2020年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，確保支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書記的重要講話，為推進(jìn)制度建設(shè)指明了方向，提供了遵循。宣傳工作制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)重要組成部分，在長期的創(chuàng)新與探索中，形成了《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》（下稱《條例》）《志愿服務(wù)條例》《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見》《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等一系列頂層制度。黨的十九屆四中全會提出“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度”和2019年出臺的《條例》，標(biāo)志著宣傳工作科學(xué)化規(guī)范化制度化建設(shè)邁上新的臺階。新時(shí)代，加強(qiáng)宣傳工作制度建設(shè)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照《條例》和黨的十九屆四中全會的部署要求，以正確的政治方向、精準(zhǔn)的問題導(dǎo)向、管用的實(shí)踐導(dǎo)向，著力健全完善宣傳工作制度體系，最大限度地把宣傳工作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為邊疆民族地區(qū)社會治理效能。

堅(jiān)持正確政治方向推進(jìn)制度建設(shè)

制度是帶有根本性的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)。宣傳文化領(lǐng)域的制度建設(shè)，要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把加強(qiáng)黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保宣傳思想工作沿著正確方向前進(jìn)。

以制度建設(shè)不斷鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義。堅(jiān)持和鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，最重要的就是堅(jiān)持和鞏固習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)地位，第一位的要求就是推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想全面貫徹落實(shí)。宣傳文化領(lǐng)域的一切制度建設(shè)，無論是理論武裝還是新聞宣傳，無論是文藝創(chuàng)作生產(chǎn)還是文化體制改革，無論是精神文明創(chuàng)建還是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的制度，都要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想旗幟，為這一思想的指導(dǎo)地位不斷得到鞏固提供強(qiáng)有力的制度保障。

以制度建設(shè)加強(qiáng)黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是宣傳思想工作的方向所在、力量所在、優(yōu)勢所在。要通過制度建設(shè)，全面加強(qiáng)對新聞媒體、網(wǎng)信平臺、學(xué)校陣地、文藝創(chuàng)作等各條戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地把堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體原則落小落細(xì)落實(shí)，確保意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)話語權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義的人手里。要管好新聞媒體陣地，健全完善嚴(yán)格落實(shí)政治家辦報(bào)、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站和“兩個(gè)所有”要求的制度規(guī)定，確保黨的主張占據(jù)制高點(diǎn)，黨的聲音成為最強(qiáng)音。要嚴(yán)抓網(wǎng)信平臺，健全完善黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，確保網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域安全可控。要抓好學(xué)校主陣地，建立健全全員、全程、全方位育人體制機(jī)制，解決好“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”的根本問題。要引導(dǎo)好社會主義文藝，健全黨委政府對文藝創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持引導(dǎo)機(jī)制，完善黨委引導(dǎo)團(tuán)結(jié)和聯(lián)系文藝工作者制度，確保文藝工作始終堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向。

以制度建設(shè)推動落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求。“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。要認(rèn)真貫徹中央近日印發(fā)的《黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》精神，以制度建設(shè)推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在黨的宣傳戰(zhàn)線全面得到落實(shí)，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要馳而不息地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)中央近日印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》精神，健全完善抓作風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定，持之以恒貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。要健全完善深化腳力、眼力、腦力、筆力“四力”教育長效機(jī)制，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊(duì)伍。

堅(jiān)持精準(zhǔn)的問題導(dǎo)向推進(jìn)制度建設(shè)

制度建設(shè)是過程，解決問題才是目的。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就要搞清楚制度建設(shè)要解決哪些問題，哪些問題需要通過制度建設(shè)來推動解決，做到有的放矢，提升制度建設(shè)的針對性實(shí)效性。

要解決宣傳思想工作“弱化”問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。然而，還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對宣傳思想工作的極端重要性認(rèn)識不深，重視不夠，政治站位不高，還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”等現(xiàn)象。要以貫徹《條例》為抓手，用好意識形態(tài)工作責(zé)任制、文明單位創(chuàng)建管理兩個(gè)有力“武器”，著力健全責(zé)任制考評督查巡察制度，著力完善文明單位創(chuàng)建和動態(tài)管理制度，從制度層面把規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，推動宣傳思想工作“強(qiáng)起來”。

