我市建立脫貧攻堅(jiān)工作指揮協(xié)調(diào)、問題導(dǎo)向、協(xié)同作戰(zhàn)、督查評(píng)價(jià)

“四項(xiàng)”機(jī)制，有力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作——

健全責(zé)任體系　壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任   

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，市扶貧辦黨組緊緊圍繞“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”的總要求，緊盯脫貧攻堅(jiān)工作既定目標(biāo)，進(jìn)一步完善指揮協(xié)調(diào)、問題導(dǎo)向、協(xié)同作戰(zhàn)、督查評(píng)價(jià)“四項(xiàng)”機(jī)制，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，有力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。2019年，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)隆陽區(qū)、施甸縣脫貧摘帽，占計(jì)劃的100%；可實(shí)現(xiàn)12個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧退出，占計(jì)劃的100%；可實(shí)現(xiàn)135個(gè)貧困村脫貧出列，占計(jì)劃的100%；預(yù)計(jì)貧困人口可退出12841戶49106人，占計(jì)劃4.1萬人的119%；貧困發(fā)生率降至0.44%。

建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

讓“誰來干”責(zé)任更明確

加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組建縣、鄉(xiāng)、村指揮部，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、分塊包干、定崗定責(zé)的責(zé)任體系，有效解決了“誰來干”的問題，真正實(shí)現(xiàn)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

調(diào)整充實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的雙組長制。2019年，就脫貧攻堅(jiān)工作召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)5次，召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議8次，針對(duì)階段性工作重點(diǎn)召開巡視問題整改、解決“兩不愁、三保障”突出問題召開現(xiàn)場觀摩、座談研討、工作推進(jìn)會(huì)等7次；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究部署、暗訪調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作30余次，遍訪了33個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全市5個(gè)縣（市、區(qū)）均組建了由縣委書記、縣長任總指揮長的縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)由縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的專項(xiàng)指揮部，形成條塊工作有人抓、有人管的良好局面, 5個(gè)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)遍訪了413個(gè)貧困村（社區(qū)）。74個(gè)有脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立作戰(zhàn)指揮部，建立“四班子”領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自落實(shí)、親自督戰(zhàn)的脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任體系, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）黨支部書記遍訪了轄區(qū)內(nèi)貧困戶。861個(gè)有脫貧任務(wù)的村設(shè)立作戰(zhàn)指揮室，由掛包村領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，村“兩委”、駐村工作隊(duì)、定點(diǎn)幫扶單位為成員，負(fù)責(zé)落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，全面打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”。

建立問題導(dǎo)向機(jī)制

讓“干什么”目標(biāo)更清楚

緊扣“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化工作措施、層層分解任務(wù)，明晰目標(biāo)責(zé)任，解決了“干什么”的問題。

澄清短板底數(shù)，按照“六清”要求，對(duì)照貧困人口、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，開展地毯式、拉網(wǎng)式排查，制定收入、住房、教育、醫(yī)療等短板方案，建立縣、鄉(xiāng)、村、戶補(bǔ)短板任務(wù)清單。截至10月底，全市組織參與年度動(dòng)態(tài)管理人員23101人次，開展培訓(xùn)2053期43180人次，初步確定2019年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理整戶補(bǔ)錄134戶534人、人口補(bǔ)錄2568人，整戶清退220戶833人、人口清退1106人，歷史年度脫貧回退313戶1365人、人員回退192人。

分解目標(biāo)任務(wù)，制定出臺(tái)了《保山市2019年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《保山市2019年度行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)分解實(shí)施方案》，細(xì)化明確市直38個(gè)主責(zé)部門、5個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)園區(qū)脫貧責(zé)任。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，根據(jù)補(bǔ)短板任務(wù)完成時(shí)限實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，全面實(shí)施“季度攻勢”，堅(jiān)持“季度匯報(bào)”和短板銷號(hào)制，實(shí)現(xiàn)時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查。

