大美之城 和諧共享——騰沖市“美麗縣城”建設(shè)巡禮(上)
十里荷花
溫潤“極邊之城”
馬拉松激活騰沖康養(yǎng)運動熱潮
這幾年,騰沖市先后獲得了“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”“國家全域旅游示范區(qū)”等一系列榮譽稱號,這些榮譽,高度凝結(jié)和概括了近幾年來騰沖市發(fā)展變遷的歷程和取得的成效。2020年1月,騰沖市又被云南省政府命名為“云南省美麗縣城”,再一次向世界展現(xiàn)了大美騰沖的生動實踐和豐富內(nèi)涵。
繪就一張發(fā)展新藍圖
眼下正是雨季,多雨的騰沖濕漉漉的。暴雨中,記者先后來到騰沖市的水墨中國、大商匯、騰越翡翠城和水務(wù)局門口,看看這幾個過去經(jīng)常被雨水圍困的地方。記者看到,這些地方交通順暢、秩序井然,人們出行方便,沒有再出現(xiàn)積水的現(xiàn)象。
這只是“極邊第一城”騰沖市堅定貫徹新發(fā)展理念取得成效的一個縮影。
2019年以來,騰沖市抓住省委、省政府打造“美麗縣城”的重大機遇,提出了打造“世界健康生活目的地和現(xiàn)代公園城市”的目標,為騰沖市未來的發(fā)展繪就了一幅美麗而充滿魅力的藍圖。
藍圖的具體架構(gòu)是“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”,支撐點是“一廊多帶、一心多點、全域景觀化”的城市綠地空間格局,建設(shè)路徑是“環(huán)境整潔、宜居家園、風(fēng)貌獨特、產(chǎn)業(yè)活力”,把握的四大要素是“干凈、宜居、特色、智慧”,而“美麗、健康、宜居、生態(tài)”8個字則是“現(xiàn)代公園城市”的具體注解。
藍圖繪出后,騰沖市就有了書記和市長任雙組長的騰沖市“美麗縣城”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“美麗縣城”建設(shè)指揮部。2019年3月以來,研究部署“美麗縣城”建設(shè)工作的專題會議多達30余次,專題調(diào)研、督促指導(dǎo)工作20余次。
騰沖市聘請上海同濟規(guī)劃院、浙江大學(xué)規(guī)劃院等編制國土空間規(guī)劃、“美麗縣城”實施方案和可行性研究報告。規(guī)劃的總體發(fā)展思路是,堅定一個目標:將騰沖打造成“世界健康生活目的地”;貫穿一條主線:把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程;實施一個工程:以美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗公路、美麗河湖、最美庭院為主要內(nèi)容的“五美一最”工程;發(fā)展一個產(chǎn)業(yè):以健康食品、健康醫(yī)藥、健康運動、健康旅游“四個健康”為支撐的大健康產(chǎn)業(yè);堅持一條路徑:堅持“城市公園化、園區(qū)景區(qū)化、村寨(工廠)景點化、產(chǎn)品禮品化”的發(fā)展路徑。緊扣“干凈、宜居、特色、智慧”要求,通過“三個十里”項目實施,形成城市組團發(fā)展,克服城市“攤大餅式”的發(fā)展模式,真正形成“城在園中,園在城中”的現(xiàn)代公園城市。
規(guī)劃中,嚴格規(guī)劃管控,按照“多規(guī)合一”要求,堅持項目、土地、資金、要素保障跟著規(guī)劃走,制定完善一系列規(guī)劃管控制度,彰顯規(guī)劃的嚴肅性、規(guī)范性,突出規(guī)劃管理剛性約束,將保護耕地、水田、生態(tài)紅線等作為底線堅守。
