保山市人民代表大會常務委員會公告

　　〔四屆〕第二十八號

《保山市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例》于2020年1月13日經(jīng)保山市第四屆人民代表大會第六次會議通過，并于2020年3月30日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準?，F(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　

保山市人民代表大會常務委員會

　　2020年4月9日

 

保山市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例

(2020年1月13日保山市第四屆人民代表大會第六次會議通過　2020年3月30日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準)

目　 錄

第一章　總則

第二章　立法準備

第三章　立法程序

第一節(jié)　市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第二節(jié)　市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)程序

第三節(jié)　地方性法規(guī)報批和公布

第四章　其他規(guī)定

第五章　附則

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范市人民代表大會及其常務委員會的立法活動，提高立法質量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例。

第三條　市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。

法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應當由市人民代表大會通過。

市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第五條　市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)，應當樹立鮮明的價值導向，充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求。

地方性法規(guī)的規(guī)定應當明確、具體，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。

第六條　市人民代表大會及其常務委員會應當堅持科學立法、民主立法、依法立法，加強對立法工作的組織協(xié)調，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。

常務委員會應當建立健全立法工作機制，完善立法聯(lián)系點和立法專家顧問制度，推進立法工作精細化。

第七條　市人民代表大會專門委員會(以下簡稱專門委員會)、常務委員會工作委員會依照本條例，行使審議地方性法規(guī)案的職權。

第二章　立法準備

第八條　常務委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。

編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應當建立立項論證和協(xié)商機制，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法治建設的需要和上位法的變動情況，確定立法項目。

編制立法規(guī)劃和年度立法計劃應當認真研究市人民代表大會代表提出的立法議案和建議，廣泛征集意見。公民、法人或者其他組織可以向常務委員會提出立法建議。

第九條　市人民代表大會法制委員會(以下簡稱法制委員會)、市人民代表大會常務委員會法制工作委員會(以下簡稱法制工作委員會)負責組織編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，由常務委員會秘書長主持召開有關專門委員會、常務委員會有關工作委員會(以下統(tǒng)稱有關委員會)和市人民政府司法行政部門會議研究后，形成本屆立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案，經(jīng)常務委員會主任會議(以下簡稱主任會議)通過，印發(fā)常務委員會會議，并向社會公布。

第十條　法制委員會、法制工作委員會應當在每屆任期的最后一年做好編制下一屆立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案的準備工作，在新一屆人民代表大會及其常務委員會產(chǎn)生后3個月內(nèi)擬定立法規(guī)劃草案及當年立法計劃草案。年度立法計劃草案一般應當在上一年的12月31日前擬定。

編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應當征求省人民代表大會法制委員會、省人民代表大會常務委員會法制工作委員會的意見。立法規(guī)劃和年度立法計劃通過后，應當及時報送省人民代表大會常務委員會法制工作委員會。

第十一條　常務委員會的年度立法計劃項目，應當確定地方性法規(guī)的提案人和提請審議時間。未按時提請審議的，提案人應當向主任會議作出說明。

有關委員會、市人民政府及其有關部門應當認真組織實施立法規(guī)劃和年度立法計劃。

立法規(guī)劃和年度立法計劃在執(zhí)行過程中確需調整的，由法制委員會、法制工作委員會提出意見向主任會議報告，經(jīng)主任會議通過，印發(fā)常務委員會會議，同時報送省人民代表大會常務委員會法制工作委員會，并重新向社會公布。

第十二條　地方性法規(guī)草案一般由提案人組織起草。

綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關委員會組織起草。

專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關領域的專家參與起草，也可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十三條　法制委員會、法制工作委員會以及其他有關委員會應當主動參與、指導和督促有關地方性法規(guī)草案的起草工作。

第十四條　起草地方性法規(guī)草案，應當就法規(guī)的調整范圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權利義務關系、同有關法律法規(guī)的銜接等方面進行調研、論證或者聽證，聽取有關部門和社會公眾的意見。

第十五條　市人民政府擬提出的地方性法規(guī)案，其內(nèi)容涉及到主管部門之間職責界限不明確，或者意見分歧較大的，市人民政府應當負責協(xié)調，形成統(tǒng)一意見或者作出決定后再依法提出。

第三章 　立法程序

第一節(jié)　市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第十六條　市人民代表大會主席團(以下簡稱主席團)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

常務委員會、市人民政府、各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

市人民代表大會代表10人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。

第十七條　向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會會議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應當在會議舉行的30日前將地方性法規(guī)草案發(fā)送市人民代表大會代表。

第十八條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問;根據(jù)代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第十九條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十一條　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，向主席團提出修改情況報告和地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，以全體代表的過半數(shù)通過。

第二十二條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二十三條　地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下一次會議報告;也可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下一次會議審議決定。

第二節(jié)　市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)程序

第二十四條　主任會議可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、各專門委員會可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。有關委員會認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議決定，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

常務委員會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，主任會議應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

第二十五條　列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應當在會議舉行的7日前，將地方性法規(guī)草案發(fā)送常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。

第二十六條　列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應當經(jīng)兩次常務委員會會議審議后再交付表決。兩次審議一般間隔一次常務委員會會議。

