本網(wǎng)訊 主題教育開展以來，騰沖市委針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基層黨組織特別是黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用弱化、戰(zhàn)斗力不強，村民小組管理缺失等問題，市鄉(xiāng)聯(lián)動，以五合鄉(xiāng)為試點，在村民小組（自然村）構(gòu)建“1+1+N”（第一個1即：建強一個村民小組黨組織；第二個1即：組建一個村民自我管理自我治理小組，簡稱“村民自管組”；N即：健全N個群眾組織）的農(nóng)村末梢治理體系，扎實推進工作下沉到村民小組一級，讓支部“唱主角”，推進“微治理”，全面形成“支部到組、自管到戶、商量到人”的治理格局，打通基層社會治理“最后一公里”。

支部到組，黨建引領(lǐng)構(gòu)建末梢治理新格局

結(jié)合村民小組（自然村）地域分布和黨員數(shù)量，通過深入村組調(diào)研、與村組干部和黨員座談等方式，按照有利于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于組織活動和黨員教育管理、有利于推進農(nóng)村基層社會治理的原則，對村民小組（自然村）黨組織進行優(yōu)化調(diào)整設(shè)置，健全完善農(nóng)村基層黨組織。通過調(diào)整，率先在五合13個村（社區(qū)）170個村民小組（自然村）新成立黨支部35個、黨小組21個，調(diào)整后共有41個村下設(shè)黨支部、89個黨小組。通過將黨組織建在村民小組（自然村）上，形成總支連支部、支部連小組、小組連黨員、黨員連農(nóng)戶的聯(lián)動機制，使黨組織和黨員成為末梢治理的“領(lǐng)頭雁”，把黨建工作與末梢治理深度融合。按照“試點先行，以點帶面”的精準(zhǔn)部署，以五合聯(lián)盟社區(qū)為試點，結(jié)合村情組情，先后優(yōu)化調(diào)整帕連、畹嶺、孫家寨3個黨支部，選舉產(chǎn)生了3名黨支部書記、6名支部委員，真正實現(xiàn)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)村民小組（自然村）群眾開展脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作，管理好各項村莊事務(wù)，真正激活村組這一末梢治理的細胞。

自管到戶，村民自治走出末梢治理新路子

支持村民在村組黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展自治實踐，以村民小組（自然村）為重點，組建村民自管組，自管組成員一般由黨支部書記、黨小組長、村民小組長、鄉(xiāng)賢、普通黨員和群眾代表、離退休干部、婦女代表、致富帶頭人、經(jīng)濟組織和群眾組織負責(zé)人等組成；自管組組長原則上由村民小組（自然村）黨支部書記、支委成員、黨小組長或黨員擔(dān)任，推動黨支部書記、黨小組長、村民自管組組長與村民小組長實現(xiàn)“一肩挑”，實現(xiàn)“1人管”變“多人管”，“要我管”變“我要管”，五合170村民小組（自然村）建立村民自管組106個；按照應(yīng)建盡建的原則，村民自管組下健全婦女小組、老年協(xié)會、青年小組、治保小組、文明理事會等N個群眾組織，根據(jù)實際情況和群眾需要設(shè)立集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織和其他群眾組織，切實讓神經(jīng)末梢網(wǎng)延伸至戶，確保每一戶群眾主動參與末梢治理建設(shè)。經(jīng)過深入調(diào)研，五合鄉(xiāng)預(yù)計組建542個群眾組織，目前已成立18個。同時按照“堅持問題導(dǎo)向、便于理解記憶、能夠?qū)嵤﹫?zhí)行”的原則，各村民小組（自然村）制定完善組規(guī)寨約，針對性地制定十條以內(nèi)簡明扼要、因地制宜的的行為規(guī)范，將村莊管理、寨風(fēng)文明、人居環(huán)境提升、移風(fēng)易俗等內(nèi)容納入其中，170個村民小組（自然村）全部醒目上墻，切實把上級要求轉(zhuǎn)化為基層內(nèi)在要求，成為每個村民的共識。如《帕連寨寨規(guī)》第一條規(guī)定：經(jīng)常喝酒鬧事，不干活，家里人說不聽，靠媳婦養(yǎng)著的人，通過村組解決的，罰掃寨子一個星期；第七條規(guī)定：作風(fēng)不正、亂搞男女關(guān)系的，罰每戶一人去他家吃飯；由此解決了許多法律管不了、道德管不住的問題，填補法治德治空白，實現(xiàn)“三治”有機銜接。

商量到人，角色轉(zhuǎn)變激發(fā)末梢治理新活力

積極完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治體系建設(shè)，重要事情按照“村民小組（自然村）黨支部（黨小組）提議、村民自管組商議、黨員大會審議、戶代表會議決議”的黨群議事會議制度進行議事決策，堅持搭建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，鼓勵村民“說事、議事、主事”，形成“商量到人”的村民自治格局，推動末梢治理從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。聯(lián)盟社區(qū)農(nóng)村末梢治理體系創(chuàng)建后，各自管組不畏艱難險阻、充分發(fā)揮作用，帕連自管組圍繞“美食之鄉(xiāng)·四季果園”目標(biāo)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在美麗村莊和“藝術(shù)改變鄉(xiāng)村”項目建設(shè)中動員群眾流轉(zhuǎn)土地200余畝，大力整治村容村貌，解決了9個小矛盾小糾紛，贏得了群眾一致認可；孫家寨自管組全面整治村莊亂堆亂放、人居環(huán)境差等現(xiàn)象，取得明顯成效；畹嶺自管組在騰沖市運動員健康食品加工基地建設(shè)項目前期征地工作中給予全力支持，積極奔走向群眾宣傳政策，引導(dǎo)群眾改變封閉的思想認識。五合鄉(xiāng)充分發(fā)揮村民小組（自然村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位、自管組會議和戶代表會議的決策地位、自管組和村民小組的執(zhí)行地位以及完全尊重群眾主體地位，凝聚群眾智慧力量，組織群眾民主協(xié)商，決定寨子重要事情，基本形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的濃厚治理氛圍。