緊扣“現(xiàn)代公園城市”定位是騰沖市美麗縣城建設(shè)貫徹新發(fā)展理念的核心。騰沖市在總規(guī)和控規(guī)嚴格綠線控制外,編制完成了《騰沖市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《騰沖市老城區(qū)綠化提質(zhì)規(guī)劃》《騰沖市西山壩綠地系統(tǒng)規(guī)劃》3個專項規(guī)劃。特別在城市公園和綠地應(yīng)如何規(guī)劃和控制方面,委托同濟大學(xué)創(chuàng)新性地編制《騰沖市公園體系規(guī)劃》,按照“城市公園化”的思路,將騰沖城按5A級景區(qū)的標準來規(guī)劃建設(shè),構(gòu)建大盈江生態(tài)走廊、城市主干道綠化帶,以騰越文化廣場為中心,在城市均勻布局各類公園綠地的城市公園格局。規(guī)劃建設(shè)四類公園共72個,分別為中心公園3個、主題公園12個、節(jié)點公園41個、帶狀公園16個,確保“十四五”城市綠化覆蓋率達50%以上。
“在美麗縣城建設(shè)過程中,我們以人為本,一張藍圖繪到底。從環(huán)境、宜居等方面入手,把城市內(nèi)澇等民生問題作為工作的重點內(nèi)容進行建設(shè),著力提升市民的獲得感和幸福感。”騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局江副局長說。
打出一套統(tǒng)籌組合拳
2019年至2021年,騰沖市共謀劃實施“美麗縣城”建設(shè)項目68項,總投資68.52億元。
錢從哪里來?這是工作推動首先要謀劃的問題。
騰沖市申報地方政府專項債券工作,共獲批土儲專項債券資金4億元和棚改債5.6億元。爭取金融機構(gòu)支持,2019年至今獲批與“美麗縣城”有關(guān)的貸款18億元。
做活土地文章,是規(guī)劃落地和資金籌集的關(guān)鍵。土地一律市場化公開出讓,為所有市場主體提供公開陽光競爭平臺,完善市政及醫(yī)療教育等配套水平,堅持先打造環(huán)境再出讓土地的原則,提高市區(qū)土地附加值,嚴肅規(guī)劃批后監(jiān)管措施,全市建設(shè)用地出讓更加規(guī)范有序。“十里荷花”項目的實施,讓周邊的土地在今年受疫情影響的情況下拍到了每畝419萬元的高價。
嚴格規(guī)劃執(zhí)行,即使是規(guī)劃編制前已出讓的土地,也嚴格按照規(guī)劃,保證十字路每個地塊都無償退讓3至5畝土地,主干道退讓30米、次干道退讓10米、支路退讓5米、河道兩側(cè)退讓20至50米作為節(jié)點公園、帶狀公園或綠帶建設(shè)。
“2020年4月份以來,僅西山壩片區(qū)就有13家企業(yè)和單位無償退讓了154畝建設(shè)用地作為城市公園或綠化用地。”在西山壩董官村環(huán)島,騰沖市美麗縣城辦公室的工作人員指著前面的帶狀綠化帶告訴記者:“其中,世紀金源公司主動拆除圍墻,后退十多米,共讓出土地6畝多。”
解決好土地指標問題,通過用活土地增減掛鉤等政策破解用地指標不足問題。2018年以來,騰沖市面向全省21個縣(市、區(qū))購買增減掛鉤指標5200余畝,不僅有效贏得了城市發(fā)展空間,也為脫貧攻堅做出了貢獻。同時,加強政府與社會資本的合作,在不增加地方政府債務(wù)的前提下,采取項目實體化運作、企業(yè)化經(jīng)營的思路,吸引市級國有公司及其他社會資本方參與項目建設(shè),并與省建投、省農(nóng)發(fā)行形成了“政企銀”三方戰(zhàn)略合作的有效模式助力“美麗縣城”建設(shè)。至2020年6月,騰沖市已累計完成投資33.15億元。
在具體實施過程中,騰沖市以“園在城中建,城在園中現(xiàn)”為目標,加快構(gòu)建中心公園、主題公園、節(jié)點公園、帶狀公園等公園體系,把整個城市打造成一個全域景觀化、景區(qū)化、吸引人、可進入、可參與和山水生態(tài)、郊野景觀、綠化無縫銜接的大公園。到目前,規(guī)劃建設(shè)的72個公園已建成34個,正在建設(shè)20個,城市綠化覆蓋率達46.95%。2019年,城區(qū)人均公園綠地面積達12.95平方米,公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達87.5%。
結(jié)合大盈江水系治理,沿大盈江自南至北依次規(guī)劃建設(shè)“十里荷花、十里櫻花、十里桃花”項目,將中心城區(qū)與城市東部新片區(qū)康養(yǎng)組團有機銜接,實現(xiàn)“城在園中,園在城中”的有機融合。
