富饒美麗的潞江壩 本報通訊員 孫亮 攝

龍陵石斛楓斗加工（供圖）

潞江鎮(zhèn)果農(nóng)收獲火龍果（供圖）

昌寧茶農(nóng)采茶制茶 本報通訊員 吳再忠 攝

一組組數(shù)據(jù)激動人心：黨的十八大以來，保山市農(nóng)村建檔立卡貧困人口從2013年末的39.2萬余人減少到2019年末的10164人，累計減貧38萬余人，貧困發(fā)生率從13.02%下降到0.49%。與此同時，保山市經(jīng)濟增速連續(xù)6年來居全省前列，走出了一條以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局、推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的新路子。

陽春三月，保山處處生機盎然，鳥語花香。全市黨員干部紛紛進村入戶，一手抓疫情防控，一手抓扶貧幫困，汗水灑在大地上，笑臉掛在群眾臉上。眼下，全市各地特色種植養(yǎng)殖業(yè)充滿生機，農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等項目精準落地，道路、學校、衛(wèi)生室等農(nóng)村基礎設施條件全面提升。

三個“如一” 奪取脫貧戰(zhàn)全面勝利

走進保山市的村村寨寨，看到的是美麗蝶變正一天天發(fā)生，這是保山市在脫貧攻堅中守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的縮影。如今的保山，鄉(xiāng)村顏值更高，農(nóng)民收入更多，一幅百姓富、生態(tài)美的美麗圖景正徐徐展開。

全面建成小康社會，一個都不能少。保山市清醒地認識到：目前全市還有2761戶10164人尚未脫貧，都是“難中之難、困中之困、堅中之堅”，都是難啃的“硬骨頭”。

與此同時，一些存在的問題也不容忽視：少數(shù)黨員干部思想認識還不到位、工作壓力傳導還不到位、作風轉(zhuǎn)變還不到位、督查問效還不到位，脫貧攻堅越往后難度越大。

此外，受新冠肺炎疫情影響，隆陽區(qū)、施甸縣2019年如期脫貧摘帽尚未完成省級第三方評估，保山仍然面臨著順利通過國家普查和全市整體脫貧的艱巨任務。

在最后沖刺階段，保山全市上下立下“不獲全勝、決不收兵”的鏗鏘誓言，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

緊盯目標始終如一。圍繞貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和確保“如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”的總體目標任務，堅持責任不減、精神不倦，盡銳出戰(zhàn)、務求精準，確保剩余的10164名貧困人口全部脫貧退出。

鞏固成果始終如一。繼續(xù)抓實邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶的監(jiān)測預警和精準幫扶工作，確保有效防止返貧、新發(fā)生貧困人口問題產(chǎn)生。深入探索解決相對貧困的長效機制，有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確?，F(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口全面脫貧，已脫貧人口脫貧質(zhì)量全面鞏固提升，與全國全省同步全面建成小康社會。

工作方法始終如一。嚴格落實“黨政一把手負總責、五級書記抓扶貧”的責任制，做到層層較真碰硬、一級對一級負責。持續(xù)深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，嚴肅查處違紀違法和侵害群眾利益的行為，堅決糾正扶貧領域形式主義、官僚主義問題，確保脫貧過程扎實、結果真實，經(jīng)得起檢驗。

補齊短板  全力展開加速沖刺

今年春節(jié)剛過，保山市委組織部、市扶貧辦下發(fā)《關于做好第一書記和駐村工作隊員春節(jié)返崗工作的通知》，對全市駐村扶貧工作隊員參加打好疫情阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)出了緊急“召回令”。全市1400余名駐村工作隊員第一時間奔赴工作崗位，一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅。奪取戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”的全面勝利，全市各族干部群眾的決心堅如磐石。

非常之事，非常之策。近日，保山市扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《保山市2020年脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作方案》的通知。按照分級負責、分兵把口的原則，保山市對脫貧攻堅實行掛牌督戰(zhàn)，成立了由市委書記、市長、市委副書記、市委常委和分管扶貧工作的副市長擔任組長，熟悉脫貧攻堅工作的5名廳級干部任副組長，5名處級干部、54名脫貧攻堅業(yè)務專干為成員的督導組，全面督導各縣（市、區(qū)）今年脫貧攻堅工作任務的落實。

