探索中走出“楊柳特色”

——隆陽區(qū)楊柳鄉(xiāng)創(chuàng)新社會治理模式打通基層治理“神經(jīng)末梢” 

就在2年前，治安問題都還是楊柳百姓心頭之患。從2007年到2018年這12年間，該鄉(xiāng)共發(fā)生命案23起，年均2起，曾是隆陽區(qū)的命案“高發(fā)地”。而近年來，楊柳鄉(xiāng)治安環(huán)境不斷改善、刑事發(fā)案呈逐年下降態(tài)勢，已經(jīng)連續(xù)2年無命案發(fā)生，群眾安全感和滿意度持續(xù)提高。從命案多發(fā)到連續(xù)2年實現(xiàn)“零命案”，再到基層治理工作經(jīng)驗在全區(qū)推廣，短短幾年時間楊柳鄉(xiāng)是怎樣打贏的翻身仗？帶著這樣的疑惑，記者來到了隆陽區(qū)楊柳鄉(xiāng)。

從保山市區(qū)出發(fā)，行車大約1小時，就到了楊柳鄉(xiāng)茶花村。村里桃花、梨花競相開放，春風(fēng)拂面，春意漸濃……其實，吹進茶花村的不只有春風(fēng)，這幾年，村里學(xué)法、用法蔚然成風(fēng)。剛踏進村口，一面醒目的法治文化墻讓人眼前一亮。生動的漫畫躍然墻上，細(xì)一看，都是宣傳憲法、婦女兒童保護法、人民調(diào)解法等法律知識的小故事。楊學(xué)友老人正在一面法治文化墻前津津有味地閱讀著法律知識。文化墻以漫畫說法的形式，生動地介紹了“尊法、守法、學(xué)法、用法”的相關(guān)知識。老人告訴記者：“學(xué)習(xí)了不少東西。”

創(chuàng)新工作法，探索治理難題的新路子

2年前，農(nóng)村命案高已成為嚴(yán)重的社會問題，如何積極預(yù)防是擺在楊柳鄉(xiāng)黨委政府面前的大難題。面對這一難題，面對群眾的呼聲、期盼和需求，幾經(jīng)探索，在經(jīng)過大量走訪、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，楊柳鄉(xiāng)認(rèn)識到突破服務(wù)群眾“最后一公里”的瓶頸，關(guān)鍵在于創(chuàng)新社會治理模式，在問題收集、研判、解決等環(huán)節(jié)上實現(xiàn)全覆蓋無縫隙，讓“下情上達(dá)”更順暢。在不增加財政投入的情況下，該鄉(xiāng)通過整合綜治專干、調(diào)解員、治安聯(lián)絡(luò)員等資源，做到困難第一時間掌握、訴求第一時間響應(yīng)、問題第一時間解決，有效利用現(xiàn)有資源化解矛盾，提升了全鄉(xiāng)問題收集、調(diào)處能力，提升了服務(wù)群眾的效率，維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2018年，楊柳社區(qū)老街子1組的林勝春與鄰居因為土地邊界劃分問題產(chǎn)生了矛盾，再加上溝通不暢，經(jīng)常發(fā)生爭吵，導(dǎo)致林勝春家的新房建蓋進度緩慢。楊柳社區(qū)黨總支書記李加富了解情況后，迅速找來鄉(xiāng)、村干部，同時找到村里德高望重的老人和雙方家族老人，通過講法律、談危害、說鄉(xiāng)情等調(diào)解手段，在多方見證下設(shè)置一道分界線，重新明確雙方土地邊界。終于在林勝春家新房建好前將矛盾化解。

