舉鄉(xiāng)風(fēng)文明旗 唱平安幸福歌

——騰沖市五合鄉(xiāng)“1333”模式激活基層治理活力   

駐村干部與傣族婦女拉家常，了解婦女家門口就業(yè)致富情況。陳以曉 攝 　

騰沖市五合鄉(xiāng)充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，圍繞“黨建+基層治理”模式，以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心，積極探索創(chuàng)新自治法治德治“三治融合”的基層治理途徑，形成以自治“內(nèi)消矛盾”，以法治“定紛止?fàn)?rdquo;，以德治“春風(fēng)化雨”的“1333”基層治理模式。有效實現(xiàn)微事不出格、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、平安不出事，社會治理環(huán)境更加優(yōu)化，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)嶄新風(fēng)貌。

圍繞“一個核心”

黨建引領(lǐng)凝聚治理合力

五合鄉(xiāng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于基層治理的全過程和各方面，以黨組織為核心構(gòu)建共建共治共享格局，以基層治理成效檢驗基層黨建的工作成效。在探索矛盾多元化解中，堅持黨建引領(lǐng)，推動在各級調(diào)解組織和綜治網(wǎng)格中創(chuàng)新建立臨時黨支部。

2017年，為確保9個易地搬遷點按時按質(zhì)推進工程建設(shè)，避免移民搬遷后新村出現(xiàn)管理真空地帶，鄉(xiāng)黨委牽頭在各易地搬遷安置點成立臨時黨支部。由臨時黨支部牽頭，建立村莊管理委員會，制定并帶頭執(zhí)行村約寨規(guī)，組織當(dāng)?shù)厝罕婇_展經(jīng)濟社會發(fā)展、綜治維穩(wěn)等工作，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，管理好各項村莊事務(wù)，真正激活村組這一社會治理的細胞。

該鄉(xiāng)投資2000余萬元先后建設(shè)41個村級和村民小組活動場所，黨組織以此作為聯(lián)系群眾的橋梁，認真做好“建、管、用”，充分發(fā)揮其在議事決策、黨員活動、技能培訓(xùn)、文化活動、便民服務(wù)等方面的五大功能，豐富各民族群眾的文化生活，真正推動發(fā)展、文化惠民、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧。

完善“三項機制”

構(gòu)建村民民主自治體系

該鄉(xiāng)各村民小組積極完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治體系建設(shè)，健全并創(chuàng)新充滿活力的村民自治機制，鼓勵村民說事、議事、主事，推動基層治理從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。

五合鄉(xiāng)按照試點先行，以點帶面的原則，通過召開戶長會議，引導(dǎo)村民通過民主推舉，在全鄉(xiāng)9個易地搬遷點、村民小組探索設(shè)立25個村莊管理委員會。管委會成員主要由組長、黨員、婦女、鄉(xiāng)賢等代表組成，由群眾選舉產(chǎn)生主任、副主任和委員共139人，真正實現(xiàn)變1人管為多人共管，變“要我管”為“我要管”；在13個村（社區(qū)）設(shè)立綜治中心、調(diào)解室、社區(qū)戒毒康復(fù)工作站“三室合一”綜合辦公室。各自治組織秉承“問家長里短，護鄰里平安”理念，按照對待群眾真心，化解矛盾熱心，說服群眾耐心，服務(wù)群眾誠心的“四心”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、糾紛化解、紅白理事等方面實行村民自我教育、自我管理，推動基層治理體系建立健全。其中，象山社區(qū)壩竹新村率先成立村莊管委會，下設(shè)老年協(xié)會、婦女委員會、紅白理事會等自治組織，在脫貧攻堅、提升人居環(huán)境、移風(fēng)易俗等方面的工作取得明顯成效。

該鄉(xiāng)通過召開黨員、鄉(xiāng)賢座談會，收集村民反映強烈的突出問題，針對性地制定10條以內(nèi)簡明扼要、因地制宜的村約寨規(guī)。將殯葬改革、嚴禁大操大辦等移風(fēng)易俗內(nèi)容納入其中，通過戶長會議集體討論后表決通過，把上級要求轉(zhuǎn)化為基層內(nèi)在要求，成為每個村民的共識?！杜吝B寨寨規(guī)》第八條規(guī)定：嚴禁紅白喜事大操大辦，不得請滿月客、滿歲客，如果請滿月客、滿歲客，大家去做客不能掛禮。村約寨規(guī)解決了許多法律管不了、道德管不住的問題。截至目前，25個試行點都制定了語言接地氣、可操作性強的村約寨規(guī)，聯(lián)盟帕連和10個易地搬遷新村村約寨規(guī)全部醒目“上墻”，寨規(guī)執(zhí)行也扎實“落地”。

管委會堅持搭建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，動員和帶領(lǐng)村民實現(xiàn)自我管理自我約束。各管委會在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、節(jié)慶活動籌辦、垃圾費收取的決策上，事先組織村民進行民主商議，調(diào)動村民參與民主管理的積極性。以管委會為主體，召集村內(nèi)老黨員、致富能手等鄉(xiāng)賢參與，依托互知、互諒、互信優(yōu)勢，以情感化人，以理說服人，及時化解村民日常生活中出現(xiàn)的小矛盾，緩和鄰里關(guān)系，實現(xiàn)少發(fā)案、少矛盾、少隔閡的“三少”目標(biāo)，緩解鄉(xiāng)村綜治維穩(wěn)壓力。管委會帶領(lǐng)村民積極參與基層治理，激發(fā)群眾追求平安、和諧、富裕的內(nèi)生動力，各村民小組基本形成大事一起干、好壞大家判、事事有人管的濃厚自治氛圍。

