3月19日下午，一場特殊的簽約儀式分別在保山和成都舉行。由于受疫情影響，我市與通威股份有限公司通過視頻連線的方式，簽下了年產4萬噸高純晶硅綠色項目落地保山的大單。項目總投資40億元，于今年上半年啟動，2021年11月底前建成投產，項目的建成，將使我市成為單體產能全球最大、科技含量最高的高純晶硅生產基地。

作為位列2019年“中國企業(yè)500強”榜單第258位、“全球新能源企業(yè)500強”榜單第92位的大型科技上市公司，通威股份有限公司的實力引人矚目的同時也讓人難免產生距離感。然而，堅持工業(yè)聚集化發(fā)展思路的保山，不僅擁有資源、能源和地域優(yōu)勢，更有敢于突破行政區(qū)劃，建設“園中園”，實行飛地經(jīng)濟模式的改革創(chuàng)新精神，以及招大引強，打造全產業(yè)鏈的眼光和謀略?；蛟S正是這一點，從2016年至今，4年的時間里，雙方多達20次的來往和交流，最終使通威股份選擇了保山。

招商引資簽約項目163個，其中落地開工26個，投產69個，引進產值2000萬元以上入園企業(yè)戶數(shù)達60戶，帶動就業(yè)2萬人。2019年，保山工貿園區(qū)和5個“園中園”完成非電工業(yè)投資61.32億元，實現(xiàn)工業(yè)總產值176億元。這是保山“園中園”1+5>6產生的聚集效應，也是打造“園中園”經(jīng)濟新高地催生出的發(fā)展新活力。　整合資源　打造聚集發(fā)展平臺

2016年9月，總投資45億元的西安隆基年產5GW單晶硅棒項目落地保山，這是保山歷史上最大的工業(yè)投資項目。從2015年起，龍陵縣一直在跟隆基接觸和交流，準備引進隆基公司，但由于工業(yè)用地難以滿足要求，項目落地有了不確定性。鑒于此，市委、市政府果斷決策，決定在保山工貿園區(qū)劃出一片區(qū)域，作為龍陵的“飛地”，地的問題解決了，西安隆基順利落地保山工貿園區(qū)龍陵“園中園”。

西安隆基的落地，為我市加快區(qū)域經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化產業(yè)布局的探索提供了思路。就在這一年，針對工業(yè)經(jīng)濟小、弱、散的市情，我市開創(chuàng)縣(市、區(qū))與保山工貿園區(qū)共建“園中園”模式，結合我市六大重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一個園區(qū)一個主導產業(yè)”的要求，在保山工貿園區(qū)內建設5個產業(yè)園：隆陽園定位電子信息產業(yè)，施甸園定位裝備制造產業(yè)，騰沖園定位機電產業(yè)園，龍陵園定位硅精深加工產業(yè)，昌寧園定位生物資源加工產業(yè)。為打造聚集發(fā)展優(yōu)質平臺我市不斷探索“園中園”發(fā)展新思路新方向，先后出臺了相關政策、措施，明確了“園中園”合作模式、效益分配、招商引資、項目審批等。通過聚合市級、縣(市、區(qū))和工貿園區(qū)力量，解決基礎設施、公共服務、市場服務、產業(yè)服務等配套不足的問題，降低配套成本，提高承載能力，延伸產業(yè)鏈條。

思路決定出路。模式的開創(chuàng)和建設體制機制的創(chuàng)新，使“園中園”釋放出新的活力，從而成為我市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。從2016年起，圍繞“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”的目標，按照“龍頭與配套并重、生產與服務并舉、空間與要素集中”的全產業(yè)鏈、集群化思路，推動產業(yè)、企業(yè)、資金、人才、基礎設施配套等資本資源要素向保山工貿“園中園”聚集，從而形成新的產業(yè)鏈條、新的產業(yè)龍頭、新的產業(yè)集群。

創(chuàng)新機制　提高綜合競爭力

盤活五縣(市、區(qū))資源，形成了優(yōu)勢要素的集中。明確了各園區(qū)產業(yè)定位，有利于產業(yè)鏈的延伸和產業(yè)集群的打造。“園中園”的吸引力和發(fā)展?jié)摿︼@而易見，這為園區(qū)招商引資增強了競爭力。

當然，園區(qū)經(jīng)濟要實現(xiàn)高質量發(fā)展，就要放長眼光，做到精準招商，招大商招好商。結合實際，我市著力完善招商引資政策，從運行機制、激勵機制、投資機制、融資體系創(chuàng)新上發(fā)力，加快產業(yè)向“園中園”聚集。為支持園區(qū)建設，我市專門設立10億元專項政府基金支持園區(qū)建設，給企業(yè)提供標準廠房，并大力推行“一站式辦公”“一條龍服務”，實現(xiàn)多數(shù)企業(yè)“拎包”入駐。在創(chuàng)新融資方面，實施“51+49”混合所有制。通過引進和利用外來資金、技術、管理等，形成保山市國有資本與民營資本、本地資本、外來資本的有機組合，組成混合所有制企業(yè)發(fā)展產業(yè)，根據(jù)出資額確定合作雙方股份占比。此外，入駐企業(yè)可免費使用“園中園”標準廠房5年，5年期滿后可選擇一次性回購或8年分期回購標準廠房;園區(qū)內的新材料產業(yè)、信息產業(yè)和輕紡產業(yè)的企業(yè)分別享受不同電價優(yōu)惠，用電量達到一定規(guī)模的企業(yè)可單獨定價;符合相關條件的企業(yè)員工還能享受購房扶持政策……