要解決宣傳思想工作“虛化”問題。宣傳思想工作是在人的頭腦里搞建設(shè)，部分工作難量化、難評估，搞不好容易“空對空”，需要我們虛功實(shí)做，把“軟任務(wù)”變?yōu)?ldquo;硬操作”。比如，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在基層落地生根是“軟任務(wù)”，要通過“兩個(gè)中心”建設(shè)等“硬操作”來抓落實(shí)。同時(shí)“虛”與“實(shí)”是轉(zhuǎn)換的。建好“兩個(gè)中心”只是完成了“前半篇文章”，之后怎么運(yùn)轉(zhuǎn)、怎么發(fā)揮作用、形成長效才是“重頭戲”，又要靠制度來推動落實(shí)，靠制度來提供保障。要探索通過制度建設(shè)，對理論武裝、新聞輿論、意識形態(tài)、文明培育、文化建設(shè)、外宣工作定抓手、定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定績效，把“虛任務(wù)”變成具體制度規(guī)定，推動宣傳思想工作“實(shí)起來”。

要解決宣傳思想工作“僵化”的問題。隨著信息化發(fā)展和社會深刻變革，宣傳思想工作的環(huán)境、對象、范圍和方式都發(fā)生了根本性變化，部分基層工作還存在頭腦“僵化”、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作內(nèi)容形式“僵化”、抓手載體不多，工作手段方法“僵化”、不善于運(yùn)用新技術(shù)新傳播手段等問題。與此同時(shí)，一部分制度機(jī)制沒有與時(shí)俱進(jìn)，逐漸“僵化”，淪為擺設(shè)；一些領(lǐng)域的實(shí)施意見、實(shí)施辦法等制度流于形式，上下一般粗，發(fā)揮的作用不大；自媒體管理、文藝精品創(chuàng)作、外來媒體記者接待等領(lǐng)域的制度不夠健全或處于空白狀態(tài)。要通過制度建設(shè)，繼續(xù)鞏固堅(jiān)持一批、逐步健全完善一批，探索出臺一批，著力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。通過制度建設(shè)激發(fā)活力，增強(qiáng)動力，推動宣傳思想工作“活起來”。

堅(jiān)持管用實(shí)踐導(dǎo)向推進(jìn)制度建設(shè)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。”既要堅(jiān)持實(shí)用管用，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高制度建設(shè)針對性實(shí)效性，又要抓好制度執(zhí)行，使制度切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

要加強(qiáng)制度創(chuàng)新。“惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。”創(chuàng)新是制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、始終保持生機(jī)活力的“活水源頭”。要按照《條例》和黨的十九屆四中全會的部署要求，一是在堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度方面，探索推進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等各層級學(xué)習(xí)制度改革，建立中心組學(xué)習(xí)巡聽旁聽等機(jī)制，提升學(xué)習(xí)質(zhì)量和水平；推進(jìn)基層百姓宣講團(tuán)投入機(jī)制、話語體系等各方面改革，讓宣講工作更接地氣；要緊跟上級及時(shí)修訂黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全全黨動手、齊抓共管工作格局。二是在完善堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度方面，要建立愛國主義教育聯(lián)席會議制度，形成黨史國史等教育的長效機(jī)制；要探索“互聯(lián)網(wǎng)+精神文明創(chuàng)建”機(jī)制，充分運(yùn)用信息化手段提升文明創(chuàng)建工作水平。三是在健全人民文化權(quán)益保障機(jī)制方面，要建立政府扶持培育文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)的制度機(jī)制，推動文藝精品創(chuàng)作；要研究制定《公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。四是在堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制方面，要探索建設(shè)宣傳指揮中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算手段，建設(shè)一體化指揮、全域化反應(yīng)的信息化指揮平臺，提升宣傳工作效能；要探索加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展路子，出臺市級《媒體融合發(fā)展實(shí)施意見》，提升輿論引導(dǎo)傳播力影響力。要研究出臺自媒體引導(dǎo)管理的措施辦法，形成對龐大自媒體“軍團(tuán)”的有效監(jiān)管，維護(hù)清朗網(wǎng)上輿論空間。

要加強(qiáng)制度執(zhí)行。“天下大事，不難于立法，而難于法之必行。”制度如果沒有執(zhí)行力，往往流于形式，成為擺設(shè)。習(xí)近平總書記在《之江新語》指出：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動上，體現(xiàn)在具體工作中。”既要健全完善推動工作落實(shí)的制度，也要健全完善推動制度執(zhí)行的制度，更要強(qiáng)化對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，為制度裝上責(zé)任的“驅(qū)動程序”，嚴(yán)肅查處制度執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的人和事，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，讓鐵規(guī)發(fā)力、制度生威。通過制度建設(shè)和強(qiáng)力執(zhí)行，推動宣傳思想工作再上新臺階。（李汶娟 執(zhí)筆）