“紅色引擎”驅(qū)動脫貧攻堅“加速度”

——保山市抓黨建促脫貧攻堅推動“三個組織化”工作綜述

仲夏時節(jié)，溫潤保山已是萬木蔥蘢、綠樹成蔭。走在保山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、大街小巷，隨處可看到黨員干部的十足干勁、老百姓付出辛勤勞動后收獲的滿滿喜悅，以及現(xiàn)代化大城市建設(shè)現(xiàn)場的熱火朝天……

脫貧攻堅最前沿，風(fēng)展黨旗紅艷艷。近年來，保山市以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，充分發(fā)揮全市各級黨組織、廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，全市動員、全民參與、全力攻堅，脫貧攻堅工作取得了決定性成效。貧困人口從94100戶392061人降至2761戶10164人，貧困發(fā)生率由2014年底的13.02%降至2019年底的0.49%，413個貧困村全部脫貧退出，4個貧困縣(區(qū))全部實現(xiàn)脫貧摘帽。

強化保障夯實基礎(chǔ)

凝聚脫貧攻堅合力

保山市地處云南省西部，轄隆陽區(qū)、施甸縣、騰沖市、龍陵縣、昌寧縣五個縣(市、區(qū))，除騰沖市外，其余四個縣(區(qū))均為貧困縣。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，保山市始終把脫貧攻堅作為最首要的政治任務(wù)和最大的民生工程，著力抓實思想、組織、隊伍、機制保障，推進脫貧攻堅全要素組織化，形成抓黨建促脫貧攻堅的強大合力。

2020年1月，習(xí)近平總書記到保山考察，全市備感振奮、深受鼓舞。總書記對保山人民的關(guān)心厚愛是保山各族群眾決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的強大動力?？倳浛疾毂Ｉ胶?，保山市委及時組織各級黨組織開展專題集中學(xué)習(xí)研討，組織各級黨員、干部進村入戶宣傳，將習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神宣講到每一名黨員、每一個群眾，進一步堅定了全市人民群眾堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

始終堅持脫貧攻堅推進到哪里，黨的組織和工作就覆蓋到哪里。全市目前在脫貧攻堅一線、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、外出務(wù)工人員聚集地成立黨組織359個，黨的組織和工作延伸覆蓋到脫貧攻堅的重點環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域。按照“不設(shè)比例、不定指標(biāo)、分類施策、應(yīng)整盡整”的原則，2019年以來，累計整頓軟弱渙散村(社區(qū))黨組織158個，著力提升基層黨組織落實“三個組織化”的能力和水平。通過書記課堂、廣播課堂、指尖課堂、文藝課堂、火塘課堂、流動課堂實施“精神扶貧”工程，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

嚴(yán)格執(zhí)行“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”的紀(jì)律要求，保持貧困縣、鄉(xiāng)黨政正職穩(wěn)定。通過任職資格聯(lián)審清理撤換村(社區(qū))“兩委”成員84名、村(居)民小組干部294名。累計向村(社區(qū))派出駐村扶貧工作隊員10783名，選派116名機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀年輕黨員干部到村(社區(qū))擔(dān)任黨組織書記，遴選儲備村級后備力量3199名，組建9個行業(yè)專家服務(wù)團，申報院士工作站、專家工作站及專家基層科研工作站25個，支持貧困地區(qū)發(fā)展，不斷充實基層抓“三個組織化”的工作力量。

市、縣兩級均成立抓黨建促脫貧攻堅推動“三個組織化”項目組，建立聯(lián)動機制，項目化推動工作落實。同時，制定抓黨建促脫貧攻堅推動產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷組織化工作方案，明確26項指標(biāo)任務(wù)，通過現(xiàn)場會、視頻會、匯報會、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記論壇”等方式，每季度調(diào)度1次工作推進情況，層層傳導(dǎo)壓力，壓實工作責(zé)任。

大小結(jié)合示范引領(lǐng)

推進產(chǎn)業(yè)扶貧組織化

堅持“大小結(jié)合、示范引領(lǐng)”的原則，全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，全力推進群眾增收致富。

在全省率先啟動實施規(guī)模農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，采取“黨組織+公司+合作社+農(nóng)戶”的模式推動土地流轉(zhuǎn)，建成規(guī)模農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個，從根本上實現(xiàn)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化，提高產(chǎn)業(yè)效益。目前，10個示范園區(qū)已帶動1.3萬戶4.4萬人參與發(fā)展，其中，建檔立卡貧困人口2451戶8355人。