列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，調整事項較為單一或者部分修改，各方面的意見比較一致的，由主任會議決定，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議后交付表決。

對涉及面廣或者在立法的可行性等重大問題上存在較大分歧意見的地方性法規(guī)案，需要作進一步研究的，由法制委員會向主任會議報告，經(jīng)主任會議決定，可以進行第三次審議，也可以多次審議、擱置審議或者暫不付表決。

常務委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進行討論。

第二十七條　列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，有關委員會應當開展調查研究，廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第二十八條　列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案， 有關委員會應當通過多種形式征求市人民代表大會代表、縣(市、區(qū))人民代表大會常務委員會以及有關機關、組織和專家的意見，并將地方性法規(guī)草案向社會公布征求意見，主任會議決定不宜公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于30日。

第二十九條　常務委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，全體會議聽取提案人的說明后，有關委員會作審議意見報告，并提供地方性法規(guī)草案建議修改稿，由常務委員會分組會議進行審議。

分組會議審議時，結合有關委員會的審議意見及建議修改稿，對提案人提交的地方性法規(guī)草案進行審議。

第三十條　地方性法規(guī)案經(jīng)常務委員會會議第一次審議后，有關委員會應當研究并整理常務委員會組成人員的審議意見，交法制工作委員會研究。

第三十一條　列入常務委員會會議議程第二次審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出審議結果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明。對有關委員會的審議意見沒有采納的，應當向有關委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應當召開全體會議審議，并邀請有關委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

法制委員會與有關委員會對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。

常務委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，全體會議聽取法制委員會關于地方性法規(guī)草案審議結果的報告后，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。

第三十二條　經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決的地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由有關委員會作審議意見的報告，經(jīng)分組會議審議后，由法制委員會在全體會議上作審議結果的報告。

常務委員會會議對地方性法規(guī)案進行第三次和多次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。

第三十三條　常務委員會會議審議地方性法規(guī)案，主要審議地方性法規(guī)草案是否同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸，是否符合本市的具體情況和實際需要，體例結構、條文以及用語是否合理規(guī)范準確。

常務委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問;根據(jù)需要，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第三十四條　擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結果報告前，法制工作委員會可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果的報告中予以說明。

第三十五條　法制委員會應當在統(tǒng)一審議地方性法規(guī)案的15日前，將地方性法規(guī)草案及其說明或者草案修改稿、修改對照表、立法參閱資料等報送省人民代表大會法制委員會、省人民代表大會常務委員會法制工作委員會征求意見。

第三十六條　列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十七條　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，以常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和其他有關委員會進一步審議。

對多件地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第三十八條　列入常務委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對其制定的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，自主任會議決定擱置審議或者暫不付表決之日起，經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由法制委員會向主任會議提出，由主任會議向常務委員會報告，該地方性法規(guī)案終止審議。

第三節(jié)　地方性法規(guī)報批和公布

第三十九條　市人民代表大會及其常務委員會審議通過的地方性法規(guī)，自通過之日起15日內(nèi)，由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準。報請批準時應當提交報請批準報告、地方性法規(guī)文本及其說明、審議意見報告、審議結果報告等。

報請批準的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務委員會審查后退回修改的，法制委員會應當根據(jù)省人民代表大會常務委員會提出的修改意見進行審議、修改，提出報告，經(jīng)主任會議決定，由市人民代表大會或者常務委員會審議通過后，再報請批準。

第四十條　地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準后，由常務委員會在30日內(nèi)發(fā)布公告予以公布，并于公布后10日內(nèi)將公告和公布的地方性法規(guī)文本報送省人民代表大會常務委員會。

地方性法規(guī)被修改的，應當公布新的地方性法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第四十一條　發(fā)布地方性法規(guī)的公告，應當載明制定機關、通過日期、批準機關、批準日期和施行日期。

地方性法規(guī)公布后，應當及時在常務委員會公報、市人民政府公報、保山日報、保山人大網(wǎng)上刊載。

在常務委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。

第四章　其他規(guī)定

第四十二條　主任會議、市人民政府、各專門委員會擬提出地方性法規(guī)案，應當分別經(jīng)主任會議、市人民政府常務會議或者全體會議、有關專門委員會會議討論通過。

第四十三條　提出地方性法規(guī)案，應當同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的立法參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。

地方性法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改的必要性、可行性，法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)依據(jù)和主要內(nèi)容，征求意見的情況，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調處理等情況。

第四十四條　向市人民代表大會及其常務委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回，但是應當以書面形式提出。

第四十五條　地方性法規(guī)應當明確規(guī)定施行日期。涉及公民、法人和其他組織重要權益或者需要做必要的實施準備工作的，地方性法規(guī)從公布到施行的時間一般不少于30日。

第四十六條　地方性法規(guī)明確要求有關機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關機關應當自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關機關未能在規(guī)定的期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應當向常務委員會說明情況。

第四十七條　有關委員會可以組織對有關地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第四十八條　地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章的有關規(guī)定。

第四十九條　地方性法規(guī)解釋權屬于常務委員會。地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

法制工作委員會可以對有關地方性法規(guī)具體問題的詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。

第五章　 附 則

第五十條　本條例自公布之日起施行。