黨建引領(lǐng)邊境少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步

——騰沖市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市進(jìn)邊寨工作綜述   

騰沖市位于云南省西部，與緬甸山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)150公里。有猴橋、滇灘、明光3個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)邊境行政村、49個(gè)抵邊自然村；有國(guó)家一類(lèi)口岸——猴橋口岸和自治、滇灘、膽扎3條通道，16條便道、若干條小道。全市有24種少數(shù)民族，2019年末少數(shù)民族人口59715人，占總?cè)丝诘?.7%。其中傈僳族、傣族、回族、白族、佤族、阿昌族為世居少數(shù)民族，傈僳族為跨境民族，阿昌族為人口較少民族，傈僳族、佤族為直過(guò)民族。3個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有基層黨組織159個(gè)，黨員3183名，其中少數(shù)民族黨員348名。

歷屆騰沖市委、市政府高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。近年來(lái)，騰沖市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神及黨和國(guó)家民族方針政策，緊緊圍繞邊境、國(guó)門(mén)和少數(shù)民族這個(gè)市情實(shí)際，全面加強(qiáng)邊境少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作，有力、有效促進(jìn)了邊境少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮穩(wěn)定，使各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，讓各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟在邊疆地區(qū)高高飄揚(yáng)。 

組織牽動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

建強(qiáng)基層組織。在邊境少數(shù)民族地區(qū)，全面推廣“一個(gè)村民小組（自然村）黨支部+一個(gè)村民自我服務(wù)自我管理小組+若干個(gè)基層群眾組織”“1+1+N”的農(nóng)村末梢治理模式，著力解決聯(lián)系服務(wù)少數(shù)民族群眾“最后一公里”問(wèn)題，在脫貧攻堅(jiān)、邊境管控、民族團(tuán)結(jié)、產(chǎn)業(yè)培育中發(fā)揮了重要作用。以村民小組或自然村為單位，在民族村寨成立黨支部，培養(yǎng)選拔有正確的國(guó)家觀、民族觀、懂民族政策、會(huì)做民族工作的黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記，有條件的黨支部同時(shí)配備“雙語(yǔ)”黨務(wù)工作者。以村民小組或自然村為單位，在民族村寨組建村民自管組，自管組組長(zhǎng)由村民小組（自然村）黨支部書(shū)記、村民小組長(zhǎng)或黨小組長(zhǎng)擔(dān)任。各民族村寨普遍成立婦女小組、青年小組、治保小組、文明理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、文藝隊(duì)等群眾組織，各群眾組織負(fù)責(zé)人納入村民自管組成員。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)群眾組織、經(jīng)濟(jì)組織參與民族地區(qū)治理工作，共同管理好民族村寨事務(wù)，提升民族地區(qū)基層社會(huì)治理能力和水平。目前，圍繞基層社會(huì)治理、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、抓黨建促農(nóng)村宗教治理等工作，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建了滇灘鎮(zhèn)聯(lián)族社區(qū)棋盤(pán)石、明光鎮(zhèn)自治社區(qū)新寨子、猴橋鎮(zhèn)猴橋社區(qū)國(guó)門(mén)新村等6個(gè)黨建引領(lǐng)邊境民族地區(qū)治理示范點(diǎn)。

培養(yǎng)民族干部。加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度，每年至少舉辦 1 期少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，提高少數(shù)民族干部政治定力、綜合素質(zhì)和履職能力。注重選拔在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的少數(shù)民族干部，大膽使用長(zhǎng)期在基層一線、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)的少數(shù)民族干部。通過(guò)“充電補(bǔ)鈣、壓實(shí)擔(dān)子、幫扶引導(dǎo)、嚴(yán)管厚愛(ài)”的方式，培養(yǎng)造就了一支有信念、有思路、有激情、有辦法，敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。截至2019年底，全市少數(shù)民族科級(jí)干部73人，占科級(jí)干部總數(shù)的9.1%。開(kāi)展民族地區(qū)黨務(wù)工作者、民族村組干部、民族群眾專(zhuān)題培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，一大批優(yōu)秀少數(shù)民族黨員、干部脫穎而出。傈僳族黨員、猴橋鎮(zhèn)猴橋社區(qū)黨總支書(shū)記蔡文輝獲得“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)，傈僳族黨員、明光鎮(zhèn)自治社區(qū)黨總支書(shū)記余華亮當(dāng)選為云南省第十次黨代會(huì)代表。