大力推進城市網(wǎng)格化管理,圍繞“到支部·在一起”主題,將14個城市社區(qū)劃分為152個黨建網(wǎng)格,明確112個城區(qū)單位為網(wǎng)格責(zé)任單位,共同對網(wǎng)格內(nèi)的市容秩序、市容市貌和公共設(shè)施進行管理。
大力推進城市智慧化管理,將智慧化理念融入“美麗縣城”建設(shè)全過程,強化“智慧城市”頂層設(shè)計,投資1470萬元建成綜合執(zhí)法監(jiān)督指揮中心,接入視頻監(jiān)控83個點位145路探頭,建立監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集等九大系統(tǒng),開通了“12319”城建服務(wù)熱線及“城管通”市民公眾版、微信公眾號。
強化公安、交通、旅游等信息應(yīng)用,提高城市治理智能化精細化水平。大力推進城市制度化管理,制定出臺《騰沖市城市精細化治理工作實施方案》,并形成長效管理機制。
“騰沖市努力建立文明城市、衛(wèi)生城市長效管理機制,強化‘騰沖之美、美在我心中’‘騰沖之美、從我做起’的城市共建共管理念,采取不文明行為微信網(wǎng)絡(luò)曝光和設(shè)置不文明行為曝光展板等方式,加強行業(yè)規(guī)范、職業(yè)守則、社區(qū)民約等各類行為規(guī)范建設(shè),不斷提高美麗騰沖的城市治理水平。”騰沖市委宣傳部外宣辦負責(zé)人對記者說。
唱響一支和美協(xié)奏曲
“共建、共管、共治的好處在于讓大家參與城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié),培養(yǎng)主人公意識。這也是我們工作的初衷和出發(fā)點。”騰越街道的王艷麗對記者說,“因為一個城市就是一個大家庭,所以讓大家一起共享發(fā)展成果,這也是我們工作的落腳點。”
早年間,騰越古鎮(zhèn)小區(qū)居民反映最大的一個問題就是管理臟亂差。隨后,小區(qū)申請成立了黨支部,在黨支部的引領(lǐng)下,成功探索出了一套業(yè)主自治自管的“123工作法”。由此,小區(qū)在騰沖市的城市治理中,徹底改變了模樣,成為了騰沖市小區(qū)自我管理的模范和樣板。
騰沖市堅持生態(tài)優(yōu)先,突出解決城市出入口、背街小巷、家居庭院等死角“臟”的問題,重點實施公廁革命和增建、垃圾收集處理、污染治理、小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場提升、道路景觀亮化等一批項目。大力建設(shè)洗手設(shè)施,實現(xiàn)在公共場所可以便捷洗手;新建和改造城市公廁48座,城市范圍內(nèi)公廁達132座,全部免費開放,而不是“平時鐵將軍把門,領(lǐng)導(dǎo)檢查才開放”的面子工程。
污水收集率提高1.81個百分點,垃圾、污泥無害化處理處置率達100%,合流制管網(wǎng)占排水總管網(wǎng)比例為24.21%;規(guī)范整治城區(qū)門牌、路牌、廣告牌、指示牌,整改拆除違法違章建筑,整治占道經(jīng)營,拆除逾期違法違規(guī)戶外廣告;實施城區(qū)電力線入地。一套組合拳打下來,騰沖市城區(qū)的環(huán)境得到明顯改善。城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達96.09%、100%。縣城主干道、主街區(qū)及標志性樓宇照明設(shè)施率達到100%。
突出解決城市“舊”“亂”、功能不足和滯后等問題,加強安全、和諧、包容的城市軟環(huán)境建設(shè)。完善路網(wǎng)建設(shè)及城區(qū)公共交通設(shè)施,推進9條城市道路及管網(wǎng)建設(shè),新增路網(wǎng)16公里,增建和投入運營13個充電站,新購30輛新能源公交車;新建停車場4個,新增停車位1850個。完成城區(qū)現(xiàn)有實體書店9個,可放置書籍60.8萬冊。合理布局,遷建中醫(yī)院,改擴建市人民醫(yī)院并晉升為三級醫(yī)院,縣城公立醫(yī)院每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)為2.2張,縣城每萬人口擁有6名全科醫(yī)生。新建西山壩教育園區(qū),適齡兒童入學(xué)率達100%。建有城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)1個,收住旅居老人4000余人次。申報園林單位29個、園林小區(qū)6個,累計評選“最美家居庭院”3309戶。
