壩子是云南典型的標(biāo)志性地貌，由于地勢平坦、氣候溫和、土壤肥沃、灌溉便利，因此這里是云南各地農(nóng)業(yè)興盛、人口稠密的經(jīng)濟(jì)中心，占全省土地面積6%的壩區(qū)集中了三分之二的人口和三分之一的耕地，被當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q為“火腿心子”。保山中心城市所在壩區(qū)面積約205平方公里，素有滇西糧倉的美譽(yù)，歷史上村落田疇交相輝映、相得益彰，是云南歷史上美麗壩子的代表之一。但在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，壩區(qū)村莊民居無序建設(shè)、村莊邊界不斷擴(kuò)張蔓延，占用了大片土地，壩區(qū)美麗的村落田園風(fēng)貌逐漸消失。

面對壩區(qū)“只見房子不見樹”“到處都是建筑物”的視覺感官?zèng)_擊和嚴(yán)峻形勢，保山痛定思痛，對沉疴痼疾的形成原因進(jìn)行了深入調(diào)研和深刻反思，由于人口密集，原有民居普遍陳舊破敗，隨著壩區(qū)居民生活水平的不斷提高，加之人口不斷增長，大面積拆舊建新改善居住條件成為壩區(qū)居民的剛性需求，但由于村莊內(nèi)部老宅基地產(chǎn)權(quán)置換難、村莊內(nèi)部道路不通暢、公共配套不完善等客觀因素，迫使村民紛紛往村莊外圍建房，村莊規(guī)模不斷向外圍耕地?cái)U(kuò)張，而村莊內(nèi)部一些老房子逐漸廢棄閑置空心化，最終導(dǎo)致了民居無序建設(shè)、村莊邊界不斷擴(kuò)張的惡性循環(huán)。在找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在后，保山通過創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制理念，嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃開展管控，逐步總結(jié)出一條可復(fù)制、可推廣的云南壩子村莊規(guī)劃管控中的保山經(jīng)驗(yàn)。

首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，突出城鄉(xiāng)固有特色。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，把整個(gè)壩區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)村莊和山水林田湖草的壩區(qū)生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌道路交通體系和給排水管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施共建共享。村莊充分依托中心城市的區(qū)域支撐作用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。村莊的建筑風(fēng)貌、肌理格局與城市整體協(xié)調(diào)又突出鄉(xiāng)村特質(zhì)，城市的聚集作用與鄉(xiāng)村的休閑疏解相互補(bǔ)充，最終實(shí)現(xiàn)壩區(qū)在城市和鄉(xiāng)村保持各自固有特色基礎(chǔ)上的一體化發(fā)展之路。

第二，優(yōu)化壩區(qū)村莊布局，保護(hù)整體山水格局。實(shí)施萬畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)工程、萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程等“三個(gè)萬畝工程”，以青華海生態(tài)濕地為“綠心”，通過東河向南北延伸，形成一條貫通保山壩子、串聯(lián)青華海和沿岸村莊，調(diào)節(jié)城市微氣候的生態(tài)“綠肺”;通過萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，形成東山、西山和北廟水庫等環(huán)城市面山區(qū)域的環(huán)城森林綠廊;通過萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園建設(shè)，聯(lián)通東西向青華海生態(tài)濕地和東山公園綠廊、南北向田園風(fēng)光帶，形成優(yōu)美的田園風(fēng)光綠帶。對現(xiàn)有壩區(qū)村莊進(jìn)行全面梳理，明確壩區(qū)村莊保留和遷并，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，拆除一批不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的村莊，從根本上解決壩區(qū)村莊無序發(fā)展、耕地不斷被蠶食等問題，努力把保山壩區(qū)打造成為全省阡陌有序、田園美麗、河湖清澈、土壤肥沃的人居環(huán)境整治提升示范區(qū)。

第三，劃定保留村莊剛性邊界，加強(qiáng)邊界管控和村莊綠化。按照“壩區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地和建筑總量只減不增”的原則，結(jié)合原有道路、溝渠、建筑連片的外圍線等自然邊界劃定村莊永久剛性邊界，逐步拆除邊界外嚴(yán)重破壞村落風(fēng)貌格局的建筑物、構(gòu)筑物，村莊內(nèi)任何建設(shè)行為不得跨越邊界，實(shí)現(xiàn)城增村減、村莊聚集發(fā)展的科學(xué)目標(biāo)。沿村莊邊界種植綠帶，強(qiáng)化邊界分割效果，形成“綠樹村邊合，青山郭外斜”的形態(tài)，提出地方鄉(xiāng)土樹種使用的具體要求和措施，鼓勵(lì)宅旁、院邊“菜畦”式鄉(xiāng)土綠化，使村落與山水、田疇、古樹、果園、菜畦形成一個(gè)相得益彰的田園風(fēng)光。

第四，開展村內(nèi)土地整理，盤活閑置土地資源。堅(jiān)持平等協(xié)商、群眾自愿的原則，參照城市建設(shè)用地統(tǒng)一收儲模式，以村組為主體，通過村民一事一議，將村內(nèi)危舊閑置房屋、廢棄廁所、廄舍等閑置土地有償收歸集體，結(jié)合水、電、路、停車及其他公共場所等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重新科學(xué)合理布局宅基地，形成以宅基地回收補(bǔ)償、退出安置為重點(diǎn)的舊村改造新機(jī)制，既盤活了村內(nèi)閑置建設(shè)用地，又解決農(nóng)戶建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地問題。

第五，突出村民的主體作用，編制簡約實(shí)用的村莊規(guī)劃。運(yùn)用“產(chǎn)業(yè)策劃、空間規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃”“三劃”法編制村莊規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境提升、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，突出地域特色，突出村民參與規(guī)劃編制的主體作用，編制村民看得懂、能落地的實(shí)用性規(guī)劃，增強(qiáng)村民的獲得感、幸福感，使規(guī)劃成為一個(gè)有靈魂、有情懷、有品味、有溫度的規(guī)劃。村莊規(guī)劃主要包括“村莊總平面圖布局圖、民居建設(shè)通用圖和村莊規(guī)劃說明書”的“兩圖一書”，突出簡約與實(shí)用。

第六，嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性。“兩圖一書”村莊規(guī)劃對村內(nèi)民居風(fēng)貌、建筑退讓、建筑高度、占地面積、建筑面積等進(jìn)行嚴(yán)格限定，規(guī)范村內(nèi)建設(shè)行為，并將核心管控內(nèi)容寫入村規(guī)民約。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、沒有規(guī)劃不建設(shè)、不辦許可不動(dòng)工，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為。

下一步，保山將以5個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)(村)、130個(gè)中國傳統(tǒng)村落等特色村落和1平方公里以上壩區(qū)為重點(diǎn)，按照中心城市所在壩區(qū)村莊規(guī)劃管控經(jīng)驗(yàn)，分類、有序推進(jìn)村莊規(guī)劃提質(zhì)和管控，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興。