活用“三種力量”

促進村民知法用法守法

五合鄉(xiāng)用活法治專職人員、宣講干部和鄉(xiāng)賢村民三種力量，通過加強法治宣傳教育，實現(xiàn)宣教經(jīng)?；?、服務(wù)便利化和工作制度化。

依托“美麗五合大講堂”平臺，聘請老干部和派出所、司法所的宣傳骨干，以及村寨自發(fā)組織的文藝表演隊員共310人為法制宣傳員，到各易地搬遷點、村寨宣講，以村民聽得懂的語言，用生動的小案例，在活動場所、田間地頭對村民開展經(jīng)常性的普法宣講，同時發(fā)動鼓勵村民上臺現(xiàn)身說法，引導(dǎo)村民樹立法治意識。2018年來共舉辦宣講23場次，受眾4200人次。

該鄉(xiāng)制定《矛盾糾紛“三級化解+聯(lián)排聯(lián)調(diào)”機制》，嚴格按照管委會、村、鄉(xiāng)三級對村民糾紛進行自下而上調(diào)解。建立管委會首調(diào)負責(zé)機制，2018年來，管委會共調(diào)解糾紛86起，實現(xiàn)了小事不出村。在象山、整頂兩個小集鎮(zhèn)分別設(shè)立中心警務(wù)室，配備社區(qū)民警和禁毒專干，與村“兩委”、管委會共同組織安全防范，化解矛盾糾紛。在部分村民小組活動場所設(shè)立調(diào)解室，公安民警和法律服務(wù)人員積極參與或指導(dǎo)村組化解矛盾糾紛，零距離提供法律宣傳和服務(wù)。

2018年以來，已成功指導(dǎo)調(diào)解15起矛盾，村民充分相信法律、自覺運用法律的行為習(xí)慣逐步形成。

結(jié)合鄉(xiāng)級探索的“鄉(xiāng)警參治”“鄉(xiāng)賢參事”共治模式，該鄉(xiāng)聘請轄區(qū)在騰沖市公安局工作和曾在五合派出所工作過的34名“鄉(xiāng)警”為法制副主任，分別掛鉤聯(lián)系各村（社區(qū)），每人每季度回鄉(xiāng)工作一日，發(fā)揮鄉(xiāng)警影響力，深入群眾開展法治宣傳教育52次，參與矛盾疏導(dǎo)化解以及基層治理等工作；同時以村內(nèi)德高望重的鄉(xiāng)賢為骨干，在全鄉(xiāng)培養(yǎng)“法律明白人”73人，設(shè)立法制中心戶130戶，帶領(lǐng)村民依法參與村莊重大事項決定、依法化解矛盾糾紛。

采取“三種手段”

培育良好寨風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)

五合鄉(xiāng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀民族文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，傣寨煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

該鄉(xiāng)堅持以美育德，圍繞市委“五美一最”發(fā)展思路，認真謀劃全鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取“美麗村莊”建設(shè)項目，努力將國家級傳統(tǒng)村落帕連打造成集基層治理、美麗村莊為一體的黨建示范點。在全鄉(xiāng)組織開展“最美庭院”和村莊環(huán)境整治評比活動，進一步改善人居環(huán)境，建設(shè)一批庭院布置協(xié)調(diào)美、居室整潔靚化美、庭院清潔衛(wèi)生美、庭院綠化格局美、低碳節(jié)能環(huán)保美的“五美庭院”，以小家美帶動大家美，示范帶動村民共同建設(shè)美麗村莊。在易地搬遷新村和帕連顯眼位置設(shè)立社會主義核心價值觀、村約寨規(guī)和村風(fēng)倡導(dǎo)等主題宣傳墻，營造幸福、祥和村莊文化氛圍。 

五合鄉(xiāng)堅持以榜示德，高度重視家庭建設(shè)，倡導(dǎo)群眾注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，積極推薦村民封應(yīng)芝、楊文舉、常文參加“最美騰沖人”評選，積極開展“好媳婦”“最美老人”“和諧家庭”評選表彰活動，挖掘宣傳“優(yōu)秀黨員干部”“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”“非遺傳人”等鄉(xiāng)賢的先進事跡，以優(yōu)良家教家風(fēng)促進家庭幸福和睦，帶動鄰里友愛和諧，使每一個家庭成為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會和諧的重要基點。

該鄉(xiāng)堅持以文載德，持續(xù)鞏固創(chuàng)文成果，積極傳承、發(fā)揚民族文化和傳統(tǒng)文化的精髓，扎實做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，廣泛開展系列群眾性精神文明創(chuàng)建和主題文化活動，以文化帶動德治水平提升，宣揚和傳承五合人民崇善向善、柔順包容、熱情好客的淳樸民風(fēng)。以民族文化傳承為載體，先后在官田高家山、聯(lián)盟帕連開展傈僳文、傣文、武術(shù)等傳統(tǒng)文化培訓(xùn)15次，培養(yǎng)民族文化傳承人。在帕連活動場所建設(shè)傣族文化展室，收集和展示龍川江流域的傣族服飾、農(nóng)耕用品等實物，展現(xiàn)善美傣寨風(fēng)貌。

隨著“1333”治理模式的不斷推進，五合鄉(xiāng)社會環(huán)境得到了極大的改善，濃厚的文化氣息圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)。群眾的安全感、公平感、歸屬感、獲得感和未來感得到了前所未有的提升，促進了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎(chǔ)。