由村(社區(qū))黨組織牽頭，堅持黨建引領(lǐng)與群眾自愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，立足資源，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣“四小”產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面，形成規(guī)模農(nóng)業(yè)和貧困戶小產(chǎn)業(yè)互為補充、相互支撐的助農(nóng)增收模式，著力破解貧困群眾持續(xù)增收難的“瓶頸”。

推行“黨組織+合作社+公司+黨員+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立黨員“一幫一”“一幫多”“多幫一”等創(chuàng)富帶富幫扶機制，通過產(chǎn)業(yè)利益鏈將群眾有效組織起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收。目前，全市共培育新型經(jīng)營主體6059個，帶動貧困戶90866戶，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達100%。脫貧人口人均可支配收入由2017年的7117元上升到2019年的9423元。同時，按照“一村一策、一村一品”的思路，積極探索并在全市推廣資產(chǎn)租賃、物業(yè)管理、異地發(fā)展等“十種模式”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。目前，全市950個村(社區(qū))集體經(jīng)濟均達5萬元以上。

穩(wěn)保結(jié)合內(nèi)外聯(lián)動

推進就業(yè)扶貧組織化

堅持“穩(wěn)保結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動”的原則，全力推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作，努力實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”的目標(biāo)。

制定《援企穩(wěn)崗促進就業(yè)獎補辦法》等政策文件，積極推動黨建引領(lǐng)促轉(zhuǎn)移就業(yè)，市縣兩級人社、工信、交通、衛(wèi)健、扶貧等部門積極配合，動員950名村(社區(qū))黨建助理員參與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，全市3887名黨員干部奮戰(zhàn)在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)第一線，為外出務(wù)工人員提供“點對點、一站式”服務(wù)，做到“家門、車門、廠門”一條龍連通，高位推動穩(wěn)就業(yè)，切實提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

圍繞保山打造滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、世界康養(yǎng)旅游目的地等重大項目建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織作用，有序推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實現(xiàn)勞動力就近就地就業(yè)。以滬滇協(xié)作為載體，與福建、浙江、廣東、上海等省市的11個州市簽訂了勞務(wù)合作協(xié)議，并建立流動黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，內(nèi)外結(jié)合全面推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已達97.72萬人，其中，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.26萬人。

從全市失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出6500萬元，開展3年職業(yè)技能提升行動，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過扶貧車間吸納、公益性崗位托底等方式，千方百計增加貧困群眾收入。目前，全市已累計建成扶貧車間29個、吸納就業(yè)2348人，開發(fā)鄉(xiāng)村服務(wù)公益性崗位13096個。

幫教結(jié)合管服并重

推進易地扶貧搬遷組織化

堅持“幫教結(jié)合、管服并重”的原則，抓好易地扶貧搬遷組織化工作，聚焦易地扶貧搬遷的“后半篇”文章，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、責(zé)任單位包保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、干部結(jié)對幫戶、黨員示范帶動、聯(lián)建委聯(lián)動配合”的工作推進機制，做好搬遷前的宣傳發(fā)動、搬遷中的組織協(xié)調(diào)、搬遷后的跟蹤服務(wù)工作，強化組織示范帶動確保搬得出。目前，全市223個搬遷安置點已全部建成，16687戶72169人搬遷對象已實現(xiàn)100%入住。

在搬遷安置點成立黨支部174個，組織1.2萬余名黨員干部和駐村工作隊員深入搬遷群眾，圍繞人居環(huán)境整治、改變生產(chǎn)生活方式、轉(zhuǎn)變思想觀念、推進移風(fēng)易俗等方面開展“手把手”的幫帶服務(wù)，讓搬遷群眾融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。組織民政、公安、文化、民宗、社保等部門在安置點集中做好戶籍辦理、就學(xué)就醫(yī)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、物業(yè)管理等服務(wù)，對照省委、省政府“50個有”要求，在安置點同步配套建設(shè)73所學(xué)校、70個衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、222個活動場所，為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，讓搬遷群眾穩(wěn)得住。

對安置點搬遷群眾優(yōu)先給予發(fā)展烤煙、蠶桑、果蔬、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策支持，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，確保能致富。在安置點規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)92個，輻射帶動建檔立卡搬遷戶7045戶通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)增加收入。對全市有勞動能力的42593名易地扶貧搬遷建檔立卡人口進行全覆蓋農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、電焊、建筑等勞動技能培訓(xùn)，目前已實現(xiàn)就業(yè)2.99萬人。

舵穩(wěn)當(dāng)奮楫，風(fēng)勁好揚帆。保山市將以更飽滿的熱情、更昂揚的斗志、更務(wù)實的作風(fēng)，進一步抓緊、抓好、抓實黨建促脫貧攻堅各項工作，真正把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，推動扶貧更精準(zhǔn)、更有效，帶動群眾向著全面小康奮勇前行。