一、人民防空基本知識

1、什么是人民防空？

答：是指國家根據(jù)國防需要，動員和組織人民群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害、消除空襲后果所采取的行動，簡稱人防。

2、人民防空的性質(zhì)是什么？ 

答：人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。

3、人民防空實行的方針和堅持的原則是什么？

答：人民防空實行“長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，貫徹“與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合”的原則。

4、人民防空的主要任務(wù)是什么？

答：人民防空是黨和國家的一項長期戰(zhàn)略，承擔(dān)人民防空工程建設(shè)、指揮通信建設(shè)、信息化建設(shè)、疏散體系建設(shè)、法制建設(shè)、防空襲預(yù)案制定、重點目標防護、人民防空教育等任務(wù)。

5、人民防空實行怎樣的領(lǐng)導(dǎo)體制？

答：實行各級政府和同級軍事機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

6、人民防空的三個效益是什么？

答：戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益。

7、公民應(yīng)當(dāng)履行哪些人民防空義務(wù)？享有哪些權(quán)利？

答：公民有參加人民防空建設(shè)，負擔(dān)人民防空費用，執(zhí)行人民防空勤務(wù)，保護人民防空設(shè)施，參加群眾防空組織，開展相互救助等義務(wù)。享有防空襲疏散、掩蔽，醫(yī)療救護和救助，必需的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓(xùn)練等權(quán)利。

8、和平時期為什么要進行人民防空建設(shè)？

答：人民防空建設(shè)關(guān)系到國家戰(zhàn)略全局，建設(shè)任務(wù)艱巨，涉及面廣，建設(shè)周期長，靠臨戰(zhàn)狀態(tài)下再去進行人民防空建設(shè)是難以完成的。因此，在和平時期，必須結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)，有計劃、有步驟地做好人民防空的各項建設(shè)。

二、人民防空指揮通信

9、什么是人民防空通信？ 

答：包括指揮通信和警報通信。是保障人民防空組織指揮的基本手段，是人民防空指揮系統(tǒng)的神經(jīng)和耳目。戰(zhàn)時承擔(dān)指揮人民防空斗爭的通信保障任務(wù)，平時為搶險救災(zāi)提供通信保障。

10、防空警報信號有哪幾種？ 

答：分為預(yù)先警報、空襲警報和解除警報三種。其中：預(yù)先警報鳴36秒，停24秒，反復(fù)3遍為一個周期，時間3分鐘；空襲警報鳴6秒，停6秒，反復(fù)15遍為一個周期，時間3分鐘；解除警報為連續(xù)長鳴3分鐘。

11、人民防空通訊警報設(shè)施的安裝是如何規(guī)定的？

答：安裝人民防空通信警報設(shè)施，是根據(jù)警報音響信號的覆蓋范圍，在一定的區(qū)域內(nèi)有計劃地進行布點建設(shè)。需要占用有關(guān)單位和個人所屬的場所，與有關(guān)的電源相連接。按照法律法規(guī)規(guī)定，涉及到的單位和個人應(yīng)積極提供各種便利，不得拒絕和阻撓。

12、為什么要組織防空警報試鳴？

答：1、可以對廣大人民群眾進行生動直觀的國防觀念和國防知識教育，居安思危，警鐘長鳴；2、提高人民群眾識別、聽辨防空警報音響信號的能力；3、檢驗警報設(shè)施的靈敏度和可靠性，加強和完善警報設(shè)施建設(shè)，保持良好使用狀態(tài)。

13、防空警報發(fā)放是如何規(guī)定的？

答：縣級以上地方各級人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空警報，并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。

14、戰(zhàn)時防空警報的發(fā)放時機是如何規(guī)定的？

答：在國家發(fā)布戰(zhàn)前動員令以后，人民防空指揮部在發(fā)現(xiàn)敵空襲跡象時，發(fā)放預(yù)先警報；發(fā)現(xiàn)敵空襲明顯征候時，發(fā)放空襲警報；空襲危險已經(jīng)消除后，發(fā)放解除警報。

15、市民在戰(zhàn)時聽到預(yù)先警報應(yīng)該怎么辦？

答：應(yīng)立即關(guān)閉煤氣，熄滅爐火，拉斷電閘，攜帶準備好的生活用品，照顧老人和兒童迅速、有序地進入到指定的防空工事。夜間應(yīng)嚴格遵守?zé)艋鸸苤频囊?guī)定。

16、市民在戰(zhàn)時聽到空襲警報應(yīng)該怎么辦？

答：戰(zhàn)時聽到空襲警報后，人員應(yīng)就近進入人民防空工事、地鐵、地下人行道或隧洞等進行隱蔽。在遠離人民防空工事、地鐵、地下人行道或隧洞的地方可就近選擇低洼地、溝邊、土堆旁進行隱蔽。

17、市民在戰(zhàn)時聽到解除警報應(yīng)該怎么辦？

答：聽到解除警報后應(yīng)當(dāng)了解隱蔽場地周圍設(shè)施的損壞情況，查明周圍有無未爆炸的炸彈等可疑危險物后，清點并攜帶好自己的物品，有序地撤出危險區(qū)域，進入安全地帶。按戰(zhàn)時的有關(guān)規(guī)定，各類人員應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門組織生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生活和生產(chǎn)秩序，使受災(zāi)的損失降到最低限度。

