黨建引領邊境少數民族地區(qū)團結進步

——騰沖市創(chuàng)建全國民族團結進步示范市進邊寨工作綜述   

騰沖市位于云南省西部，與緬甸山水相連，國境線長150公里。有猴橋、滇灘、明光3個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個邊境行政村、49個抵邊自然村；有國家一類口岸——猴橋口岸和自治、滇灘、膽扎3條通道，16條便道、若干條小道。全市有24種少數民族，2019年末少數民族人口59715人，占總人口的8.7%。其中傈僳族、傣族、回族、白族、佤族、阿昌族為世居少數民族，傈僳族為跨境民族，阿昌族為人口較少民族，傈僳族、佤族為直過民族。3個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有基層黨組織159個，黨員3183名，其中少數民族黨員348名。

歷屆騰沖市委、市政府高度重視民族團結進步工作。近年來，騰沖市深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神及黨和國家民族方針政策，緊緊圍繞邊境、國門和少數民族這個市情實際，全面加強邊境少數民族地區(qū)基層黨建工作，有力、有效促進了邊境少數民族地區(qū)團結進步、繁榮穩(wěn)定，使各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，讓各民族大團結的旗幟在邊疆地區(qū)高高飄揚。 

組織牽動民族團結進步

建強基層組織。在邊境少數民族地區(qū)，全面推廣“一個村民小組（自然村）黨支部+一個村民自我服務自我管理小組+若干個基層群眾組織”“1+1+N”的農村末梢治理模式，著力解決聯(lián)系服務少數民族群眾“最后一公里”問題，在脫貧攻堅、邊境管控、民族團結、產業(yè)培育中發(fā)揮了重要作用。以村民小組或自然村為單位，在民族村寨成立黨支部，培養(yǎng)選拔有正確的國家觀、民族觀、懂民族政策、會做民族工作的黨員擔任黨支部書記，有條件的黨支部同時配備“雙語”黨務工作者。以村民小組或自然村為單位，在民族村寨組建村民自管組，自管組組長由村民小組（自然村）黨支部書記、村民小組長或黨小組長擔任。各民族村寨普遍成立婦女小組、青年小組、治保小組、文明理事會、老年協(xié)會、文藝隊等群眾組織，各群眾組織負責人納入村民自管組成員。充分發(fā)揮黨組織的領導作用，引導群眾組織、經濟組織參與民族地區(qū)治理工作，共同管理好民族村寨事務，提升民族地區(qū)基層社會治理能力和水平。目前，圍繞基層社會治理、民族團結進步、抓黨建促農村宗教治理等工作，高標準創(chuàng)建了滇灘鎮(zhèn)聯(lián)族社區(qū)棋盤石、明光鎮(zhèn)自治社區(qū)新寨子、猴橋鎮(zhèn)猴橋社區(qū)國門新村等6個黨建引領邊境民族地區(qū)治理示范點。

培養(yǎng)民族干部。加大少數民族干部培養(yǎng)力度，每年至少舉辦 1 期少數民族干部培訓班，提高少數民族干部政治定力、綜合素質和履職能力。注重選拔在民族團結進步創(chuàng)建工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的少數民族干部，大膽使用長期在基層一線、敢于擔當、群眾公認的少數民族干部。通過“充電補鈣、壓實擔子、幫扶引導、嚴管厚愛”的方式，培養(yǎng)造就了一支有信念、有思路、有激情、有辦法，敢于擔當、奮發(fā)有為的少數民族干部隊伍。截至2019年底，全市少數民族科級干部73人，占科級干部總數的9.1%。開展民族地區(qū)黨務工作者、民族村組干部、民族群眾專題培訓、實踐鍛煉，一大批優(yōu)秀少數民族黨員、干部脫穎而出。傈僳族黨員、猴橋鎮(zhèn)猴橋社區(qū)黨總支書記蔡文輝獲得“全國民族團結進步模范個人”榮譽稱號，傈僳族黨員、明光鎮(zhèn)自治社區(qū)黨總支書記余華亮當選為云南省第十次黨代會代表。

