保山財(cái)政下活脫貧攻堅(jiān)“一盤棋”

——市財(cái)政局財(cái)政扶貧加力增效助力脫貧攻堅(jiān)概述  

市財(cái)政局干部職工到扶貧點(diǎn)開展送醫(yī)送健康活動(dòng)

與扶貧點(diǎn)的孩子們一起慶祝“六一” 　　

自扶貧攻堅(jiān)工作開展以來，保山市財(cái)政局充分發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，攻堅(jiān)克難用心“澆灌”地方民生，助力我市脫貧攻堅(jiān)順利實(shí)施。

2019年10月15日，全省脫貧攻堅(jiān)表彰大會暨脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡報(bào)告會在昆明舉行，保山市財(cái)政局被表彰為云南省2019年脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)“扶貧先進(jìn)集體”，成為云南省財(cái)政系統(tǒng)中唯一獲此殊榮的單位。

按時(shí)脫貧、同步小康，這不僅是保山200多萬人民的熱誠期盼，也是習(xí)近平總書記的殷殷囑托。近年來，市財(cái)政局深刻領(lǐng)會中央、省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)精神，深入貫徹市委、市政府脫貧攻堅(jiān)的決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)工作擺在重要突出位置，切實(shí)履行好財(cái)政脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，咬定目標(biāo)、久久為功，不斷提升財(cái)政扶貧開發(fā)水平，做實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”，創(chuàng)新“自選工作”，下活脫貧攻堅(jiān)“一盤棋”。

發(fā)揮投入主導(dǎo)作用 扶貧資金穩(wěn)步增長

脫貧攻堅(jiān)，資金是關(guān)鍵。市財(cái)政局貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“扶貧開發(fā)投入要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配”等重要指示精神，緊扣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，把脫貧攻堅(jiān)資金預(yù)算放在優(yōu)先位置，加大對全市脫貧攻堅(jiān)投入力度，將市級整合資金聚焦貧困縣脫貧退出，為全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的資金保障。

2016年至2019年，市級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入19.05億元。積極拓寬財(cái)政扶貧投入渠道，實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)資金源頭整合，2017年至2019年，源頭整合市級財(cái)政涉農(nóng)資金1.2億元，主要用于支持脫貧出列貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)壯大和發(fā)展，持續(xù)增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模。

深入推進(jìn)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。將貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為強(qiáng)化資金投入保障的重點(diǎn)工作，指導(dǎo)貧困縣完善年度整合方案，排出輕重緩急，優(yōu)先解決突出短板和重點(diǎn)問題。主導(dǎo)建立了貧困縣實(shí)質(zhì)整合工作機(jī)制，健全縣級統(tǒng)籌整合資金池，實(shí)現(xiàn)了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的新型財(cái)政支農(nóng)方式，為建立財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

2016年至2019年，全市貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金規(guī)模達(dá)56.86億元，全部用于貧困縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大、項(xiàng)目資金短缺、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)等問題，補(bǔ)齊了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升了貧困群眾生產(chǎn)生活條件，有效破解了脫貧攻堅(jiān)瓶頸，為貧困地區(qū)脫貧致富提供了機(jī)制動(dòng)能。

認(rèn)真履行財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)職責(zé)。市財(cái)政局成立了以黨組書記、局長為組長，其他班子成員為副組長，局機(jī)關(guān)25個(gè)科室負(fù)責(zé)人為成員的市財(cái)政局脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)財(cái)政扶貧重點(diǎn)工作。認(rèn)真抓好中央和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，落實(shí)好市委、市政府關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的工作要求，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任。積極配合各級開展脫貧攻堅(jiān)巡察、檢查和督查，自覺將問題整改作為提升財(cái)政扶貧工作能力、更好落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任的有力督促和推動(dòng)，進(jìn)一步提升財(cái)政扶貧開發(fā)工作水平。

整合資金用活杠桿 扶貧資金優(yōu)化投放

財(cái)政的錢花得是否有效，最終要用老百姓的獲得感和滿意度來說話。精準(zhǔn)扶貧的根本是公共財(cái)政資金，怎樣把有限的資金集中在“刀刃”上？這是一個(gè)很大的考驗(yàn)。

市財(cái)政局堅(jiān)持以“大扶貧”格局為引領(lǐng)，在持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧工作的同時(shí)，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”工作的支持力度，完善政策支持體制機(jī)制，引導(dǎo)社會力量積極支持脫貧攻堅(jiān)，打好精準(zhǔn)扶貧“組合拳”，為脫貧攻堅(jiān)提供了全方位的保障機(jī)制。

支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)貧困縣逐步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶貧減貧作用。2017年至2019年，財(cái)政涉農(nóng)整合資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目12.78億元，占整合資金總額的22.48%。從2018年開始，每年統(tǒng)籌整合資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧比例不低于30%。

扶持貧困村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁。市級財(cái)政每年從統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金中，按照每個(gè)村20萬元標(biāo)準(zhǔn)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式補(bǔ)助貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，助力脫貧攻堅(jiān)。2017年至2019年，共投入1.07億元，扶持413個(gè)貧困村、121個(gè)有脫貧任務(wù)的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