“如果矛盾升級，雙方發(fā)生沖突、械斗，后果不堪設(shè)想。”楊柳社區(qū)黨總支書記李加富說，“矛盾排查工作很重要。”楊柳鄉(xiāng)各村（社區(qū)）都成立了家庭安全風(fēng)險評估工作組，通過矛盾排查工作及早發(fā)現(xiàn)問題，然后為雙方分析矛盾升級的危害，同時和雙方講親情、鄉(xiāng)情的“可貴”，力求在村里解決一部分矛盾。對于那些不易解決的矛盾，鄉(xiāng)里的干部還會向雙方普及法律、法規(guī)，通過情與法的雙重作用，將矛盾盡早化解，避免矛盾升級。

各村（社區(qū)）通過干部排查、群眾信訪、警情等渠道收集村民信息，及時掌握群眾訴求和隨時發(fā)生的問題。研究制定“小組摸排、村（社區(qū)）審核、鄉(xiāng)級評估、包保穩(wěn)控”的工作流程，以村民小組為單位，逐戶開展家庭安全風(fēng)險評估，各村（社區(qū)）初評結(jié)果上報鄉(xiāng)級評估審定，鄉(xiāng)村組干部對風(fēng)險家庭分級包保穩(wěn)控。通過鄉(xiāng)村組三級聯(lián)動，將家庭安全風(fēng)險評估工作細(xì)化到每一戶。各村（社區(qū)）對照家庭內(nèi)外部關(guān)系評估指標(biāo)，采取入戶走訪調(diào)查和日常掌握情況，堅持客觀公正、實事求是的原則，做到應(yīng)評盡評，對全鄉(xiāng)家庭切實開展入戶走訪、全面摸排、精準(zhǔn)評估。截至目前，全鄉(xiāng)共排查轄區(qū)家庭9028戶，評估出一般風(fēng)險家庭143戶，高風(fēng)險家庭22戶。通過摸排評估確定風(fēng)險等級后，積極落實包保調(diào)解工作機制、特殊人群穩(wěn)控機制、平安家庭創(chuàng)建機制、督查督導(dǎo)機制，逐步實現(xiàn)風(fēng)險家庭向無風(fēng)險家庭轉(zhuǎn)化，力促家庭和睦，以基層社會治理每一個子細(xì)胞的平安，確保全鄉(xiāng)平安。

加大普法宣傳,引導(dǎo)農(nóng)村群眾增強法治意識

法治是農(nóng)村社會治理常態(tài)化、長效化的根本保障。創(chuàng)新社會治理，需要提高村民法治素養(yǎng)。近年來，楊柳鄉(xiāng)依托農(nóng)村多為少數(shù)民族群眾聚居區(qū)的實際，創(chuàng)新方式方法，打通法治宣傳教育直通農(nóng)村的“最后一公里”，不斷拓展深化農(nóng)村法治宣傳教育，營造良好農(nóng)村法治氛圍，讓法治觀念更加深入人心。

按照“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法，誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制要求，楊柳鄉(xiāng)的普法宣傳工作實現(xiàn)了由“整齊劃一”到“分類指導(dǎo)、條塊實施”的轉(zhuǎn)變，推動形成鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、全鄉(xiāng)群眾共同參與的大普法工作格局。

該鄉(xiāng)進一步規(guī)范各級各類普法骨干隊伍建設(shè)，建立健全普法志愿者、法治中心戶、法律明白人等基層普法隊伍的建設(shè)管理制度，為村級基層組織普法提供人才支撐。依托鄉(xiāng)情，將民族文化融入法治宣傳，增加法治宣傳教育活力。為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村群眾對法律知識的新要求新期待，楊柳鄉(xiāng)按群眾需求“點單做菜”，推廣菜單式精準(zhǔn)普法，農(nóng)村法治宣傳教育變“我講你聽”為“你點我講，按需授課”，切實提高實效性。

