“全面建成小康社會(huì)”這份答卷中需要完成的內(nèi)容很多，其中，鄉(xiāng)村治理是一個(gè)主要的內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理的目的是，不斷提高基層治理能力，讓群眾生活和辦事更方便一些，讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些。

騰沖市五合鄉(xiāng)在積極探索鄉(xiāng)村治理途徑的過(guò)程中，在村民小組(自然村)一級(jí)構(gòu)建起了“1+1+N”的農(nóng)村末梢治理體系，明確農(nóng)村末梢治理體系構(gòu)架圖，形成“支部到組、自管到戶、商量到人”的治理格局，扎實(shí)推進(jìn)工作下沉到村民小組，讓支部“唱主角”，讓自管組“做主力”，讓村民“當(dāng)主體”，切實(shí)推進(jìn)“微治理”，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，著力解決農(nóng)村治理“到門(mén)到戶”的問(wèn)題，取得了實(shí)效。

避讓不開(kāi)的“擋土墻”

“作為傳統(tǒng)的傣族寨子，騰沖市五合鄉(xiāng)聯(lián)盟社區(qū)帕連村外出務(wù)工人員較多。寨子里留守的大多是老人，基本上都經(jīng)歷過(guò)生產(chǎn)隊(duì)時(shí)候靠‘工分’吃飯。”自管組組長(zhǎng)楊正學(xué)說(shuō)，“開(kāi)始做工作的時(shí)候，難度是很大的。”

帕連村，在今天被人們稱為 “詩(shī)意帕連”冬眠的“桃花源”“傣寨文化的縮影”。但它成為今天的網(wǎng)紅村，也不是一帆風(fēng)順的。

近年來(lái)，五合鄉(xiāng)把帕連村創(chuàng)建2A級(jí)景區(qū)工作正式列入議事日程。但由于農(nóng)村旅游起步較晚、設(shè)施不完善等其他一些復(fù)雜的原因，景區(qū)創(chuàng)建工作面臨諸多問(wèn)題和困難，比如景區(qū)與居民生活相融，管理難度大;保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系難以平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、村民小組活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋不到位、村民小組(自然村)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)支撐等。

農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)較薄弱，這是鄉(xiāng)村治理的硬傷。就五合而言，全鄉(xiāng)原有25個(gè)黨支部，調(diào)整后有45個(gè)黨支部，增加近一半，將近二分之一的黨支部書(shū)記均為第一次當(dāng)選;全鄉(xiāng)黨員老齡化問(wèn)題突出，60歲以上黨員占31%，年輕黨員多數(shù)外出務(wù)工，占全鄉(xiāng)黨員總數(shù)的16%;部分新當(dāng)選的支部書(shū)記年齡偏大，對(duì)黨建業(yè)務(wù)不熟悉，規(guī)范化開(kāi)展組織生活和完善黨建業(yè)務(wù)資料的能力與黨支部規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求還有較大差距。

群眾思想的認(rèn)知需要一個(gè)過(guò)程，這是鄉(xiāng)村治理必須要跨過(guò)的最大的一個(gè)坎。而這個(gè)過(guò)程需要基層黨組織“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的持久工作才能在這個(gè)“坎”上架起連心橋。

鄉(xiāng)村治理，需要爬過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)坎，推掉無(wú)數(shù)道“擋土墻”。而這些困難和問(wèn)題，既有個(gè)性的問(wèn)題，也有共性的問(wèn)題。既然繞不開(kāi)，就必須一一去解決。

連心聯(lián)戶的“過(guò)墻梯”

找準(zhǔn)了問(wèn)題的根本，困難就解決了一半。五合鄉(xiāng)首先在基層組織建設(shè)問(wèn)題上做足文章，就是建強(qiáng)一個(gè)村民小組(自然村)黨組織。

五合鄉(xiāng)按照有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于組織活動(dòng)和黨員教育管理、有利于推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的原則，對(duì)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整設(shè)置，健全完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨總支部(黨支部)—村民小組(自然村)黨支部(黨小組)”的三級(jí)農(nóng)村組織體系，著重強(qiáng)化黨組織在末梢治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。致力于將黨組織建在村民小組上，形成總支連支部、支部連自管組、自管組連群眾組織、群眾組織連黨員村民的“四聯(lián)”機(jī)制。

五合鄉(xiāng)原有7個(gè)村級(jí)黨總支部，調(diào)整后有11個(gè)村黨總支部，新增4個(gè);原有25個(gè)黨支部(6個(gè)村級(jí)、19個(gè)村下設(shè))調(diào)整后共有45個(gè)黨支部(2個(gè)村級(jí)、43個(gè)村下設(shè))，新成立20個(gè);調(diào)整后共有89個(gè)黨小組，新成立21個(gè)。

同時(shí)，五合鄉(xiāng)以村民小組(自然村)為重點(diǎn)，積極支持村民開(kāi)展自治實(shí)踐，組建村民自管組，明確組建原則和職責(zé)任務(wù)，村民自管組由3至11人組成。組長(zhǎng)原則上由黨支部書(shū)記、支委委員、黨小組長(zhǎng)或黨員擔(dān)任，推動(dòng)黨支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)、村民自管組組長(zhǎng)與村民小組長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，真正實(shí)現(xiàn)變“1人管”為“多人共管”，變“要我管”為“我要管”，切實(shí)讓基層治理神經(jīng)末梢網(wǎng)延伸至家家戶戶。