整體環(huán)境得到根本改善后,騰沖市著力提升城市文化內(nèi)涵,彰顯騰沖市的文化特色。從細處著眼、小處入手,充分體現(xiàn)騰越建筑文化、翡翠文化、絲路文化、抗戰(zhàn)文化等騰越文化特色,建成史迪威公路博物館、高黎貢山博物館,騰沖地方特色博物館達12個。
大力建設(shè)各類體育場館,人均體育場地面積為2平方米,高于全國平均水平。對玉泉園、騰沖非遺一條街、翡翠博物館等進行了精心打造,全面提升主題街區(qū)品質(zhì)。對翡翠西路、騰越路進行門頭店招牌改造,實施國殤墓園、文廟等一批重點文物保護單位的修繕工程,實施熱海路風(fēng)貌改造、博物館和全仁古街兩條主題街區(qū)建設(shè)。
共享智慧騰沖,是騰沖市美麗縣城建設(shè)的一個重要內(nèi)容,更是新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。騰沖市在城區(qū)建成投入使用智慧公廁5座,140座城市公廁均已同步到互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)端,市民和游客可以通過“一部手機游云南”“百度地圖”“高德地圖”等App工具端口精準地找到公廁,解決傳統(tǒng)公廁“找不到、用不了、蹲不下”的現(xiàn)狀。
建成金塘路多功能智慧燈桿項目,安裝智慧路燈52棵,實現(xiàn)了道路空間集約化利用,避免了不同市政設(shè)施的多次重復(fù)建設(shè),降低了綜合成本,提升了道路功能和城市形象。
建成運用信息化技術(shù)手段展示高黎貢山動植物特色及人文歷史的高黎貢山智慧博物館。建成528平方米的騰沖智慧書吧,在全省首家基本實現(xiàn)縣城主要公共場所及部分景區(qū)5G、5G-WIFI全覆蓋。
“充分利用城區(qū)工廠遷出后閑置下來的廠房,建設(shè)智慧書吧。這在以前是不敢想的問題,但是我們做到了。”騰沖市新華書店負責(zé)人喻俊輝對記者說。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進城市發(fā)展活力和后勁的引擎,騰沖市堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn),以“大健康”統(tǒng)領(lǐng),大力發(fā)展“健康食品、健康醫(yī)藥、健康運動、健康旅游”四大健康板塊。騰沖市提出力爭3年內(nèi)建成千里騎行和健身步道以及引進成立100個以上健康運動俱樂部的目標,持續(xù)辦好騰馬、高黎貢超級山徑賽、格蘭芬多國際自行車節(jié)等精品賽事活動。
騰沖市還加快建設(shè)“半山酒店”和曲石酒店集群,全力建設(shè)綺羅中醫(yī)小鎮(zhèn)和神農(nóng)湯嶼項目,做大珠寶產(chǎn)業(yè)設(shè)計、加工、銷售、檢測等系列產(chǎn)品和服務(wù)集群,加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造健康活力城市。
“騰沖市全力實施全域旅游項目,致力于將騰沖打造成世界知名、國內(nèi)一流、面向南亞東南亞區(qū)域性國際旅游集散地和世界健康生活目的地。”騰沖市文旅局局長陳艾興說。
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“三個十里”項目
在開展美麗縣城創(chuàng)建工作中,騰沖市圍繞“現(xiàn)代公園城市”的定位,按照“城市公園化,發(fā)展組團化,城鄉(xiāng)一體化”思路,結(jié)合大盈江治理,沿大盈江自南至北依次規(guī)劃建設(shè)“十里荷花、十里櫻花、十里桃花”項目。
