保鮮“細(xì)胞”　強(qiáng)健“軀體”

——騰沖市五合鄉(xiāng)以家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推動(dòng)基層治理創(chuàng)新 

秋到五合 

2019年，騰沖市結(jié)合新時(shí)期基層治理要求，在五合鄉(xiāng)試點(diǎn)開(kāi)展家庭風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村末梢治理體系。一年來(lái)，五合鄉(xiāng)以開(kāi)展家庭風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)定級(jí)評(píng)估工作為契機(jī)和突破口，大力推行“十早”防控工作法，探索出“自治內(nèi)消矛盾、法治定紛止?fàn)帯⒌轮未猴L(fēng)化雨”的“三治融合末梢治理體系”，激發(fā)出基層治理活力，在龍川江畔唱響了平安發(fā)展、和諧發(fā)展的時(shí)代旋律。

基層治理，鄉(xiāng)村面臨新課題

五合，騰沖的“南大門(mén)”。這塊美麗的土地生活著漢族、傣族、傈僳族等21個(gè)民族。

這里也是一塊神奇的土地，民族團(tuán)結(jié)如一家、合力開(kāi)創(chuàng)新生活的那些感人故事，至今仍能被許多群眾娓娓道來(lái)，“五合”被賦予的正是“工農(nóng)商學(xué)兵五位一體合力建設(shè)社會(huì)主義”的寓意。

然而，隨著時(shí)間推移和社會(huì)變遷，我國(guó)城鄉(xiāng)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化，基層治理中也涌現(xiàn)出不少?gòu)?fù)雜矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。今天，五合鄉(xiāng)既有先天性精神病患者、有暴力傾向或酒后暴力行為的人員、刑滿(mǎn)釋放或矯正人員、有家庭矛盾人員、纏訪鬧訪人員等可能引發(fā)的矛盾，也有小打小鬧、小偷小摸可能引發(fā)的矛盾。許多情感糾紛小問(wèn)題、民事“小矛盾”“小糾紛”“小沖突”“小隱患”，若得不到及時(shí)化解，就會(huì)向“民轉(zhuǎn)刑”甚至“刑轉(zhuǎn)命”案件轉(zhuǎn)變。

“經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年發(fā)展，我國(guó)基層治理雖然在不斷向前發(fā)展，但如何構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，更好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已是我國(guó)農(nóng)村面臨的共性問(wèn)題，也是黨的十九屆四中全會(huì)提出的重大課題。”五合鄉(xiāng)黨委書(shū)記馬加波說(shuō)。

家庭和諧，社會(huì)平安的基石

家庭是生活的主要環(huán)境，也是社會(huì)的細(xì)胞。

2019年，五合鄉(xiāng)立足和諧的家庭關(guān)系是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)這一實(shí)際，在騰沖率先推行家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)及時(shí)摸排誘發(fā)命案的“小問(wèn)題”，分類(lèi)定級(jí)進(jìn)行包保穩(wěn)控，筑牢社會(huì)平安的基石。

鄉(xiāng)綜治辦主任邵立紅介紹，家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持以營(yíng)造社會(huì)和諧、創(chuàng)建家庭平安、保障家庭成員人身安全為目標(biāo)，以調(diào)處家庭矛盾糾紛、化解家庭安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，全面排查家庭暴力事件特別是命案隱患，創(chuàng)新完善家庭安全防控體系，切實(shí)降低命案發(fā)生幾率，進(jìn)一步鞏固和提升人民群眾安全感、滿(mǎn)意度，確保家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。

家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持“十項(xiàng)指標(biāo)”篩選出風(fēng)險(xiǎn)家庭。“十項(xiàng)指標(biāo)”即：有無(wú)鄰里糾紛、有無(wú)家庭矛盾、有無(wú)吸毒人員、有無(wú)精神障礙患者、有無(wú)刑滿(mǎn)釋放和社區(qū)矯正人員、有無(wú)涉邪教人員、有無(wú)暴力傾向人員、有無(wú)酗酒滋事人員、有無(wú)揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、有無(wú)纏訪鬧訪人員。

2019年2月，全鄉(xiāng)13個(gè)村（社區(qū)）根據(jù)“十項(xiàng)指標(biāo)”，按照“小組摸排、社區(qū)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估、包保穩(wěn)控”的程序進(jìn)行評(píng)估。村民小組對(duì)轄區(qū)家庭戶(hù)基本情況進(jìn)行摸排后提出小組意見(jiàn)；社區(qū)根據(jù)小組摸排意見(jiàn)，對(duì)每個(gè)家庭戶(hù)進(jìn)行再次核實(shí)；鄉(xiāng)評(píng)估小組根據(jù)社區(qū)審核意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。并按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、中、低，分別制定包保措施，明確鄉(xiāng)、村、組三級(jí)包保責(zé)任人，由鄉(xiāng)級(jí)掛村領(lǐng)導(dǎo)包村、村級(jí)掛組干部包組、小組干部包戶(hù)。