目前，五合鄉(xiāng)以聯(lián)盟社區(qū)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)成效，在全鄉(xiāng)全面啟動(dòng)農(nóng)村末梢治理體系建設(shè)工作，新調(diào)整成立45個(gè)黨支部，醞釀支部人選，組建106支村民自管組，目前組建并發(fā)揮作用自管組14個(gè)，其余92個(gè)人選框架已確定。

五合鄉(xiāng)鼓勵(lì)支持發(fā)展各類(lèi)群眾組織，將各類(lèi)組織納入村民小組治理體系，引導(dǎo)群眾參與基層治理。推行“5+X”模式，在村民自管組下成立婦女小組、青年小組、治保小組、文明理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)5個(gè)群眾組織，全鄉(xiāng)計(jì)劃共組建500余個(gè)群眾組織，結(jié)合實(shí)際可成立工會(huì)小組、文藝隊(duì)等群眾組織和集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織。各類(lèi)群眾和經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人納入村民自管組成員，明確各類(lèi)群眾組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)，讓群眾組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮最大作用。

隨著各類(lèi)組織決策、選舉、自治、監(jiān)督、商量五個(gè)運(yùn)行機(jī)制的逐步建立，一套相對(duì)完備的鄉(xiāng)村末梢治理體系呈現(xiàn)了出來(lái)：村民小組(自然村)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)主體，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、戶代表會(huì)議是決策主體，村民自管組和村民小組是執(zhí)行主體，群眾組織是參與主體。村民自管組、群眾組織的職責(zé)和權(quán)力是實(shí)現(xiàn)自我管理自我約束。建立健全自治章程，制定完善村規(guī)組約，對(duì)村民自治內(nèi)容、程序進(jìn)行明確，為村民依法自治提供依據(jù)。

“探索推行‘商量—實(shí)行—再商量—實(shí)行’的‘四步群眾工作法’，形成‘兩委走訪黨員群眾—戶長(zhǎng)會(huì)(戶代表會(huì))或群眾大會(huì)—黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)和群眾組織負(fù)責(zé)人會(huì)—支委會(huì)—村兩委會(huì)—黨員大會(huì)—戶長(zhǎng)會(huì)(戶代表會(huì))或群眾大會(huì)’的‘兩委商量到人’的商量議事決策機(jī)制，鼓勵(lì)村民‘兩委說(shuō)事、議事、主事’，用制度體系保證人民當(dāng)家做主。”騰沖市政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)、五合鄉(xiāng)黨委副書(shū)記(掛職)張占菊說(shuō)，“這充分體現(xiàn)了支部唱主角、自管組做主力、村民當(dāng)主體的村民自治理念。”

成為網(wǎng)紅的“兜底籮”

居住在龍川江邊的傣族群眾有一種常年使用的農(nóng)具“兜底籮”，用竹子手工編成，攜帶方便，是傣族群眾勤勞的象征。在今天的帕連，一只掛在墻上的“兜底籮”從討生計(jì)的農(nóng)具變身為藝術(shù)品，影射的是生活的改變，體現(xiàn)的是“藝術(shù)改變生活”。

通過(guò)創(chuàng)建“1+1+N”末梢治理體系，五合鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)了使黨支部“強(qiáng)起來(lái)”、黨員“活起來(lái)”、群眾“動(dòng)起來(lái)”的治理初衷。

聯(lián)盟社區(qū)有效解決了當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織特別是黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用弱化、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村民小組管理缺失等問(wèn)題。在村民小組(自然村)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自管組和群眾組織引導(dǎo)村民提高主人翁意識(shí)，積極參與鄉(xiāng)村治理，在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境提升、美麗村莊建設(shè)等工作中取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。

“末梢治理”有效解決農(nóng)村許多法律管不了、道德管不住的問(wèn)題。由村民自治填補(bǔ)法治德治空白，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善村民精神風(fēng)貌，提高社會(huì)文明程度，推進(jìn)“三治”有機(jī)銜接，基本形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的濃厚治理氛圍，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到明顯轉(zhuǎn)變，村民的安全感和滿意度持續(xù)提升，社會(huì)治理環(huán)境更加優(yōu)化。

目前，聯(lián)盟社區(qū)為試點(diǎn)建立的自管組在美麗鄉(xiāng)村、藝術(shù)改變鄉(xiāng)村、古村落建設(shè)中的征地工作、矛盾糾紛調(diào)解，拆除或整改與村容村貌不協(xié)調(diào)的建筑等工作方面都發(fā)揮著重要作用。該社區(qū)共調(diào)解矛盾糾紛30余起，拆除違規(guī)建筑12宗約500平方米，整改與村容村貌不協(xié)調(diào)的鐵皮房、石棉瓦房21宗約800平方米，自行協(xié)調(diào)征收土地8宗約4.2畝用于污水氧化塘、自行車(chē)騎行賽道驛站等項(xiàng)目建設(shè)。

“要確保農(nóng)村末梢治理體系全面運(yùn)作、取得實(shí)效，就必須選好用好關(guān)鍵少數(shù)，抓實(shí)領(lǐng)頭羊的思想教育和治理能力培訓(xùn)，把黨建工作與基層治理深度融合，不搞形式主義和花架子，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村末梢治理，以明明白白的工作成效體現(xiàn)治理成果。”騰沖市委宣傳部外宣辦的同志這樣對(duì)記者說(shuō)。