穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治 供圖

近年來，云南騰沖市深入貫徹黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實省委、省政府關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的各項決策分類推進(jìn)，全面治理生活垃圾分類推進(jìn)。

全面治理生活垃圾

區(qū)別近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)、離城較遠(yuǎn)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村三種不同情況收運(yùn)處置農(nóng)村生活垃圾，離城較近鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式；離城較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“戶集、村收運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）處理”模式；偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村實行源頭分類減量高溫焚燒處理。

近年來，共建設(shè)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站3個，購置安裝垃圾箱5927個、垃圾收集車135輛、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車4輛，垃圾焚燒爐214座。截至目前，騰沖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾設(shè)施覆蓋率達(dá)100%；村莊垃圾設(shè)施覆蓋率為96.43%。

采取“劃段包干、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、群眾參與”的辦法，組織動員廣大干部職工、群眾對農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊、公路、河道和垃圾收集點，非正規(guī)垃圾堆放點進(jìn)行集中清理。共清理存量垃圾2萬余噸，6個非正規(guī)垃圾堆放點全部完成銷號，銷號率達(dá)100%。同時，全面抓好“保潔制度、收費(fèi)制度”兩個保障，自然村垃圾保潔和收費(fèi)制度覆蓋率均達(dá)100%。部署，全面推動農(nóng)村人居環(huán)境整治政策落實、責(zé)任落實、工作落實。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治 供圖

因地施策，推進(jìn)生活污水治理

對集鎮(zhèn)及周邊、人口集中且規(guī)模較大的村莊采用一體化集中處理方式；對人口相對分散，但污水流向集中的村莊采用氧化塘生態(tài)處理工藝；對人口比較分散、污水不易收集的村莊采用分散處理與生態(tài)處理相結(jié)合的方式進(jìn)行處理。

近年來，全市共建成鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠（站）23個（其中：一體化處理設(shè)施18個、生態(tài)濕地2個、氧化塘3個）；建成村莊污水處理設(shè)施239個（其中：一體化污水處理設(shè)施7個、生態(tài)處理氧化塘232個）；安裝分戶式污水處理設(shè)備（中國罐）1700個。截至目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、建制村、自然村生活污水處理設(shè)施覆蓋率分別達(dá)100%、94.34%、80.2%，農(nóng)村生活污水治理成效明顯。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治 供圖

抓實改造提升，大力推進(jìn)廁所革命

農(nóng)村公廁方面，由市級統(tǒng)一編制了農(nóng)村公廁建設(shè)方案，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實施公廁新建及改造35座（其中：2019年度任務(wù)數(shù)為10座，已完成10座，完成率為100%）；在行政村新建、改擴(kuò)建公廁334座（其中：2019年任務(wù)數(shù)106座，已完成106座，完成率為100%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、行政村水沖公廁覆蓋率均達(dá)100%。

戶廁改造方面，近年來，采用“水沖式衛(wèi)生廁所+裝配式三格玻璃鋼化糞池+資源化利用”為主要技術(shù)模式，在全市全面開展無害化衛(wèi)生戶廁改建工作。以農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、傳統(tǒng)村落、省級規(guī)劃示范村等項目為示范先行先試。采用“以獎代補(bǔ)”的方式，在省級補(bǔ)助的基礎(chǔ)上市財政給予每戶改建無害化衛(wèi)生戶廁的農(nóng)戶400元的補(bǔ)助資金引導(dǎo)農(nóng)戶改建無害化衛(wèi)生戶廁。

截至目前，全市共有衛(wèi)生戶廁105709座，占全市總農(nóng)戶120703戶的88%；其中：無害化衛(wèi)生戶廁58539座，無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)49%。

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堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)改善村容村貌

以省級規(guī)劃示范村、傳統(tǒng)村落保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村等項目建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村容村貌。以省級規(guī)劃示范村和國家傳統(tǒng)村落項目為推手，由市財政、環(huán)保、住建、交通等部門統(tǒng)籌實施村內(nèi)道路、一水兩污、亮化、古建修復(fù)等類型項目。集鎮(zhèn)供水、農(nóng)村電網(wǎng)改造不斷升級，持續(xù)推進(jìn)道路、村莊、河岸、面山綠化，村容村貌得到了較大提升。

全面實施農(nóng)村家居環(huán)境整治工作，在財政異常困難的情況下出臺政策，采取“以獎促治”的方法，對農(nóng)戶庭院及住房硬化給予每平方米30元的資金補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)戶開展庭院硬化、綠化，截至目前有26755戶農(nóng)戶進(jìn)行了庭院硬化，全市農(nóng)戶庭院硬化、綠化率達(dá)89%以上。

