奮力推進新時代人大工作新實踐

——2019年保山市人大常委會工作綜述

2019年，市人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，為推動保山“三個定位”目標(biāo)和現(xiàn)代化大城市建設(shè)做了大量富有成效的工作。全年召集人代會2次，組織召開人大常委會會議9次，聽取和審議(審查)“一府兩院”專項工作報告22項，作出決議、決定19項，開展執(zhí)法檢查5項、工作調(diào)研43項、專題詢問1次、代表視察23項、工作評議2次、工作測評1次，任命人大常委會、“一府一委兩院”干部27人，免職83人次，對涉及違法違紀(jì)的5名市人大代表及時罷免或終止了代表資格，確認(rèn)補選的3名市人大代表的代表資格。

在提高立法質(zhì)量上下功夫

為改革發(fā)展提供法治保障

按照“不抵觸、有特色、可操作”原則，不斷提高立法質(zhì)量?！侗Ｉ绞谐鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理條例》于2019年10月1日起施行，為加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，提升城市品位，創(chuàng)建整潔衛(wèi)生、文明和諧、宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市和現(xiàn)代化大城市提供了法治保障。為促進和順古鎮(zhèn)依法保護、有效管理和可持續(xù)發(fā)展，重新制定《保山市和順古鎮(zhèn)保護條例(草案修改稿)》，已通過市人大常委會第一次審議?！侗Ｉ绞腥嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會制定地方性法規(guī)條例(草案修改稿)》通過市四屆人大常委會第二十次、第二十三次會議審議。

在增強監(jiān)督的針對性和實效性上下功夫

推動黨委決策部署落地見效

聚焦國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃加強監(jiān)督。堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，緊盯推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，深入縣(市、區(qū))和部門開展調(diào)研，加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、財政預(yù)算與執(zhí)行情況的監(jiān)督。促進了全市財政預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)和經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。出臺政府向人大報告國有資產(chǎn)管理工作辦法。強化對2018年度審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，確保國家財政資金安全高效使用。審議和批準(zhǔn)市人民政府提請的《關(guān)于保山中心城市有軌電車板橋至辛街(T1)線PPP項目政府支出責(zé)任納入財政規(guī)劃及預(yù)算管理的議案》。依法決定清香木為保山的市樹。

聚焦人民群眾民生關(guān)切和社會熱點問題開展監(jiān)督。對全市公立醫(yī)院公益性情況開展專項調(diào)研，促使政府加大公立醫(yī)院綜合改革。對全市文化工作開展評議，綜合評定為滿意，提升保山知名度和美譽度。對市民族宗教事務(wù)局開展工作評議，促進全市民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固。開展全市礦產(chǎn)資源管理調(diào)研，促進提高監(jiān)督管理水平。對2018年全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題詢問提出問題辦理落實情況進行了滿意度測評，測評為滿意，促進保山歷史文化名城建設(shè)，打造“世界高黎貢山·世界自然遺產(chǎn)”品牌，積極融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)。

聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興強化監(jiān)督。市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)始終奔走在隆陽區(qū)和施甸縣，聚焦“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，逐鄉(xiāng)逐村逐戶找問題、查短板、理思路、促攻堅，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。常委會班子成員深入掛鉤扶貧聯(lián)系點，協(xié)調(diào)項目資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展集體經(jīng)濟，幫助貧困群眾發(fā)展中藥材、黃山羊、櫟果豬等種養(yǎng)業(yè)，用心用力用情打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。對全市產(chǎn)業(yè)扶貧專題詢問，助力市政府建立穩(wěn)定脫貧長效機制、引導(dǎo)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接。

聚焦生態(tài)文明和美麗保山建設(shè)持續(xù)監(jiān)督。聽取和審議了市人民政府關(guān)于《2018年保山市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告》，總體評價為滿意，市政府被省生態(tài)環(huán)境廳考核評為優(yōu)秀。對《環(huán)保法》貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，我市連續(xù)三年生態(tài)環(huán)境狀況評價均為“優(yōu)”，保山市獲第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、騰沖市獲國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地榮譽稱號。

聚焦依法行政、公正司法實施法律監(jiān)督。開展《宗教事務(wù)條例》、《出境入境管理法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理條例》等執(zhí)法檢查，保障憲法和法律在本地區(qū)的有效實施。聽取和審議了市中級人民法院《全市法院“兩到三年基本解決執(zhí)行難”工作情況報告》，促進了全社會形成更加理解支持執(zhí)行工作的良好氛圍。開展“12? 4國家憲法日”系列集中宣傳活動，加大《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》宣傳力度，提高全民法治意識。組織市人大常委會任命的25名干部進行任前法律知識考試，讓被任命干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪、督辦信訪工作，全方位了解群眾訴求。

在提高代表履職能力上下功夫

發(fā)揮好代表來自人民植根人民的優(yōu)勢

注重履職平臺搭建，強化代表活動陣地建設(shè)?；I集省、市、縣配套資金424.7萬元，全市75個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)935個村(社區(qū))已全部按照省人大代表活動陣地建設(shè)“七有”標(biāo)準(zhǔn)完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)代表活動室，確保3名以上人大代表的村(社區(qū))實現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。

注重提升履職水平，強化代表履職管理。繼續(xù)開展市人大常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表和困難群眾、市人大代表聯(lián)系群眾制度。為無固定收入的市人大代表提供履職補助。組織市人大代表參加市委、“一府一委兩院”召開的座談會、減刑假釋旁聽、檢察院視察75人次，讓代表知情知政，支撐和民意支持。組織保山選出的省十三屆人大代表視察全市“五網(wǎng)”建設(shè)，向全國和省“兩會”提交高質(zhì)量建議議案，爭取一批重大項目進入國家和省級項目“十四五”規(guī)劃的盤子。加強代表管理，建立完善代表履職檔案手冊，發(fā)揮代表活動室作用。

注重建議辦理工作，完善建議督辦機制。推動代表建議辦理工作由“重答復(fù)”向“重落實”轉(zhuǎn)變、從“被滿意”向“心滿意”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真督辦6件重點督辦件，市四屆人大四次會議期間代表提出的89件建議全部交由市級相關(guān)部門辦理，其中，A類建議75件，B類建議2件，C類建議12件，滿意率為98%。

在推進自身建設(shè)上下功夫

為新時代人大工作打牢履職基礎(chǔ)

圍繞“兩個機關(guān)”建設(shè)，全面完成人大機構(gòu)改革，建立人大組織機構(gòu)，健全人大組織制度和工作制度，常委會組成人員的履職水平和機關(guān)服務(wù)水平不斷提升。

圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真落實“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”工作任務(wù)，有力推進機關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)。大力改進作風(fēng)，堅決貫徹中央八項規(guī)定精神和省、市委實施辦法，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷犖?。加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，爭創(chuàng)機關(guān)精神文明單位。認(rèn)真開展“省市媒體地方人大設(shè)立常委會40周年”采訪團集中采訪活動，借力各級媒體講好保山人大故事、展現(xiàn)代表風(fēng)采。積極為全國人大常委會、省人大常委會到保山開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察工作提供保障服務(wù)。加強對基層人大工作的指導(dǎo)，推進基層人大代表活動陣地建設(shè)，全市人大工作始終保持了旺盛的活力，續(xù)寫新時代人大工作的新篇章。（楊富軍）