項目將中心城區(qū)與城市東部新片區(qū)康養(yǎng)組團(含瑪御谷溫泉小鎮(zhèn)、大青山戶外運動小鎮(zhèn)、寶能彩云之上康養(yǎng)項目)有機銜接,形成了城市的組團發(fā)展,實現(xiàn)“城在園中,園在城中”的有機融合。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過土地流轉(zhuǎn),規(guī)模種植蓮藕、冬桃等經(jīng)濟作物,既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?;?,又成片地保護了農(nóng)田。
“三個十里”項目沿線覆蓋10個行政村、58個自然村、4023戶18019人,除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和務(wù)工收入外,還通過農(nóng)旅結(jié)合,大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入較大幅度增長,初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的局面。該區(qū)域正在經(jīng)營或籌備的農(nóng)家樂、民宿有149家,2019年,實現(xiàn)人均收入1.34萬元,比上年增0.15萬元。
玉泉園主題街區(qū)
玉泉園位于騰沖市老城區(qū)西部觀音塘社區(qū),占地約40畝,總建筑面積1.4萬平方米。園內(nèi)兩百多座古風(fēng)建筑依水而建,保留了“青磚黛瓦、三坊一照壁、四合五天井”的騰越傳統(tǒng)建筑特色。泉水溫度常年保持在25℃左右,屬于低溫溫泉、優(yōu)質(zhì)礦泉,故名“玉泉園”。
目前,園內(nèi)有商鋪154戶,設(shè)有民俗文化表演區(qū),游客可以親身體驗傈僳族文化的魅力,是集吃、住、游、購、娛等旅游要素為一體的綜合性翡翠珠寶文化主題街區(qū),2006年列為“文化產(chǎn)業(yè)示范點”。園內(nèi)有管理人員、商戶銷售人員和餐廳服務(wù)人員640人,可同時接待游客800余人,年均接待游客20萬人次。
騰沖博物館主題街區(qū)
騰沖博物館主題街區(qū)以博物館集群、智慧書吧和商業(yè)街區(qū)為主題,與國殤墓園、滇西抗戰(zhàn)紀念館等景點串點成線,是一個功能性多樣、業(yè)態(tài)布局合理、產(chǎn)品特色鮮明、體驗感豐富的綜合性街區(qū)。項目位于騰沖市騰越路西側(cè)、來鳳山國家森林公園北側(cè),規(guī)劃用地36.58畝,總建筑面積17058平方米。
史迪威公路博物館以二戰(zhàn)時期中緬印戰(zhàn)區(qū)軍事交通要道史迪威公路為主題,總建筑面積10716平方米。博物館以5000余件二戰(zhàn)軍事車輛和各類珍貴文物等實物為重點,兼顧圖文、影像等資料,通過全景布置手法,向游客全面展示中華民族在滇西抗戰(zhàn)乃至全國抗戰(zhàn)中不屈不撓的抗戰(zhàn)精神。
集書籍銷售、文化交流、信息查詢、全齡教育、休閑娛樂于一體的“小型智慧城市書吧”分為兩層,一層建筑面積348平方米,設(shè)有門廳(接待、水吧)、茶室、閱讀區(qū);二層建筑面積180平方米,布置夾層閱讀區(qū)、多媒體及閱讀分享區(qū),放置書籍3.5萬冊。有完善的自助辦證、自助借還、自助售賣、大數(shù)據(jù)綜合分析、圖書防盜、門禁聯(lián)動、公共廣播、消防、應(yīng)急系統(tǒng),并依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化控制、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段,實現(xiàn)24小時無人值守、全開式閱讀和運營、高效快速借還圖書、信息自助查詢、圖書薦讀、薦購等功能。
責(zé)任編輯:錢秀英 編輯:段紹飛