞警方破獲“10·18”特大跨國走私販賣毒品案,繳獲毒品冰毒89.2公斤,抓獲馬來西亞籍犯罪嫌疑人2名,保山成為境內外毒犯望而生畏的“雷區(qū)”。
同時,突出戒毒康復工作“戒”“治”兩個核心,在全市5個集中戒毒康復場所配備醫(yī)療設備和專職醫(yī)務人員,及時為戒毒人員解除病痛,幫助戒毒人員平穩(wěn)渡過脫毒期、接受科學戒毒康復教育、開展康復勞動和職業(yè)技能培訓,待情況穩(wěn)定后再離開集中戒毒康復場所,回到所屬村(社區(qū))戒毒康復工作站,繼續(xù)接受工作人員的管理、指導和幫助,鞏固戒斷成效。堅持“脫毒與脫貧并重”的原則,在扶貧工作中堅持對吸毒人員“不排斥、不歧視”,把全市排查出的貧困線下1780名吸毒人員全部納入扶貧,建檔立卡,實行一戶一策,精準幫扶,目前已實現(xiàn)脫貧1005人,退出率為56.5%;對未脫貧的775名涉毒貧困人員,繼續(xù)落實“單位包村,干部包戶”的工作舉措,確保在2019年底全部實現(xiàn)脫貧,并積極對吸毒人員開展技能培訓、對口推薦、鼓勵創(chuàng)業(yè)等,幫助應就業(yè)吸毒人員實現(xiàn)就業(yè)。
責任編輯:錢秀英 編輯:段紹飛