黨建引領(lǐng)促和諧 共建共治民心悅

——隆陽區(qū)青華街道黨建引領(lǐng)基層社會治理實踐 

隆陽區(qū)青華街道成立于2016年7月4日，轄區(qū)90%以上涉及棚改征遷，作為在保山中心城市發(fā)展中成立的年輕街道，青華街道始終把基層社會治理作為棚改安置后的首要工作，不斷推進黨建與基層社會治理深度融合，統(tǒng)籌形成基層治理強大合力，在共建共治共享大格局下聚焦重點、精雕細琢，共同繪制出和諧發(fā)展的“工筆畫”。

黨建引領(lǐng)　做實網(wǎng)格管理

紅花小區(qū)每棟居民樓入口處都有一個公示牌，公示牌中樓（棟）長和樓棟內(nèi)的黨員姓名、電話等信息一目了然，方便居民在遇到困難問題時能及時聯(lián)系到樓（棟）長和黨員解決。

2018年以來，青華街道黨工委圍繞棚改后基層黨組織凝聚力不強、黨員分散、人心難聚，管理服務水平低下等問題在街道全面推行“4113”工作制度，即街道黨員領(lǐng)導干部、社區(qū)“兩委”、樓（棟）長、黨員和居民逐級掛鉤聯(lián)系，每名黨員平均掛鉤聯(lián)系不超過17戶居民，定期走訪收集困難問題，與居民代表一起研究解決，實現(xiàn)了真聯(lián)系、真走訪。“‘4113’工作制度從上往下實現(xiàn)了宣傳政策、解釋政策和落實政策，從下往上實現(xiàn)了收集問題、分析問題和解決問題，使網(wǎng)格管理更加精細和高效，真正打通了聯(lián)系服務群眾的‘最后一公里’。”青華街道組織委員楊麗娟說。紅花社區(qū)1棟居民樓樓長朱興軍說：“開展‘4113’工作制度以來，雖然讓我們樓（棟）長的工作加重了，但是居民反映的困難問題及時得到了解決，大家對黨支部和黨員更加信任，小區(qū)更和諧了。”

青華街道還通過整合社會資源、推動社會參與，健全以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主導、居民為主體、多方參與、良性互動的社區(qū)治理架構(gòu)。建立了“1+4+X”管理服務體系，即1個黨（總）支部班子統(tǒng)籌，居委會班子、物業(yè)公司、社區(qū)民警、樓長4股力量配合、X名黨員及志愿者補充，整合區(qū)直部門、群團組織和轄區(qū)企業(yè)資源，聚焦社會性、群眾性、公益性服務事項，引導各界資源參與社會治理、聯(lián)系服務群眾，有效增強了基層黨組織治理手段。

共建共治　形成治理合力

艾樹英是紅花社區(qū)一名普通居民，已近古稀之年的老人年輕時就十分熱衷參加團體活動，搬到紅花小區(qū)后，自發(fā)組織了20余支文藝團隊開展活動，人數(shù)達到500多人。2019年初，紅花社區(qū)為引導居民主動參與社區(qū)治理，主動找到了艾樹英，請她協(xié)助調(diào)解居民的矛盾糾紛，“艾大媽調(diào)解工作室”應運而生?，F(xiàn)在，每個周末上午9點，艾樹英總是準時來到位于紅花社區(qū)的“艾大媽調(diào)解工作室”上班。“找我的居民，主要是反映物業(yè)糾紛、家庭和鄰里矛盾、困難訴求，別看這些事小，這都是群眾身邊的大事，如果每個人都為集體出份力，日子肯定會越過越好。”艾樹英說。

“艾大媽調(diào)解工作室”只是青華街道著力整合各方力量，強化基層治理手段的一個縮影。青華街道成立以來，充分發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)管理協(xié)會功能，統(tǒng)籌轄區(qū)公安、綜治和社區(qū)力量，提升社會治理能力，培育全覆蓋、多層次社會治理隊伍。與隆陽廣廈公司共同組建了“青華義警”，加強對居民小區(qū)的治安防控，有效增強社會治安防控力量；引導轄區(qū)賓館、旅店組建“青華管家協(xié)會”，規(guī)范行業(yè)管理，加強轄區(qū)流動人員管控；發(fā)動轄區(qū)30余支民間文藝團隊成立“舞林大媽工作室”，協(xié)助街道開展政策宣傳；引導建立“女子義務調(diào)解隊”，踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，強化基層矛盾化解，有效延伸了基層治理手臂。

共商共議　激發(fā)自治活力

“6棟的滅火器大部分都缺失了，必須盡快解決。”“9棟的電梯壞了兩個星期了，要趕緊處理。”“小區(qū)的綠化帶都露出黃土了，要趕緊補種。”……像這樣熱火朝天的會議每周都會在打漁社區(qū)召開。青華街道在基層社會治理中充分激發(fā)居民自治活力，引導居民廣泛參與到基層社會治理的全過程，讓居民從“旁觀者”變成“參與者”，讓居民自我約束、自我管理、自我教育、自我服務，真正實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動。

建立“三會”制度。每月按樓（棟）召開居民戶長會，“管什么，大家提”，充分發(fā)揮基層民主，［下轉(zhuǎn)二版］引導居民找問題。組織街道掛鉤社區(qū)領(lǐng)導干部、社區(qū)“兩委”干部、小組長和樓（棟）長、居民戶代表座談，除宣傳政策、安排工作等內(nèi)容外，廣泛收集群眾意見建議。每月群眾戶長會結(jié)束后3天內(nèi)召開社區(qū)黨支部擴大會，“誰來管，大家議”，［下轉(zhuǎn)二版］集思廣益，為問題找出路。組織街道掛鉤社區(qū)領(lǐng)導干部、社區(qū)“兩委”干部、小組長和樓（棟）長根據(jù)入戶走訪和戶長會收集問題研究解決措施，形成問題清單和措施清單，對不能解決的問題進行分類，及時報請街道幫助解決。每季度召開民情懇談會，“怎么管，大家抓”，推動形成齊抓共管、共治共享的良好局面。由掛鉤社區(qū)領(lǐng)導干部、社區(qū)“兩委”干部向居民通報居民意見建議、困難訴求解決情況，對無法解決的問題向居民解釋說明，對需要齊抓共管的問題，發(fā)動居民共同參與。