夯實陣地堡壘。整合邊境轉移支付、邊疆黨建長廊建設“四位一體”等項目資金，采取“上級支持一點、市鄉(xiāng)財政解決一點、村組自籌一點”多個一點方式，高標準建成6個邊境少數民族行政村活動場所，105個邊境村民小組活動場所。嚴格落實少數民族地區(qū)村組工作經費和村組干部補貼待遇，加強村組活動場所建設管理使用，確保了少數民族地區(qū)基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事，進一步夯實了邊境少數民族地區(qū)團結進步的陣地堡壘。在國門口岸、邊境通道、抵邊村寨，實施“紅旗飄揚”工程，廣泛開展“唱國歌、升國旗、走邊關”等主題活動，每逢重要節(jié)日、重大節(jié)慶活動，組織轄區(qū)內單位、群團組織和黨員群眾共同舉行升國旗儀式，讓國旗、黨旗飄紅在邊境一線，奏響“心向中央、振興邊疆”的時代主旋律。

發(fā)展驅動民族團結進步

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實“三掛三包三同責”工作機制，市級領導掛帥出征，市直掛鉤部門盡銳出戰(zhàn)，駐村干部傾情幫扶，邊境少數民族群眾自強自立，圍繞“兩不愁三保障”，全面補齊產業(yè)就業(yè)、易地搬遷、住房保障、基礎設施建設等短板。猴橋國門新村通過黨建引領、黨群共建，實現(xiàn)“黑泥塘”到“國門新村”的歷史性蛻變，不僅使邊境傈僳村寨煥發(fā)出嶄新面貌，還從根本上為全村傈僳群眾找到了一條脫貧致富的道路，在邊境國門展示了我國各族群眾在黨的堅強領導下如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心和巨大變化，體現(xiàn)了黨和政府“全面建成小康社會，一個民族都不能少”的莊嚴承諾。

發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。強化基層黨組織在邊境少數民族地區(qū)產業(yè)扶貧中的引領作用，通過“黨支部+公司+合作社+農戶” “黨支部+公司+基地+農戶” “黨支部+種養(yǎng)大戶+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主體的扶貧產業(yè)對有產業(yè)發(fā)展條件的少數民族建檔立卡貧困戶覆蓋率100%，2019年少數民族建檔立卡貧困戶通過發(fā)展各項產業(yè)獲得產業(yè)性人均純收入3749元。在黨組織的帶領下，猴橋國門新村112戶傈僳族群眾，靠種植草果、重樓，養(yǎng)殖生豬、肉牛，開辦農家樂、客棧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、邊民互市，組織技能培訓、外出務工，2019年國門新村人均可支配收入達16000多元，貧困人口從2014年末的41戶161人減少到2019年末的17戶60人，村民精神面貌、生產生活方式發(fā)生巨大變化。滇灘鎮(zhèn)棋盤石149戶傈僳族群眾，養(yǎng)殖小耳朵豬1300多頭、羊1500余只、牛700余頭，種植核桃2000畝、紅花油茶1000畝、草果2500畝，套種苦蕎200余畝、中藥材500余畝，逐步形成長短結合、優(yōu)勢互補、規(guī)模化發(fā)展的產業(yè)布局。2019年，棋盤石人均可支配收入達12500元。明光鎮(zhèn)自治社區(qū)是一個傈漢雜居的邊境民族村，社區(qū)黨總支通過建立黨員責任區(qū)、黨員示范戶、黨員示范崗，干給群眾看、領著群眾干，發(fā)動農戶規(guī)?；N植烏龍茶1萬余畝，2019年實現(xiàn)茶農收入1292.36萬元，全村建檔立卡貧困戶308戶、1368人已全部脫貧出列。