夯實(shí)陣地堡壘。整合邊境轉(zhuǎn)移支付、邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)“四位一體”等項(xiàng)目資金，采取“上級(jí)支持一點(diǎn)、市鄉(xiāng)財(cái)政解決一點(diǎn)、村組自籌一點(diǎn)”多個(gè)一點(diǎn)方式，高標(biāo)準(zhǔn)建成6個(gè)邊境少數(shù)民族行政村活動(dòng)場(chǎng)所，105個(gè)邊境村民小組活動(dòng)場(chǎng)所。嚴(yán)格落實(shí)少數(shù)民族地區(qū)村組工作經(jīng)費(fèi)和村組干部補(bǔ)貼待遇，加強(qiáng)村組活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理使用，確保了少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事，進(jìn)一步夯實(shí)了邊境少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的陣地堡壘。在國(guó)門(mén)口岸、邊境通道、抵邊村寨，實(shí)施“紅旗飄揚(yáng)”工程，廣泛開(kāi)展“唱國(guó)歌、升國(guó)旗、走邊關(guān)”等主題活動(dòng)，每逢重要節(jié)日、重大節(jié)慶活動(dòng)，組織轄區(qū)內(nèi)單位、群團(tuán)組織和黨員群眾共同舉行升國(guó)旗儀式，讓國(guó)旗、黨旗飄紅在邊境一線，奏響“心向中央、振興邊疆”的時(shí)代主旋律。

發(fā)展驅(qū)動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)“三掛三包三同責(zé)”工作機(jī)制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征，市直掛鉤部門(mén)盡銳出戰(zhàn)，駐村干部?jī)A情幫扶，邊境少數(shù)民族群眾自強(qiáng)自立，圍繞“兩不愁三保障”，全面補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地搬遷、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等短板。猴橋國(guó)門(mén)新村通過(guò)黨建引領(lǐng)、黨群共建，實(shí)現(xiàn)“黑泥塘”到“國(guó)門(mén)新村”的歷史性蛻變，不僅使邊境傈僳村寨煥發(fā)出嶄新面貌，還從根本上為全村傈僳群眾找到了一條脫貧致富的道路，在邊境國(guó)門(mén)展示了我國(guó)各族群眾在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心和巨大變化，體現(xiàn)了黨和政府“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”的莊嚴(yán)承諾。

發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化基層黨組織在邊境少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中的引領(lǐng)作用，通過(guò)“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶” “黨支部+公司+基地+農(nóng)戶” “黨支部+種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主體的扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的少數(shù)民族建檔立卡貧困戶覆蓋率100%，2019年少數(shù)民族建檔立卡貧困戶通過(guò)發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)性人均純收入3749元。在黨組織的帶領(lǐng)下，猴橋國(guó)門(mén)新村112戶傈僳族群眾，靠種植草果、重樓，養(yǎng)殖生豬、肉牛，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、客棧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、邊民互市，組織技能培訓(xùn)、外出務(wù)工，2019年國(guó)門(mén)新村人均可支配收入達(dá)16000多元，貧困人口從2014年末的41戶161人減少到2019年末的17戶60人，村民精神面貌、生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化。滇灘鎮(zhèn)棋盤(pán)石149戶傈僳族群眾，養(yǎng)殖小耳朵豬1300多頭、羊1500余只、牛700余頭，種植核桃2000畝、紅花油茶1000畝、草果2500畝，套種苦蕎200余畝、中藥材500余畝，逐步形成長(zhǎng)短結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。2019年，棋盤(pán)石人均可支配收入達(dá)12500元。明光鎮(zhèn)自治社區(qū)是一個(gè)傈漢雜居的邊境民族村，社區(qū)黨總支通過(guò)建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員示范崗，干給群眾看、領(lǐng)著群眾干，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶規(guī)?；N植烏龍茶1萬(wàn)余畝，2019年實(shí)現(xiàn)茶農(nóng)收入1292.36萬(wàn)元，全村建檔立卡貧困戶308戶、1368人已全部脫貧出列。

扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力推廣“黨支部+合作社”模式，推進(jìn)黨支部創(chuàng)辦合作社工作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)利益鏈將民族地區(qū)群眾緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、有效組織起來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)集體和群眾“雙增收”、強(qiáng)村與富民“雙促進(jìn)”、產(chǎn)業(yè)組織化程度和基層黨組織組織力“雙提升”的目標(biāo)。明光鎮(zhèn)自治社區(qū)2013年成立“騰沖縣自治烏龍茶種植專(zhuān)業(yè)合作社”，2015年成立烏龍茶種植專(zhuān)業(yè)合作社黨支部，采取“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，規(guī)?；⒔M織化發(fā)展烏龍茶產(chǎn)業(yè)，每年實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入30余萬(wàn)元。猴橋國(guó)門(mén)新村整合各級(jí)資金370萬(wàn)元，采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，創(chuàng)辦肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)一個(gè)、鱒魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)一個(gè)，目前鱒魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)及附屬停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)已建成并投入使用，帶動(dòng)周邊少數(shù)民族群眾45戶、150多人，每年可增加集體收入20余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)集體增收和群眾致富“雙贏”。滇灘鎮(zhèn)棋盤(pán)石依托生態(tài)環(huán)境好、傈僳族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承好的優(yōu)勢(shì)，全力打造少數(shù)民族特色村寨，創(chuàng)辦3A級(jí)景區(qū)，利用“四位一體”項(xiàng)目資金建成集傈僳族傳統(tǒng)文化展示體驗(yàn)、娛樂(lè)休閑、民俗餐飲等業(yè)態(tài)為一體的“月弩”山莊，預(yù)計(jì)每年可增加集體收入10萬(wàn)元以上。

文化促動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

抓思想引領(lǐng)。探索推廣“個(gè)十百千萬(wàn)”學(xué)習(xí)宣講制度，強(qiáng)化漢語(yǔ)、少數(shù)民族語(yǔ)言“雙語(yǔ)”宣講，在邊境少數(shù)民族村寨，每天利用大喇叭播放習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大及十九屆四中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神、新聞聯(lián)播、法律法規(guī)、紅色經(jīng)典等內(nèi)容，營(yíng)造了“村村寨寨唱紅歌、黨的聲音進(jìn)萬(wàn)家”的良好氛圍，教育和引導(dǎo)各族群眾心向黨、聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。堅(jiān)持用民族語(yǔ)言傳播黨的聲音，用民族文字解讀黨的政策，用民族干部開(kāi)展黨的教育，用民族藝術(shù)弘揚(yáng)黨的文化，用民族節(jié)慶宣傳發(fā)展成果，推動(dòng)黨的民族理論和民族政策、法律法規(guī)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)邊寨、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)頭腦，使馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀、“三個(gè)離不開(kāi)”思想、“五個(gè)認(rèn)同”和“五個(gè)維護(hù)”意識(shí)深深扎根于各族群眾心中，教育和引導(dǎo)各族群眾珍惜團(tuán)結(jié)、維護(hù)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

抓文化傳承。以邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨總支為龍頭，加大對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和保護(hù)，培養(yǎng)少數(shù)民族非遺文化傳承人，支持舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)。依托邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)“四位一體”項(xiàng)目，在邊境村組活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立少數(shù)民族文化中心（大院、活動(dòng)室）36個(gè)，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝傳習(xí)中心（所）19個(gè)，組建少數(shù)民族文化表演隊(duì)伍85支，配備紅色音響等設(shè)施設(shè)備，充分發(fā)揮少數(shù)民族同胞能說(shuō)會(huì)唱、能跳會(huì)彈的特點(diǎn)，以舞蹈、聲樂(lè)、小品、快板等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將黨的最新理論成果、民族團(tuán)結(jié)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等融入到少數(shù)民族歌舞、文藝節(jié)目中，收到“春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲”的效果。猴橋國(guó)門(mén)新村依托“四位一體”項(xiàng)目資金，依山而建刀桿廣場(chǎng)和傈僳族文化博物館，由村文藝隊(duì)編排“跳嘎”“三弦舞”“口弦”“山歌”等文藝節(jié)目，在邊境國(guó)門(mén)唱響“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的壯麗樂(lè)章。明光鎮(zhèn)自治社區(qū)大力挖掘、傳承和弘揚(yáng)民族文化，村民李國(guó)書(shū)被授予“全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”榮譽(yù)稱號(hào)，傈僳族黨員農(nóng)民畫(huà)家麻永春作品《歡度新春》在全國(guó)農(nóng)民畫(huà)聯(lián)展中獲金獎(jiǎng)，自治完小黨員教師趙雪梅扎根邊疆、潛心授教傈僳孩子學(xué)習(xí)文化、唱歌、跳舞，被評(píng)為“真情感動(dòng)云南十大人物”。