與此同時，保山市5縣（市、區(qū)）也對應成立督戰(zhàn)工作機構，對標對表年度脫貧攻堅目標任務開展全面督導，重點對市級掛牌督戰(zhàn)之外有貧困人口的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）開展掛牌督戰(zhàn)。

近年來，保山市堅持高位推動，以攻城拔寨的勇氣、苦干實干的姿態(tài)，在扶貧一線的戰(zhàn)場上，為如期脫貧“摘帽”展開了加速沖刺。

圍繞脫貧攻堅“兩不愁三保障”的基本要求和核心指標，保山市咬定底線任務，在千方百計增加群眾收入、實施飲水安全工程解決“兩不愁”問題的同時，緊盯“三保障”存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，補短板、強弱項，跑出脫貧攻堅的“加速度”。

教育方面，2019年保山市下達教育精準資助資金7.26億元，免除27.4萬名義務教育階段在校學生學雜費，補助27萬名在校學生營養(yǎng)餐，16.57萬名義務教育家庭經(jīng)濟困難學生享受生活補助。建立保山市義務教育控輟保學工作聯(lián)席會議制度，全面落實控輟保學工作“雙線六長目標責任制”，全市控輟保學達到歷史最好水平。截至2019年，全市竣工校舍、操場面積73.55萬平方米，已完成5年規(guī)劃的107.91%；完成設備購置2.7億元，占5年規(guī)劃的100.22%，全市920所學校均達到義務教育均衡發(fā)展20條底線要求。

醫(yī)療方面，全市5所縣級綜合醫(yī)院達到二級甲等標準，81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和950個村（社區(qū)）的918個村（社區(qū)）衛(wèi)生室（站）標準化建設達標率100%，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生3019名，每個村衛(wèi)生室均有1名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。全市392061名建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險、大病保險。全市組建家庭醫(yī)生簽約團隊1345個，簽約居民603925人，重點人群簽約373486人，重點人群簽約率達100%。

住房保障方面，2019年全市四類重點對象農(nóng)村危房存量14889戶，非四類重點對象農(nóng)村危房存量6728戶，農(nóng)房抗震改造2656戶，均100%竣工，如期完成年度危房存量“清零”的任務目標，并下達中央、省、市補助資金5.22億元。全市72169名“十三五”建檔立卡易地扶貧搬遷人口，全部搬遷入新居。易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷戶勞動力人口42233人，接受勞動技能培訓19590人，實現(xiàn)就業(yè)24357人。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)  創(chuàng)出保山扶貧特色

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，是鞏固扶貧成果的根本手段。

近年來，保山市按照“規(guī)模農(nóng)業(yè)引領，龍頭企業(yè)帶動，專業(yè)合作社示范，規(guī)模養(yǎng)殖(企業(yè))場助推”的思路，堅持“短期能增收、長期能致富”的原則，立足自然條件、比較優(yōu)勢和市場需求，在產(chǎn)業(yè)扶貧“一戶一策”上狠下功夫。

打造“十個萬畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)。多途徑加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金6.61億元，大力實施“十個萬畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，使農(nóng)民在一份土地上獲得租賃、務工、收益三份收入，實現(xiàn)一個企業(yè)帶動一項產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾、壯大一域經(jīng)濟。在規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設土地流轉(zhuǎn)、基地基礎設施建設、參與種植、后續(xù)管理等各個環(huán)節(jié)，累計帶動6.26萬人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中貧困人口7771人。目前，龍陵恒冠泰達禇橙、騰沖高黎貢山茶葉等萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)帶貧效果凸顯，直接吸納就業(yè)人口1.19萬人，其中貧困人口3334人。

龍頭帶動促增收。截至2019年底，全市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)381戶，輻射帶動了35111戶貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市農(nóng)民專業(yè)合作社累計達3120個，實現(xiàn)了貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的全覆蓋，入社貧困戶達9.11萬戶，貧困戶入社率達96.83%。發(fā)展培育家庭農(nóng)場223戶，帶動了697戶貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，與家庭農(nóng)場建立了利益聯(lián)結關系的貧困戶實現(xiàn)戶均增收6239元。

