主動接受監(jiān)督在邊地法院成常態(tài)化

——全國、省人大代表、政協委員視察保山法院工作紀行

十月的保山大地，碩果金黃，溫潤的氣候讓人心曠神怡。金秋十月，保山法院迎來遠方的貴客。10月28日—11月1日，來自玉溪市、曲靖市、文山州、西雙版納州、楚雄州轄區(qū)的部分全國人大代表、省人大代表、省政協委員和云南省高級人民法院部分特約監(jiān)督員一行28人，開啟為期5天的視察保山法院工作活動。代表、委員、特約監(jiān)督員們通過進法院、訪訴服、觀庭審、看成果、談建議，為保山兩級法院工作再獻良策。

進企業(yè)看營商環(huán)境，獲代表、委員點贊

10月28日中午，代表、委員們抵達騰沖后，便乘車來到騰沖市中和鎮(zhèn)石頭山工業(yè)園區(qū)的騰沖藝緣藝術品有限公司參觀。在該公司黨建活動室，公司黨支部書記向代表、委員們講述了公司與法院的“不解之緣”。2017年，由于公司分伙，公司合伙人向法院申請執(zhí)行公司名下的根雕藝術品數百件。保山、騰沖兩級法院受理案件后，騰沖市法院的法官們當即前往該公司調查。在公司現場，法官被無數精美大氣的根雕藝術品深深震撼，為這些藝術品即將被拍賣分流至各地，也為如此有文化底蘊的一個企業(yè)面臨生存危機感到深深遺憾。最終，案件經過院黨組討論，黨組成員一致認為，藝緣公司所擁有的根雕藝術品在云南乃至全國都極為罕見，其深厚的文化內涵與騰沖特殊的地理位置交相輝映，相得益彰。為此，騰沖法院專門向保山中院請示，經過市中院協調溝通后，又向騰沖黨委政府進行匯報，并引起了騰沖市委領導的高度重視，最終，在黨委政府的協調支持下，該公司得以用根雕藝術品作為抵押，通過騰沖市旅游投資有限公司獲得資金，用于清償合伙債務，成功挽救了企業(yè)，也成功將該批精美的藝術品留在了邊城騰沖。

近年來，騰沖市法院充分發(fā)揮審判職能作用，服務保障發(fā)展大局，以執(zhí)法辦案為核心，司法為民、公正司法為主線，不斷改革創(chuàng)新，全力破解難題。僅2019年上半年，妥善審理民間借貸、金融債務糾紛案件2460件，結案標的金額6.5億元，維護了良好的金融秩序，努力營造良好的營商環(huán)境，推動騰沖轉型跨越發(fā)展。

視察過程中，代表、委員們對騰沖法院健全審判工作機制、整合審判資源、多元化解糾紛等創(chuàng)新做法給予高度評價。

看調解走基層法庭，代表、委員隨機問

10月29日，代表、委員們驅車前往固東人民法庭，對基層人民法庭積極探索多元化解決糾紛，落實新時代“楓橋經驗”進行視察。

固東法庭位于騰沖市西南國門之側，轄固東、明光、滇灘、馬站三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，轄區(qū)與緬甸國接壤，國境線長達70公里，有自治、滇灘兩個省級口岸以及多條通道，是中國陸路通向南亞、東南亞的重要門戶，是中緬貿易的重要前沿。法庭現有員額法官3名，書記員4名，法警1名，從2017年1月至2019年10月29日，共受理案件2191件，案件調解撤訴率在85%以上。

固東法庭是一個先進的集體，秉承“堅守、傳承、創(chuàng)新”的庭訓。從老庭長馬顯文與當事人雙方邊喝茶邊調解的“小方桌”到趙增候庭長的“調解樹”，從謝大恒到楊龍再到如今的庭長李彪。不管人員如何更換，不變的是他們司法為民的心。從展覽室、文化小道到“和諧亭”無不見證著小法庭系民心的變化。

法庭與當地群眾密切聯系，將訴前調解、送達調解、庭后調解相結合，緩解了案多人少的矛盾，促進了案結事了。代表委員的隨即提問：“當地有很多傈僳族群眾，你們又沒有傈僳族法官，語言不通的問題怎么解決？”李彪庭長回答：“我們平時就經常到少數民族村寨進行法治宣傳，與當地少數民族群眾和群眾中有威望的老人建立了良好的關系，矛盾發(fā)生時就請老人家參與調解，請他幫助我們進行釋法說理，做好群眾的思想工作，一般情況下案件也就解決了。”

從法院副院長崗位退下主動要求回到固東法庭工作的釧祚能法官向代表委員們介紹：“我們還有人民陪審員和特邀調解員，他們在一些較大、較復雜、較突出矛盾糾紛調解中能起到十分重要的作用。”固東法庭充分發(fā)揮基層法庭的“前沿陣地”作用，認真落實司法為民要求，送法進邊遠山區(qū)，開展巡回審判，有力地維護了當地社會穩(wěn)定，得到了人民群眾的普遍贊譽，2018年被最高人民法院授予全國法院先進集體稱號。

“訴源治理”在隆陽，繁簡分流提質效

10月30日下午，代表、委員們視察隆陽區(qū)法院訴訟服務中心、細致了解法院打造一站式訴訟服務中心而設置的安檢區(qū)、立案區(qū)、法律援助律師接待區(qū)、部門接待區(qū)及便民服務區(qū)等十大功能區(qū)。