扶持壯大集體經濟。大力推廣“黨支部+合作社”模式，推進黨支部創(chuàng)辦合作社工作，通過產業(yè)利益鏈將民族地區(qū)群眾緊密團結起來、有效組織起來發(fā)展產業(yè)，逐步實現(xiàn)集體和群眾“雙增收”、強村與富民“雙促進”、產業(yè)組織化程度和基層黨組織組織力“雙提升”的目標。明光鎮(zhèn)自治社區(qū)2013年成立“騰沖縣自治烏龍茶種植專業(yè)合作社”，2015年成立烏龍茶種植專業(yè)合作社黨支部，采取“黨支部+公司+合作社+農戶”的運行模式，規(guī)?；⒔M織化發(fā)展烏龍茶產業(yè)，每年實現(xiàn)村級集體經濟收入30余萬元。猴橋國門新村整合各級資金370萬元，采取“黨支部+合作社+農戶”模式，創(chuàng)辦肉牛養(yǎng)殖場一個、鱒魚養(yǎng)殖場一個，目前鱒魚養(yǎng)殖場及附屬停車場、農家樂已建成并投入使用，帶動周邊少數民族群眾45戶、150多人，每年可增加集體收入20余萬元，實現(xiàn)集體增收和群眾致富“雙贏”。滇灘鎮(zhèn)棋盤石依托生態(tài)環(huán)境好、傈僳族傳統(tǒng)文化保護傳承好的優(yōu)勢，全力打造少數民族特色村寨，創(chuàng)辦3A級景區(qū)，利用“四位一體”項目資金建成集傈僳族傳統(tǒng)文化展示體驗、娛樂休閑、民俗餐飲等業(yè)態(tài)為一體的“月弩”山莊，預計每年可增加集體收入10萬元以上。

文化促動民族團結進步

抓思想引領。探索推廣“個十百千萬”學習宣講制度，強化漢語、少數民族語言“雙語”宣講，在邊境少數民族村寨，每天利用大喇叭播放習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大及十九屆四中全會精神、習近平總書記考察云南重要講話精神、新聞聯(lián)播、法律法規(guī)、紅色經典等內容，營造了“村村寨寨唱紅歌、黨的聲音進萬家”的良好氛圍，教育和引導各族群眾心向黨、聽黨話、感黨恩、跟黨走。堅持用民族語言傳播黨的聲音，用民族文字解讀黨的政策，用民族干部開展黨的教育，用民族藝術弘揚黨的文化，用民族節(jié)慶宣傳發(fā)展成果，推動黨的民族理論和民族政策、法律法規(guī)進農村、進邊寨、進課堂、進學校、進頭腦，使馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、“三個離不開”思想、“五個認同”和“五個維護”意識深深扎根于各族群眾心中，教育和引導各族群眾珍惜團結、維護團結、加強團結。

抓文化傳承。以邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨總支為龍頭，加大對少數民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和保護，培養(yǎng)少數民族非遺文化傳承人，支持舉辦少數民族傳統(tǒng)節(jié)日活動和少數民族傳統(tǒng)體育活動。依托邊疆黨建長廊建設“四位一體”項目，在邊境村組活動場所設立少數民族文化中心（大院、活動室）36個，建立少數民族傳統(tǒng)技藝傳習中心（所）19個，組建少數民族文化表演隊伍85支，配備紅色音響等設施設備，充分發(fā)揮少數民族同胞能說會唱、能跳會彈的特點，以舞蹈、聲樂、小品、快板等群眾喜聞樂見的形式，將黨的最新理論成果、民族團結、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等融入到少數民族歌舞、文藝節(jié)目中，收到“春風化雨、潤物無聲”的效果。猴橋國門新村依托“四位一體”項目資金，依山而建刀桿廣場和傈僳族文化博物館，由村文藝隊編排“跳嘎”“三弦舞”“口弦”“山歌”等文藝節(jié)目，在邊境國門唱響“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的壯麗樂章。明光鎮(zhèn)自治社區(qū)大力挖掘、傳承和弘揚民族文化，村民李國書被授予“全國非物質文化遺產傳承人”榮譽稱號，傈僳族黨員農民畫家麻永春作品《歡度新春》在全國農民畫聯(lián)展中獲金獎，自治完小黨員教師趙雪梅扎根邊疆、潛心授教傈僳孩子學習文化、唱歌、跳舞，被評為“真情感動云南十大人物”。