抓教育培訓(xùn)。以“極邊紅燭耀、校園黨旗紅”為主題，在邊境中小學(xué)校，通過(guò)靈活有效、易于接受的形式，推動(dòng)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)邊寨、進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承紅色基因，筑牢理想信念之基。開(kāi)展民族文化進(jìn)校園活動(dòng)，培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生熱愛(ài)本民族傳統(tǒng)文化，樹(shù)立文化自信；千方百計(jì)抓好控輟保學(xué)工作，杜絕少數(shù)民族學(xué)生因貧困、厭學(xué)、突發(fā)變故而輟學(xué)的情況。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員實(shí)訓(xùn)基地、村組活動(dòng)場(chǎng)所等資源，在邊境民族地區(qū)廣泛開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”教育，對(duì)貧困戶、貧困人口進(jìn)行勞動(dòng)力輸出和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高民族地區(qū)勞動(dòng)者的技能水平和綜合素質(zhì)，形成了比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。

共治聯(lián)動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

黨政軍警民共建。在創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市中，建立完善“黨政統(tǒng)籌、軍管線、警管片、民管點(diǎn)”的黨政軍警民聯(lián)防機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理模式，織密和筑牢邊境防控網(wǎng)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步，邊疆安寧、邊防鞏固。開(kāi)展“組織聯(lián)建”，駐3個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)部隊(duì)黨組織至少結(jié)對(duì) 1 個(gè)邊境村（社區(qū)）黨組織，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任邊境派出所政治教導(dǎo)員，邊境派出所所長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，黨員民警兼任邊境村（社區(qū)）黨組織副書(shū)記，邊防戰(zhàn)士結(jié)對(duì)聯(lián)系農(nóng)村黨員。開(kāi)展“黨課聯(lián)講”，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記每年到部隊(duì)講黨課不少于 1 次，部隊(duì)官兵每年到掛鉤村（社區(qū)）或村民小組（自然村）黨支部講黨課不少于 1 次，邊境村黨員和部隊(duì)官兵一起上黨課，一起學(xué)習(xí)黨的方針政策，一起開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展“活動(dòng)聯(lián)過(guò)”，利用“七一”“八一”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，軍警地基層黨組織每年聯(lián)過(guò)組織生活2 次以上，在部隊(duì)黨員中組織開(kāi)展“干一次農(nóng)活、吃一次農(nóng)家飯、召開(kāi)一次民情懇談會(huì)”“三個(gè)一”活動(dòng)，融洽軍民關(guān)系。開(kāi)展“黨員聯(lián)管”，將邊境村黨員守邊固防作用發(fā)揮情況和部隊(duì)官兵結(jié)對(duì)聯(lián)系服務(wù)群眾情況納入黨員積分管理，每年開(kāi)展基層黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流。開(kāi)展“邊防聯(lián)固”，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建軍警地宣傳隊(duì)，邊境村組建民兵義務(wù)巡邏隊(duì)，發(fā)揮好“界務(wù)員”作用，宣講國(guó)防、法治、邊防和民族宗教政策，開(kāi)展聯(lián)合巡邊執(zhí)勤，筑牢邊境防控體系。

創(chuàng)建平安和諧邊境。充分發(fā)揮邊境少數(shù)村寨自管組及其他群眾組織作用，結(jié)合少數(shù)民族村寨實(shí)際，制定村規(guī)民約、寨規(guī)組約等，引導(dǎo)群眾向上向善、遵紀(jì)守法，文明和諧、移風(fēng)易俗。依托“軍警地”共建，健全完善邊境少數(shù)民族地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)“六聯(lián)”工作機(jī)制，深入開(kāi)展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村寨”“無(wú)毒社區(qū)”“文明單位”“和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，邊境少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的幸福感、安全感和滿意度進(jìn)一步提升。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，在當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織的有力組織下，6個(gè)邊境少數(shù)民族行政村、49個(gè)抵邊自然村全部實(shí)行封閉式網(wǎng)格化管理，抽派基層黨員、村組干部、網(wǎng)格員、護(hù)邊員、界務(wù)員1354人，對(duì)入村道路、邊境小道進(jìn)行嚴(yán)防死守，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行排查管控，堅(jiān)決把住了關(guān)口、守好了國(guó)門(mén)。