建立脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對貧困村村干部實(shí)行激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村干部在脫貧攻堅(jiān)中的擔(dān)當(dāng)作為。2017年至2018年，兌現(xiàn)村干部獎(jiǎng)勵(lì)資金706.7萬元，覆蓋全市328個(gè)村1292名村干部。實(shí)行貧困縣獎(jiǎng)懲并行，對完成考核任務(wù)排名等次為“好”和“較好”的縣（市、區(qū)）、園區(qū)給予50萬元至200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，沒有完成考核任務(wù)的縣及時(shí)進(jìn)行約談和責(zé)任追究。2017年至2019年，兌現(xiàn)貧困縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1450萬元。

做好農(nóng)村危房改造、教育醫(yī)療資金地方配套。2017年至2019年，下達(dá)市級配套危房改造資金1648.6萬元，完成醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出66.24億元，共安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)7.39億元、公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)6.01億元。

強(qiáng)力推動(dòng)義務(wù)教育薄弱學(xué)校條件改善。2016年至2019年，市級投入義務(wù)教育薄弱學(xué)校條件改善補(bǔ)助資金1.14億元，撬動(dòng)中央、省、市（縣）及部門投入資金1.01億元，極大地解決了我市811所義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。

加大金融扶貧力度，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金杠桿作用，撬動(dòng)金融資本助力脫貧攻堅(jiān)。實(shí)施扶貧小額信貸政策，著力解決建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金的問題，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年至2019年，共向3.06萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸14.54億元，兌付貼息資金1.04億元，籌措全市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金4400萬元。

完善制度扎緊“籠子” 扶貧資金監(jiān)管有力

在加大扶貧資金投入力度的同時(shí)，市財(cái)政局始終重視和抓實(shí)扶貧資金監(jiān)管，筑牢扶貧資金監(jiān)管防線，切實(shí)把錢花在“刀刃”上，確保脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

做好扶貧資金日常監(jiān)管和專項(xiàng)核查。日常監(jiān)管關(guān)口前移，由縣級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金監(jiān)控轉(zhuǎn)向項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)際支出資金監(jiān)控，建立健全市縣鄉(xiāng)三級臺賬管理制度，如實(shí)反映資金運(yùn)行情況，壓實(shí)項(xiàng)目實(shí)施部門的主體責(zé)任。定期組織開展財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況專項(xiàng)核查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金閑置、挪用、損失浪費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污等問題。2016年以來，每年開展2次扶貧資金專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金使用管理，向紀(jì)檢部門移交了一批扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索。

實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金全面績效管理。在關(guān)注資金投入和使用過程的同時(shí)，更加注重精準(zhǔn)脫貧績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，聚焦脫貧質(zhì)量和減貧效果，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。2018年，啟動(dòng)扶貧資金績效目標(biāo)、績效跟蹤和績效評價(jià)的全過程管理。

推動(dòng)建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對扶貧資金使用情況進(jìn)行定期通報(bào)，實(shí)行一月一通報(bào)，適時(shí)監(jiān)控扶貧資金收支動(dòng)態(tài)。依托扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對扶貧資金支出情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

建立完善扶貧資金項(xiàng)目公開公示制度。將扶貧資金下達(dá)和扶貧政策公告公示與財(cái)政預(yù)決算公開工作一同部署和要求。督促縣級按照“兩個(gè)一律”公開的要求，公開扶貧項(xiàng)目資金使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。

率先垂范破難攻堅(jiān) 小康路上一個(gè)不少

為了真正做到“不讓每一個(gè)貧困戶掉隊(duì)”，市財(cái)政局發(fā)揮部門優(yōu)勢作用，抓實(shí)抓好自身工作，帶頭示范扎實(shí)開展部門掛聯(lián)幫扶，緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，分類施策，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶措施，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了財(cái)政力量。

為確保定點(diǎn)扶貧工作取得實(shí)效，市財(cái)政局建立完善了掛聯(lián)幫扶制度，每年結(jié)合幫扶重點(diǎn)，制定當(dāng)年工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案，與貧困村理清發(fā)展思路、制定幫扶規(guī)劃。以問題為導(dǎo)向，圍繞“人均耕地少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通運(yùn)輸不便、缺乏致富產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)滯后、群眾素質(zhì)偏低”六大問題，確定了“設(shè)施扶貧補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根、教育扶貧強(qiáng)素質(zhì)、健康扶貧強(qiáng)保障、黨建扶貧雙推進(jìn)”的精準(zhǔn)幫扶思路，制定了中嶺崗村《2016-2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》和“扶貧項(xiàng)目清單”，明確了“架水修路、發(fā)展教育、種養(yǎng)并舉、提升素質(zhì)、整治環(huán)境、加強(qiáng)黨建”六項(xiàng)工作任務(wù)。

2015年至2019年，為定點(diǎn)幫扶村強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，多渠道籌措資金，實(shí)施各類項(xiàng)目，共投入2000多萬元，完善了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)了社會事業(yè)發(fā)展。為掛鉤村2017年脫貧出列奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年底，中嶺崗村建檔立卡戶125戶487人，已脫貧123戶480人，未脫貧2戶7人，貧困發(fā)生率從建檔立卡前的36%降至0.5%。2019年，重點(diǎn)傾斜支持隆陽區(qū)瓦馬鄉(xiāng)小河村，積極籌措資金200多萬元，精準(zhǔn)助力小河村順利脫貧出列。

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，市財(cái)政局將進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，立足職能職責(zé)，通過積極財(cái)政提質(zhì)增效，凝聚系統(tǒng)合力，高質(zhì)量地完成好脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)任務(wù)，讓財(cái)政工作結(jié)出更多的民生之果，為我市如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展添磚助力。