“四小”產(chǎn)業(yè)促增收。保山市大力引導貧困戶發(fā)展以“小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊、小買賣”為主的“四小”產(chǎn)業(yè)，助推貧困戶增強“自我造血”功能，確保產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)“全覆蓋、能致富、可持續(xù)”。目前，昌寧縣已規(guī)劃實施“四小”產(chǎn)業(yè)的貧困戶20500戶，占全縣貧困戶總數(shù)的93.8%。

近年來，保山市五縣（市、區(qū)）積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，突出目標導向、以提高組織化程度作為產(chǎn)業(yè)扶貧主攻方向，創(chuàng)新幫扶模式，強化利益聯(lián)結，助推產(chǎn)業(yè)扶貧。隆陽區(qū)建立了“貧困戶種養(yǎng)+公司收購”“產(chǎn)業(yè)扶持+合作社兜底”“產(chǎn)業(yè)扶持+合作社擔保+貧困戶貸款”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式；施甸縣實行“掛靠幫帶+保底分紅”“能人+托管代養(yǎng)”“土地租賃+返聘務工”“集體經(jīng)濟+共建共管”“捆綁抱團+合作經(jīng)營”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式；騰沖市建立“1+1+11特色產(chǎn)業(yè)”“三奇毛驢養(yǎng)殖專業(yè)合作”“十里荷花”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶帶貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式；昌寧縣探索試行“宅基地集約開發(fā)”“農(nóng)村土地銀行”“農(nóng)村土地股份合作社”“田保姆”4種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式；龍陵縣形成了“褚橙模式”“公司+基地+農(nóng)戶”或“新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的模式推進產(chǎn)業(yè)扶貧。

典型涌現(xiàn)  激發(fā)干群沖天干勁

多年來，保山市廣大山區(qū)群眾的“貧”，很大程度上“貧”在“一方水土養(yǎng)不起一方人”。保山市93%以上的國土面積是山區(qū)，其中一些貧困山區(qū)基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、發(fā)展資源匱乏，極不適宜人居住。

圍繞“搬得出、留得住、能致富”的目標，保山市各地不斷探索創(chuàng)新，在一次次實踐中找尋自己的破題路徑，創(chuàng)造出易地扶貧搬遷的新經(jīng)驗。

“搬進新天地，遷出好日子”，這是隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)鄒里社區(qū)“夢想家園”居民如今生活的真實寫照。2019年7月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)“十三五”新時期易地扶貧搬遷工作政策指引，向全國推廣保山市隆陽區(qū)著力打造易地扶貧搬遷“夢想家園”的做法。

隆陽區(qū)在實施辛街鄉(xiāng)鄒里社區(qū)安置點建設時，堅持精準方略，實現(xiàn)了搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能脫貧”。

在隆陽區(qū)的芒寬集鎮(zhèn)、敢頂集鎮(zhèn)、空廣、西亞、小平田集鎮(zhèn)、芒合、叢崗、戶門壩等8個集中安置點，901戶4888名高黎貢山跨州市移民于2018年末徹底走出了大山，搬進了寬敞明亮的新家。

這是一個由傈僳族、怒族、白族群眾組成的兄弟民族特殊群體。20多年前，他們從大山深處走來，在政府有序組織和自發(fā)移民的大潮中，來到了保山市隆陽區(qū)芒寬、潞江海拔1500米左右的區(qū)域生活。

“不讓一個兄弟民族掉隊！”今天，他們在保山市和隆陽區(qū)黨員干部的幫助下，正與各民族兄弟一起，朝著全面建成小康社會的目標，昂首闊步向前進。

就業(yè)是最大的民生。近年來，保山市著力創(chuàng)新“園中園”體制機制，突破行政區(qū)劃壁壘，在保山工貿(mào)園區(qū)建起了5個縣（市、區(qū)）園區(qū)，產(chǎn)生“1+5>6”的聚集效應，打造出園區(qū)經(jīng)濟新高地。目前，“園中園”已成為吸納全市貧困人口就近就業(yè)的重要目的地之一，近1萬人長年在園區(qū)企業(yè)務工。

在脫貧攻堅的火熱戰(zhàn)場，保山市扶貧戰(zhàn)線還涌現(xiàn)出了全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員郭彩廷、段定華等一大批先進模范人物，激勵著全市廣大黨員干部樹立決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的信心和決心。

最近，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部、民政部、司法部公布了全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單，保山市龍陵縣茄子山村、昌寧縣新寨村榮獲“全國鄉(xiāng)村治理示范村”榮譽稱號。