抓教育培訓。以“極邊紅燭耀、校園黨旗紅”為主題，在邊境中小學校，通過靈活有效、易于接受的形式，推動黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想進邊寨、進校園、進課堂、進師生頭腦，進一步弘揚社會主義核心價值觀，傳承紅色基因，筑牢理想信念之基。開展民族文化進校園活動，培養(yǎng)少數民族學生熱愛本民族傳統(tǒng)文化，樹立文化自信；千方百計抓好控輟保學工作，杜絕少數民族學生因貧困、厭學、突發(fā)變故而輟學的情況。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員實訓基地、村組活動場所等資源，在邊境民族地區(qū)廣泛開展“自強、誠信、感恩”教育，對貧困戶、貧困人口進行勞動力輸出和職業(yè)技能培訓力度，提高民族地區(qū)勞動者的技能水平和綜合素質，形成了比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

共治聯(lián)動民族團結進步

黨政軍警民共建。在創(chuàng)建全國民族團結進步示范市中，建立完善“黨政統(tǒng)籌、軍管線、警管片、民管點”的黨政軍警民聯(lián)防機制，推行網格化管理模式，織密和筑牢邊境防控網，推進民族團結、社會進步，邊疆安寧、邊防鞏固。開展“組織聯(lián)建”，駐3個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)部隊黨組織至少結對 1 個邊境村（社區(qū)）黨組織，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任邊境派出所政治教導員，邊境派出所所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，黨員民警兼任邊境村（社區(qū)）黨組織副書記，邊防戰(zhàn)士結對聯(lián)系農村黨員。開展“黨課聯(lián)講”，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每年到部隊講黨課不少于 1 次，部隊官兵每年到掛鉤村（社區(qū)）或村民小組（自然村）黨支部講黨課不少于 1 次，邊境村黨員和部隊官兵一起上黨課，一起學習黨的方針政策，一起開展民族團結進步創(chuàng)建活動。開展“活動聯(lián)過”，利用“七一”“八一”等重要時間節(jié)點，軍警地基層黨組織每年聯(lián)過組織生活2 次以上，在部隊黨員中組織開展“干一次農活、吃一次農家飯、召開一次民情懇談會”“三個一”活動，融洽軍民關系。開展“黨員聯(lián)管”，將邊境村黨員守邊固防作用發(fā)揮情況和部隊官兵結對聯(lián)系服務群眾情況納入黨員積分管理，每年開展基層黨務工作經驗交流。開展“邊防聯(lián)固”，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建軍警地宣傳隊，邊境村組建民兵義務巡邏隊，發(fā)揮好“界務員”作用，宣講國防、法治、邊防和民族宗教政策，開展聯(lián)合巡邊執(zhí)勤，筑牢邊境防控體系。

創(chuàng)建平安和諧邊境。充分發(fā)揮邊境少數村寨自管組及其他群眾組織作用，結合少數民族村寨實際，制定村規(guī)民約、寨規(guī)組約等，引導群眾向上向善、遵紀守法，文明和諧、移風易俗。依托“軍警地”共建，健全完善邊境少數民族地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)“六聯(lián)”工作機制，深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村寨”“無毒社區(qū)”“文明單位”“和諧家庭”創(chuàng)建活動，邊境少數民族地區(qū)人民群眾的幸福感、安全感和滿意度進一步提升。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在當地基層黨組織的有力組織下，6個邊境少數民族行政村、49個抵邊自然村全部實行封閉式網格化管理，抽派基層黨員、村組干部、網格員、護邊員、界務員1354人，對入村道路、邊境小道進行嚴防死守，對重點人員進行排查管控，堅決把住了關口、守好了國門。