成立居民“自管會”。為有效解決城市自建小區(qū)管理混亂、基礎(chǔ)設施老舊等問題，青華街道以四方社區(qū)青華小區(qū)為試點，組織小區(qū)居民選舉產(chǎn)生了居民“自管會”，成立了3人管理小組。“自管會”通過召開業(yè)主會制定管理制度，按照每年商戶1000元、住戶500元的標準收取管理費，完善了小區(qū)門禁、停車位、垃圾投放點等公共設施，補充了小區(qū)保潔、保安等力量，并規(guī)范管理，發(fā)動居民廣泛開展補植增綠美化環(huán)境，不僅有效解決了基層治理力量不足的問題，也徹底解決了老舊小區(qū)缺乏規(guī)范化物業(yè)管理的問題，為城市老舊小區(qū)治理提供了新的解決方案。

引導居民找問題。組織街道掛鉤社區(qū)領(lǐng)導干部、社區(qū)“兩委”干部、小組長和樓（棟）長、居民戶代表座談，除宣傳政策、安排工作等內(nèi)容外，廣泛收集群眾意見建議。每月群眾戶長會結(jié)束后3天內(nèi)召開社區(qū)黨支部擴大會，“誰來管，大家議”，集思廣益，為問題找出路。組織街道掛鉤社區(qū)領(lǐng)導干部、社區(qū)“兩委”干部、小組長和樓（棟）長根據(jù)入戶走訪和戶長會收集問題研究解決措施，形成問題清單和措施清單，對不能解決的問題進行分類，及時報請街道幫助解決。每季度召開民情懇談會，“怎么管，大家抓”，推動形成齊抓共管、共治共享的良好局面。由掛鉤社區(qū)領(lǐng)導干部、社區(qū)“兩委”干部向居民通報居民意見建議、困難訴求解決情況，對無法解決的問題向居民解釋說明，對需要齊抓共管的問題，發(fā)動居民共同參與。

成立居民“自管會”。為有效解決城市自建小區(qū)管理混亂、基礎(chǔ)設施老舊等問題，青華街道以四方社區(qū)青華小區(qū)為試點，組織小區(qū)居民選舉產(chǎn)生了居民“自管會”，成立了3人管理小組。“自管會”通過召開業(yè)主會制定管理制度，按照每年商戶1000元、住戶500元的標準收取管理費，完善了小區(qū)門禁、停車位、垃圾投放點等公共設施，補充了小區(qū)保潔、保安等力量，并規(guī)范管理，發(fā)動居民廣泛開展補植增綠美化環(huán)境，不僅有效解決了基層治理力量不足的問題，也徹底解決了老舊小區(qū)缺乏規(guī)范化物業(yè)管理的問題，為城市老舊小區(qū)治理提供了新的解決方案。

科技支撐，延伸治理手臂

青華街道堅持以科技為支撐，以建設“智慧青華”為目標，探索建立了“青華e家”大數(shù)據(jù)中心，全力推進“雪亮工程”建設。通過運用現(xiàn)代科技手段推動社會治理體系架構(gòu)、運行機制和工作流程創(chuàng)新，提高運用科技手段輔助決策能力、治安防控能力、服務群眾能力，構(gòu)建立體化、信息化、智能化的市域社會治理信息化體系。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”體系。依托“青華e家”大數(shù)據(jù)中心，將居民的人、事、地、物、情等納入基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)電子地圖與社區(qū)、網(wǎng)格、單元、樓層、家庭的直接關(guān)聯(lián)和查詢，實現(xiàn)“以人找房和以房管人”，保障了基礎(chǔ)信息的規(guī)范化，為工作決策提供可靠支撐。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”，通過摸排居民信息建立網(wǎng)上區(qū)域性人才庫，成立青華舉賢人力資源公司，搭建居民就業(yè)平臺，持續(xù)幫助棚改安置居民就業(yè)發(fā)展。全面推動“雪亮工程”建設，將平臺與轄區(qū)各重點部位440余路高清攝像頭、小區(qū)監(jiān)控與大數(shù)據(jù)中心對接，逐步實現(xiàn)轄區(qū)高清監(jiān)控全覆蓋，進一步延伸基層治理的觸角。通過“青華e家”報事投訴平臺，居民可直接在手機App上反映小區(qū)管理問題、提出合理化意見建議等內(nèi)容，后臺的大數(shù)據(jù)中心及時批轉(zhuǎn)相關(guān)部門回應、解決，做到“線上有訴求，線下有回應，事事有落實”，有效對接了群眾訴求。“青華e家”大數(shù)據(jù)中心目前還引進了VR安全警示教育系統(tǒng)，有效充實了對居民酒駕、毒駕、高樓消防、電梯安全等內(nèi)容的警示教育方式。

青華街道黨工委書記李仕連說：“黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。街道是社會治理的基本單元，只有把基層基礎(chǔ)工作做實做強，才能打通社會治理的‘神經(jīng)末梢’，社會治理才能真正收到實效。下一步，青華街道將重點圍繞建設有溫度的社區(qū)、建設有高度的街道、建設有力度的隊伍，著力推進平安青華、文明青華、活力青華、宜居青華建設，讓基層社會治理成果惠及廣大人民群眾。”