加大村組公路和村內(nèi)主要道路建設(shè)。2017年全市已實現(xiàn)通行政村道路全部硬化；2019年全市實施村組公路建設(shè)200項331公里，自然村內(nèi)道路建設(shè)883816平方米，總投資33567萬元；截至目前，全市2039個自然村村內(nèi)道路通暢，其中村內(nèi)道路通暢的自然村比例達(dá)100%；村內(nèi)主要道路已完成硬化的自然村1605個，占全市自然村總數(shù)的78.72%。

細(xì)化村莊定檔分類。全面摸清底數(shù)，查找差距短板，明確整治內(nèi)容，制定工作清單，確準(zhǔn)發(fā)力、逐項落實，確保完成各項農(nóng)村人居環(huán)境工作目標(biāo)任務(wù)，對所有自然村按一、二、三檔進(jìn)行了定檔分類，其中，一檔村莊571個，二檔村莊1196個，三檔村莊272個。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治 供圖

突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)管理

2012年，騰沖市完成了全市2083個村莊規(guī)劃編制工作，但由于2012年編制的村莊規(guī)劃受資金壓力，規(guī)劃深度不夠，難以滿足村莊發(fā)展及人居環(huán)境提升的要求。其后又啟動了城鎮(zhèn)周邊、行政村村委會所在地、主要交通干線沿線、沿邊地區(qū)重要村莊以及創(chuàng)投村落、省級規(guī)劃示范村規(guī)劃編制或修編工作。把美麗宜居鄉(xiāng)村布點、功能、發(fā)展方向等與全域旅游規(guī)劃相結(jié)合，融入縣域發(fā)展大局。規(guī)劃編制既廣泛聽取專家意見，又充分尊重群眾意愿，把握好規(guī)劃的前瞻性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的實用性。統(tǒng)籌兼顧村莊田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化和民族文化元素符號，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，杜絕“大拆大建、貪大求洋”。

近年來，市財政投入約2000萬元，編制了包括216個行政村、2458個自然村、86個傳統(tǒng)村落、31個省級規(guī)劃示范村、20個美麗宜居鄉(xiāng)村等不同類型共2787個村莊規(guī)劃。并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置組建了村莊規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心，落實編制96個，實有68人，強(qiáng)化村莊規(guī)劃人才隊伍建設(shè)。通過規(guī)劃管控，引領(lǐng)符合騰沖特點的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治 供圖

積極探索推進(jìn)，逐步完善工作機(jī)制

健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動工作的通知》，明確提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作的15種問責(zé)情形，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入工作紀(jì)律檢查的重點，抓好落實。

深入推進(jìn)城鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊，配備了副科級專職大隊長，聘用綜合行政執(zhí)法協(xié)管員，解決有人辦事的問題。

初步建立了一套“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一運(yùn)營，統(tǒng)一管理”的建設(shè)模式，由市人民政府授權(quán)國資公司作為農(nóng)村供水、污水、公廁項目的實施主體，賦予其農(nóng)村供排水特許經(jīng)營權(quán)，利用公司平臺進(jìn)行融資和項目建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供建設(shè)用地，項目建成后由公司管理、運(yùn)營和維護(hù)。

加大衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村創(chuàng)建力度。目前，符合申報衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)共17個，已申報10個，創(chuàng)建成功1個，申創(chuàng)率為58.8%；符合申報衛(wèi)生村的行政村共189個，已申報172個，已創(chuàng)建成功112個，申創(chuàng)率為91%。

加強(qiáng)宣傳力度，將提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動與創(chuàng)建全國文明城市、國家級全域旅游示范區(qū)等工作同步宣傳、同步推進(jìn)，開展形式多樣的公益廣告宣傳，制作農(nóng)村人居環(huán)境整治動漫視頻在全市進(jìn)行廣泛宣傳，不斷提高群眾對農(nóng)村人居環(huán)境整治的知曉率。

　采取“四個一點”，抓好資金保障工作

按照“向上爭取一點、市級財政配套一點、平臺公司融資一點、整合其他項目一點”四個一點，抓好資金保障，2016年以來，累計籌資16.8億元投入到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。另外，為全面解決我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作資金瓶頸，市委政府決定引入PPP融資模式向銀行申請貸款開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。目前，項目《可行性研究報告》已獲得批復(fù)，正在著手開展財政入庫等前期工作。