問題導(dǎo)向機(jī)制的建立，讓市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)縣（市、區(qū)）、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛村包組、縣鄉(xiāng)干部職工掛組包戶（包貧困戶和聯(lián)系非貧困戶）的幫扶責(zé)任制全面落實(shí)；東西部扶貧協(xié)作高位推進(jìn)，直接投入資金15081.6萬元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目61個(gè)；中央單位定點(diǎn)扶貧真幫實(shí)扶，大連理工大學(xué)直接投入幫扶資金232.2萬元、幫助引進(jìn)各類資金9401萬元，西安交通大學(xué)直接投入幫扶資金115.91萬元，并構(gòu)建校企“產(chǎn)+銷”幫扶模式帶動(dòng)農(nóng)戶450余戶，東北大學(xué)與昌寧紅茶廠等37家縣域龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社達(dá)成供銷協(xié)議、利益聯(lián)結(jié)2976戶覆蓋10416建檔貧困人口；駐村工作隊(duì)員盡銳出戰(zhàn)，1512名隊(duì)員累計(jì)走訪貧困戶303115戶次，制定貧困村精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃413個(gè)，爭取項(xiàng)目569個(gè)、投入資金5930.41萬元，召開各類座談會(huì)22407次，提出合理化建議15355條，參與調(diào)解矛盾糾紛7942起。

建立協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制

讓“如何干”任務(wù)更具體

堅(jiān)持全員動(dòng)員、全員武裝、全員參與，扎實(shí)開展“三深入”專項(xiàng)行動(dòng)，建立縣、鄉(xiāng)、村干部協(xié)同配合機(jī)制，形成“個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子、人人身上有責(zé)任”的態(tài)勢，解決了“如何干”的問題。

嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛縣聯(lián)村和單位包村、干部幫戶制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入市、縣、鄉(xiāng)、村開展脫貧攻堅(jiān)調(diào)研10多次?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重心下沉、靠前指揮、傳導(dǎo)壓力，深入掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)督促指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，每月聽取各村（社區(qū)）作戰(zhàn)情況匯報(bào)不少于1次，分析脫貧攻堅(jiān)形勢，適時(shí)調(diào)整措施?？h級(jí)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包村民小組，督促指導(dǎo)所包村民小組脫貧攻堅(jiān)工作，分析研究“一戶一策”組織實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。幫戶干部分別掛包貧困戶、聯(lián)系非貧困戶，與幫教群眾同吃同住同勞動(dòng)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策宣傳，開展扶志、扶智“雙扶”活動(dòng)。 

全市聚焦“兩不愁三保障”突出問題，建立健全了80648戶貧困戶與5343家新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)率達(dá)到97.17%，基本實(shí)現(xiàn)戶戶有產(chǎn)業(yè)扶持；開展就業(yè)培訓(xùn)16.37萬人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)5.1萬人，開發(fā)鄉(xiāng)村服務(wù)公益性崗位12284個(gè)，建成扶貧工廠（車間）27個(gè)，吸納1985名勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的貧困人口都接受就業(yè)培訓(xùn)。納入國家易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃的72169人，已搬遷入住71868人，入住率為99.6%。14889戶“4類重點(diǎn)對(duì)象”和6728戶“非4類重點(diǎn)對(duì)象”農(nóng)村危房改造全面竣工。全市“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)完成投資6918.7萬元，幫助直過民族和人口較少民族1603戶7456人脫貧，基本實(shí)現(xiàn)了除傈僳族以外的“直過民族”和人口較少民族全面脫貧。

建立督查評(píng)價(jià)機(jī)制

讓“干得如何”的評(píng)判更客觀

發(fā)揮督查評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，擰緊脫貧攻堅(jiān)責(zé)任“發(fā)條”，有效解決了“干得好與不好”一個(gè)樣的問題。

全市實(shí)行了“季通報(bào)”評(píng)價(jià)制度，對(duì)行業(yè)部門、掛包單位每季度作一次評(píng)價(jià)通報(bào)，評(píng)定“好、中、差”三個(gè)等次，累計(jì)2次被評(píng)定為“差”的單位年終綜合考核扣分。實(shí)行了“四不兩直”督導(dǎo)制度，轉(zhuǎn)變督查方式，整合督查力量，以發(fā)現(xiàn)問題根源為目標(biāo)，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同，直奔項(xiàng)目現(xiàn)場、直接到農(nóng)戶家中進(jìn)行暗訪，開展綜合督導(dǎo)1次、專項(xiàng)督導(dǎo)2次，全年共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題380起715人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分53人、問責(zé)或組織處理662人，通報(bào)曝光典型問題34批148人。實(shí)行了“扶貧資金”保障制度，建立扶貧資金市本級(jí)財(cái)政年增長20%的長效機(jī)制，完善涉農(nóng)資金整合辦法，市本級(jí)年內(nèi)籌措投入脫貧攻堅(jiān)資金9829萬元，比2018年增加1353萬元、增長13.77%，到8月底全市實(shí)際到位扶貧資金29.83億元。