通過(guò)對(duì)全鄉(xiāng)9801戶(hù)36186人常住人口開(kāi)展家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，共評(píng)定出高風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)10戶(hù)、風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)66戶(hù)、低風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)364戶(hù)。按照鄉(xiāng)、村、組三級(jí)包要求，嚴(yán)格執(zhí)行矛盾化解“三級(jí)掛包聯(lián)調(diào)”及特殊人群(重點(diǎn)人員)管控“三級(jí)預(yù)警”機(jī)制：對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)家庭，包保領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)包保責(zé)任人必須至少每月入戶(hù)1次，了解近期家庭生活情況，及時(shí)采取必要措施，化解風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患暴發(fā)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)家庭，包保領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)包保責(zé)任人必須至少每季度入戶(hù)1次，了解近期家庭生活情況，采取相關(guān)措施，盡力化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍或風(fēng)險(xiǎn)降低；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)家庭，包保領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)包保責(zé)任人必須至少每半年入戶(hù)1次，了解近期家庭生活情況，想辦法化解家庭安全風(fēng)險(xiǎn)，全力把低風(fēng)險(xiǎn)變成無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。

“‘三級(jí)掛包聯(lián)調(diào)’及特殊人群(重點(diǎn)人員）管控‘三級(jí)預(yù)警’機(jī)制，讓矛盾不化解不放過(guò)、隱患不消除不放過(guò)、當(dāng)事人不滿(mǎn)意不放過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)得到落細(xì)落小落實(shí)，推動(dòng)了矛盾清零、隱患清零，確保了家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。猶如讓健康的細(xì)胞得到保鮮，病變的細(xì)胞得到根治，使整個(gè)軀體始終保持健康狀態(tài)。”馬加波說(shuō)。

“十早”防控，奏響平安凱歌 

化解社會(huì)矛盾，重在防患于未然。 

“五合以開(kāi)展家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為契機(jī)和突破口，在做好分類(lèi)定級(jí)進(jìn)行包保穩(wěn)控的基礎(chǔ)上，還樹(shù)立命案‘可防、可控、可降’的理念，推行‘十早’工作法，提高防控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性，探索出以自治內(nèi)消矛盾、法治定紛止?fàn)?、德治春風(fēng)化雨的‘三治’融合基層治理新模式，降低了命案發(fā)生機(jī)率，營(yíng)造了平安、和諧的發(fā)展環(huán)境。”鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)吳大升說(shuō)。

“十早”工作法，一是命案防控早安排，鄉(xiāng)黨委、政府始終將命案防控工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作同安排同部署。二是命案防控早動(dòng)員，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，圍繞“一核多元，共建共享”模式，以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心，建強(qiáng)1個(gè)村組黨組織、組建1個(gè)村民自我管理自我治理小組、健全N個(gè)群眾組織，構(gòu)建起“1+1+N”的鄉(xiāng)村末梢治理體系。三是命案防控早發(fā)現(xiàn)，推行家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作十項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)化穩(wěn)控。四是命案防空風(fēng)險(xiǎn)早化解，成立14個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)、106支義務(wù)調(diào)解隊(duì)、聘用530名義務(wù)調(diào)解員，落實(shí)五道防線、五包五保、以案定補(bǔ)、領(lǐng)導(dǎo)包案、三級(jí)三次等社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制，及時(shí)調(diào)處“小矛盾”“小糾紛”“小沖突”“小隱患”。五是命案防控早聯(lián)動(dòng)，按照專(zhuān)群結(jié)合、量質(zhì)并重的原則，建立派出所、消防隊(duì)、龍江交警中隊(duì)、綜合執(zhí)法大隊(duì)4支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、老年協(xié)會(huì)、婦聯(lián)、景區(qū)保安、護(hù)校隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、龍江義警隊(duì)、單位內(nèi)保組織9支群防群治隊(duì)伍的“4+9”聯(lián)防聯(lián)治模式，在13個(gè)村聘任村法律顧問(wèn)，選聘“法律明白人”73人，設(shè)立“法制中心戶(hù)”130戶(hù)，有效實(shí)現(xiàn)小事不拖大、大事不拖炸。六是命案防控早治理，強(qiáng)化隱患排查，加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)、校園周邊、出租房屋、娛樂(lè)場(chǎng)所、建設(shè)工地等重點(diǎn)場(chǎng)所的管控，擠壓重點(diǎn)場(chǎng)所命案發(fā)案空間。七是命案防控早規(guī)劃，以1個(gè)村民自管小組為1個(gè)網(wǎng)格，配備106名網(wǎng)格員，網(wǎng)格管理與脫貧攻堅(jiān)片區(qū)小組網(wǎng)格化結(jié)合，雙“網(wǎng)”合璧，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”，將命案扼制在萌芽狀態(tài)。八是命案防控早監(jiān)控，在轄區(qū)內(nèi)安裝治安高清監(jiān)控311路，重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”，做到“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏”。九是命案防控早處置，整合轄區(qū)警力和群防群治力量，對(duì)突發(fā)治安刑事案件進(jìn)行快速有效處置，筑牢命案防控最后一道防線。十是命案防控早打擊，按照掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的部署，圍繞“有黑必掃，有惡必除，有亂必治，有‘傘’必打”的工作目標(biāo)，突出整治賭博、酗酒鬧事等治安亂點(diǎn)。

五合派出所所長(zhǎng)許三強(qiáng)介紹，五合鄉(xiāng)積極推行家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、“十早”工作法，讓各類(lèi)矛盾糾紛“件件有人管、事事有人問(wèn)、化解無(wú)死角”，境內(nèi)矛盾糾紛、行政刑事案件逐年下降，全鄉(xiāng)2015年至今未發(fā)生命案，實(shí)現(xiàn)了發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意。2019年，轄區(qū)矛盾糾紛比2014年下降49%，接警數(shù)和刑事案件比2014年分別下降39%和48%。

“十早”工作法，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障，加快了“平安五合、和諧五合、幸福五合”進(jìn)程。