在訴訟服務中心，正好趕上一位律師前來立案，他所代理的案件被告住施甸縣，按照規(guī)定，他應當去被告所在地施甸縣法院起訴立案，但在工作人員的引導下，他使用“中國移動微法院”小程序，在短短幾分鐘之內就順利實現了跨域立案。全程操作都在手機上完成，免去了來回奔波的麻煩。

隆陽區(qū)法院是全市受理案件最多的基層法院，在“訴源治理”工作中，不斷拓寬服務領域、提升服務層次、強化服務功能方面開展的情況，為代表委員進行了詳細的介紹。

作為全市受理案件最多的基層法院，“時間緊、任務重、強度大”已成為隆陽法院工作新常態(tài)，隆陽法院結合工作實際，持續(xù)發(fā)力一站式多元矛盾糾紛解決機制，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化“訴源治理”，大力整合社會資源，搭建便民平臺，完善矛盾糾紛多元化解機制。立案庭和基層法庭主動與轄區(qū)黨委政府、交警、派出所、司法所、醫(yī)療機構和村委會等部門溝通聯系，為當事人提供公共法律服務，接受法院的委派調解和委托調解。同時，推廣運用“云解紛”平臺線上快速解決糾紛，讓當事人足不出戶就可以參與完成在線調解化解糾紛，努力做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，推動從源頭上減少訴訟增量。

針對刑事案件認罪認罰從寬制度及速裁程序的適用工作，代表、委員們觀摩了3件刑事速裁程序案件庭審。從開庭審理到當庭宣判，3件案件僅僅用時20分鐘，庭審結束后，代表委員們對刑事速裁案件的高效辦理給予高度評價，認為刑事速裁程序的適用簡化了整個庭審程序，縮短了法庭庭審時間，體現了刑事案件繁簡分流、簡化程序、集中庭審、公正高效的優(yōu)勢，使案件質量和訴訟效率得到雙提升。

信息技術展威力，“陽光”司法保公正

10月31日上午，代表、委員們視察保山中院，在講解員的引領下，先后參觀了保山中院院訓墻、訴訟服務中心、律師工作室、遠程視頻接訪室、執(zhí)行宣傳長廊、訴調對接中心、審務督察監(jiān)控中心、黨建文化走廊、“黨建+互聯網”展室、司法傳統教育展室、廉潔司法教育展室，并觀看了《溫潤保山的護法者》。

在遠程視頻接訪室內，信訪人通過遠程視頻系統，實現與法官“面對面”交流。遠程視頻系統的運用，使保山中院與最高院、省、市法院遠程接訪視頻的同步對接，方便人民群眾申訴信訪，大大降低涉訴信訪社會成本。

在審務督察監(jiān)控中心，值機員為代表、委員們演示了遠程電子督察和現場實地督查相結合的審務督察系統功能。通過視頻遠程連線，實現信息指揮中心監(jiān)控平臺與數字化審判法庭信息系統無縫對接，可隨時抽調查看多地的訴訟服務中心、立案信訪窗口、庭審現場等監(jiān)控視頻，對公車使用情況進行全程監(jiān)控管理。

自覺接受監(jiān)督，傾聽代表委員意見

10月31日下午，召開人大代表、政協委員、特約監(jiān)督員視察工作座談會。會上，代表委員、特約監(jiān)督員們結合4天以來的所見所聞，對保山兩級法院的工作和今后發(fā)展提出了具有建設性、針對性和可操作性的意見建議。

全國人大代表來自玉溪市峨山縣塔甸鎮(zhèn)海味村委會書記、主任李樹仙感慨地說：“作為一名人大代表能夠對法院工作視察，也是云南省高院對我的關心，十一屆我也是全國人大代表，當時覺得視察工作沒有那么多，現在是第十三屆。這次視察歷時四天，使我對法院工作有了很多了解。騰沖市固東法庭把矛盾化解在基層，老百姓的滿意度很高，調解還得依靠基層調解，云南省高院應該推廣固東法庭的調解經驗。”

云南省人大代表來自玉溪市文聯黨組書記、主席魯春紅建議：四天的時間，一路走、一路看、一路聽。體現出五好：建章立制好，制度落實好，文化建設好，改革創(chuàng)新好，隊伍建設好。一實，為民服務實。建議有三個方面：一是進一步從省高院層面推廣騰沖法院執(zhí)行藝緣藝術品有限公司案件的成功經驗，加大為民營企業(yè)服務的力度；二是進一步加大法官隊伍建設及職業(yè)保障，特別是加大優(yōu)待干警，尤其是協警等工作人員，以事業(yè)、感情、適當的待遇留人；三是建議從省級層面倡導成立行業(yè)文聯。

來自文山州圣蒙工貿有限公司的云南省人大代表黃森建議：異地執(zhí)行難的問題困擾著司法人員，應加大異地執(zhí)行的力度。

云南省政協委員、省地震局監(jiān)測中心研究員崔建文建議：一是在案多人少的局面下，進一步推廣調解工作經驗，讓矛盾在基層解決，在萌芽狀態(tài)消化，從而有效減少案件數量；二是關于犯罪人權保障的問題應當適度把控，應更關注人民群眾的合法權益，鼓勵人民群眾敢于同違法犯罪做斗爭。

云南高院特約監(jiān)督員、省發(fā)展和改革委員會評估督導處四級調研員曾玉建議：保山兩級法院在多元化解糾紛工作開展上有特色、有成績，希望加強優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境以及相關法律法規(guī)的宣傳和落實工作。

短短的視察即將結束，但保山兩級法院自覺接受人大代表監(jiān)督的意識將更加堅定，主動接受監(jiān)督的意識在祖國邊陲的保山兩級法院形成常態(tài)。