“大園區(qū)”不僅提供基礎設施等硬配套，還提供教育、醫(yī)療等公共服務，并通過融資服務綠色通道，為園區(qū)企業(yè)提供金融服務以及信息服務。截至目前，保山工貿園區(qū)(含園中園)累計完成投資278億元，建設了水廠、變電站、醫(yī)院、學校等配套設施，建成了標準廠房100萬平方米、公共租賃住房6000余套。規(guī)劃建設青陽南路、開元路等20余條市政道路約60公里，覆蓋園區(qū)及“園中園”。園區(qū)配套服務功能日趨完善，承載能力不斷增強。大大提升了園區(qū)的綜合競爭力，創(chuàng)造了“1+5>6”的效果。

招大引強——延伸綠色產業(yè)鏈

得知通威集團的高純晶硅綠色項目落地于保山工貿園區(qū)昌寧園，西安隆基董事長鐘寶申致電通威集團董事局主席劉漢元表示熱烈歡迎，并對通威落地于隔壁，使西安隆基在云南省的80至100GW的單晶拉棒、切片能夠實現(xiàn)就近轉化和就近配套感到高興。在簽約儀式上，劉漢元更是對這一項目有了更美好的展望。他說，100GW、30多萬噸多晶硅的需求，完整的工業(yè)硅、石英砂的生產，幾百億度電的轉化能力，將會使保山清潔產業(yè)園區(qū)、水電硅產業(yè)園區(qū)有效地形成良性互動的商業(yè)生態(tài)。將大大推動西安隆基、通威股份、保山的綠色制造、低碳排放的產業(yè)鏈的完整性。

為了實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，按照《保山工貿園區(qū)“園中園”項目建設管理辦法》《關于2018年工業(yè)聚集化發(fā)展的實施意見》等一系列文件要求，我市嚴格項目入園管理，杜絕高耗能、高污染、落后產能入園區(qū)發(fā)展，積極引入技術含量高、污染小的戰(zhàn)略新興型產業(yè)，并將眼光瞄向了技術領先、實力雄厚的大集團、大企業(yè)。

園中園聚集效應的凸顯，“飛地經(jīng)濟”模式激發(fā)出的活力，為我市在發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)方面贏得了先機。2019年初保山工貿園區(qū)被省政府授予“云南省水電硅材加工一體化產業(yè)示范基地”，為充分整合各方面資源，發(fā)揮聚集效應，經(jīng)市委、市政府研究，將園區(qū)及“園中園”產業(yè)規(guī)劃調整為以硅基產業(yè)為主，同時輔助發(fā)展電子信息和輕紡產業(yè)，其中硅基產業(yè)主要布局在龍陵、騰沖、昌寧“園中園”，形成硅基產業(yè)片區(qū)，引進了西安隆基、通威集團年產4萬噸高純晶硅、東方希望10GW光伏材料全產業(yè)鏈等重大項目，隆基一期5GW、二期6GW單晶硅項目已投產，2019年實現(xiàn)產值37.1億元。電子信息產業(yè)主要布局在隆陽、施甸“園中園”，形成電子信息產業(yè)片區(qū)，路華集團、鴻源科技、華為等14戶企業(yè)已投產，2019年實現(xiàn)產值11.65億元;輕紡產業(yè)布局在工貿園區(qū)啟動片區(qū)，山東恒豐、天津紡織等13戶企業(yè)已投產，2019年實現(xiàn)產值11.65億元，園區(qū)及“園中園”產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，工業(yè)聚集區(qū)、主戰(zhàn)場建設初具雛形。

目前“園中園”簽約項目47個，擬投資約400億元。其中落地開工16個、投產16個。

然而初嘗集聚發(fā)展甜頭的我市并未就此止步，而是繼續(xù)在創(chuàng)新上發(fā)力，把“飛地經(jīng)濟”模式推向更廣闊的空間。近年來，我市積極構建保山到曼德勒“一線兩園”內外互動發(fā)展平臺，把保山工貿園區(qū)及“園中園”作為內的產業(yè)集聚的重要載體和平臺，把曼德勒繆達經(jīng)貿合作區(qū)作為外的融入“一帶一路”建設的重要支撐點，使保山的企業(yè)和產品走出保山走向國際市場。境外曼德勒繆達園區(qū)項目規(guī)劃面積1905畝，建筑面積40萬平方米。主要建設標準廠房、產品展示中心、辦公樓等配套基礎設施。境外曼德勒繆達經(jīng)濟貿易合作區(qū)建設項目已全面開工建設，預計2020年年底先期實施的12萬平方米廠房收投入使用，目前已有1戶企業(yè)投產，累計完成投資約1.1億元。