成立由各站所負(fù)責(zé)人、18個村（社區(qū)）支書、主任組成的法治宣傳工作組，深入推進“七五”普法，加強法治宣傳教育工作，落實“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法，誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制。充實完善普法隊伍，充分利用街天、節(jié)慶時節(jié)開展法治宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，每月集中法治宣傳教育不少于4次。細(xì)化法治文化陣地建設(shè)工作落實，利用農(nóng)村大喇叭播放黨的政策和法律法規(guī)，利用綜治信息平臺發(fā)送宣傳短信，兼職法治副校長定期到聯(lián)系掛鉤的學(xué)校開展法治專題講座。在這些基礎(chǔ)上，還利用宣傳欄、標(biāo)語橫幅、微信、板報、海報等形式在全鄉(xiāng)各個村（社區(qū)）及各單位（部門）加大宣傳力度。

建強調(diào)解隊伍，構(gòu)建綜治工作群防群治新格局

針對近年來全鄉(xiāng)鄰里糾紛、農(nóng)村土地糾紛較多的特點，為更好地充實調(diào)解隊伍，有效化解矛盾糾紛，該鄉(xiāng)因地制宜，鼓勵各村有調(diào)解工作熱情的老、中、青年人員參加，并由鄉(xiāng)綜治中心牽頭成立了少數(shù)民族調(diào)解隊、婦女調(diào)解隊、治保隊等。統(tǒng)籌600余人基層力量，充分發(fā)揮群眾自治自調(diào)的積極作用，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，降低命案發(fā)生的機率。依托志愿服務(wù)隊，楊柳鄉(xiāng)又將志愿服務(wù)、居家養(yǎng)老、精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合，最終形成了群防群治的農(nóng)村社會治理體系。

事實證明，調(diào)解隊伍已成為當(dāng)前楊柳鄉(xiāng)農(nóng)村社會治理綜合體漸入佳境的“大心臟”。該鄉(xiāng)通過志愿參加、村（社區(qū)）審核的選拔方式組建調(diào)解隊伍，其主要職能就是當(dāng)好“四個角色”：

——當(dāng)好“平安信息員”。深入村（社區(qū)）搜集社情民意，積極上報涉及安全穩(wěn)定的各類信息，做到耳聰目明，信息反饋準(zhǔn)確及時。

——當(dāng)好“社會矛盾調(diào)解員”。負(fù)責(zé)參與矛盾糾紛化解工作，開展社會矛盾糾紛隱患排查，維護本村（社區(qū)）的和諧穩(wěn)定。

——當(dāng)好“平安宣傳員”。積極開展消防、交通、安全隱患排查和清除有害信息等工作，走街串巷、進門入戶，宣講普及法律知識和安全知識。

——當(dāng)好“平安守望員”。積極開展村（社區(qū)）和交通干道治安巡邏，切實提高人民群眾的安全感，助力“平安楊柳”建設(shè)。

志愿隊伍堅持以法為基，“零距離”化解矛盾，營造了和諧穩(wěn)定的社會氛圍，不定期為村（社區(qū)）群眾提供法律咨詢、法律援助、法律宣傳、糾紛調(diào)解等服務(wù)。特別是堅持抓早、抓小、抓苗頭的理念，注重用法理、親情、感情去化解鄰里矛盾和村內(nèi)糾紛，使一些鄉(xiāng)里鞭長莫及、不宜直接參與處理的矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)并迎刃而解，切實做到了小事不出村,大事不出鄉(xiāng)，情況能穩(wěn)控、矛盾不上交。推動全鄉(xiāng)形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

·記者手記·

如何解決農(nóng)村社會治理問題，維護農(nóng)民共同利益，構(gòu)建預(yù)防和化解社會矛盾的體系，提升農(nóng)村社會治理服務(wù)水平，幫助、引導(dǎo)村民通過理性合法的方式保障和維護自身合法權(quán)益，已經(jīng)成為農(nóng)村社會治理的一系列難點。近年來，楊柳鄉(xiāng)牢固樹立“命案可防、命案必防”的理念，把農(nóng)村基層治理作為重中之重，以善于創(chuàng)新的精神、敢于改革的勇氣，緊緊抓住家庭這一基層社會治理末梢單元的關(guān)鍵點，走出了一條農(nóng)村基層治理新路徑。