18、什么是重要經(jīng)濟目標？ 

答：是指維系國家的經(jīng)濟命脈，在國民經(jīng)濟和社會生活中占有舉足輕重的地位，對國計民生和戰(zhàn)爭潛力影響較大的目標，包括重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫和電站等。

19、什么是人民防空疏散？

答：是在發(fā)生戰(zhàn)爭災(zāi)害、自然災(zāi)害和事故災(zāi)害時，為了避免和減少損失采取的轉(zhuǎn)移和搬遷行動。主要包括城市人口疏散和重要物資疏散。

20、人民防空疏散體系包括哪些內(nèi)容？

答：主要包括疏散方案及計劃、疏散場所(疏散地域、疏散基地、疏散點)、交通運輸、物資保障、信息支持、組織指揮與管理控制等。

21、戰(zhàn)時人民防空疏散的權(quán)限是如何規(guī)定的？

答：戰(zhàn)時人民防空疏散，必須由縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關(guān)及其建立的人民防空指揮機構(gòu)根據(jù)國家發(fā)布的命令組織實施，任何組織不得擅自行動。 

22、什么是群眾防空組織？

答：是根據(jù)戰(zhàn)時消除空襲后果的需要，按照專業(yè)系統(tǒng)組成的、擔(dān)負人民防空勤務(wù)的組織。包括人民防空專業(yè)隊伍及自救互救的志愿者群眾組織。

23、群眾防空組織應(yīng)當(dāng)如何組建？

答：住建、電力等部門組建搶險搶修隊；衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護隊；公安部門組建消防隊、治安隊；衛(wèi)生、環(huán)保等部門組建防化防疫隊；電信等部門組建通信隊；交通運輸部門組建運輸隊。紅十字會組織依法進行救護工作。同時，根據(jù)工作需要，鼓勵動員社區(qū)群眾成立防空防災(zāi)志愿者組織。

24、群眾防空組織的主要任務(wù)是什么？ 

答：群眾防空組織戰(zhàn)時擔(dān)負搶險搶修、醫(yī)療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運物資、維護社會治安等任務(wù)，平時應(yīng)當(dāng)協(xié)助防災(zāi)救災(zāi)等部門擔(dān)負搶險救災(zāi)任務(wù)。

三、人民防空工程建設(shè)

25、什么是人民防空工程？ 

答：人民防空工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

26、人民防空工程在戰(zhàn)時的主要作用是什么？

答：人民防空工程是特殊的帶有防護功能的地下建筑，戰(zhàn)時主要防范核爆沖擊波、早期核輻射、生化戰(zhàn)劑以及常規(guī)武器。

27、人民防空工程如何組織建設(shè)？

答：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負責(zé)組織建設(shè)；防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責(zé)組織建設(shè)；有關(guān)單位負責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程；防空地下室工程由有關(guān)單位或者個人負責(zé)組織建設(shè)。

28、社會、集體和個人可以投資人民防空工程建設(shè)嗎？

答：人民防空工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)，實行投資主體多元化，國家鼓勵支持社會、集體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設(shè)。

29、什么是人民防空的“兩建同步”？為什么要建立“兩建同步”機制？

答：“兩建同步”是指在城市建設(shè)的同時，同步建設(shè)人民防空工程設(shè)施。建立“兩建同步”工作機制，有利于節(jié)約利用土地，提高城市地下空間的開發(fā)利用率，增強城市整體防御能力。

30、人民防空工程建設(shè)應(yīng)按照哪些基本建設(shè)程序進行？

答：1、提出項目建議書；2、編制可行性報告；3、進行工程初步設(shè)計；4、申報年度工程建設(shè)計劃；5、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；6、進行施工圖設(shè)計、組織招投標并申領(lǐng)開工報告；7、組織施工；8、竣工驗收、備案，進行竣工決算，交付使用。

31、人民防空工程按使用功能可以劃分為幾類？

答：指揮通信工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程和其他配套工程五大類。

32、什么是單建式和附建式人民防空工程？

答：“單建式”人防工程是指獨立建造在地表以下，工程結(jié)構(gòu)上部除必要的口部設(shè)施外，不附著地面其他建筑物而建設(shè)的人民防空工程；“附建式”人防工程又稱“結(jié)建”人民防空工程。是指附著于地面建筑、室內(nèi)地面低于室外地面且高差超過房間凈高一半、有預(yù)定防護功能的人民防空工程。

33、結(jié)建防空地下室與普通地下室有什么區(qū)別？

答：主要區(qū)別在于防護特點上。防空地下室的設(shè)計、施工必須達到國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準，戰(zhàn)時具有防空功能,平時可以增強樓房穩(wěn)定性，提高地面建筑的防震抗毀能力。而普通地下室沒有防護要求，不具有戰(zhàn)時防護功能。

34、人民防空主管部門負責(zé)受理哪些人民防空行政許可事項？

答：1、人民防空工程和設(shè)施的拆除許可；2、人民防空工程建設(shè)項目許可；3、結(jié)合民用建筑修建防空地下室許可；4、防空地下室易地建設(shè)許可。

35、結(jié)合民用建筑修建防空地下室有什么基本要求？

答：結(jié)合民用建筑修建防空地下室是社會負擔(dān)人民防空義務(wù)的主要方式。凡城市新建民用建筑，必須依法修建防空地下室。確因地質(zhì)等原因難以修建的，報經(jīng)人民防空主管部門審查批準，可以按規(guī)定繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門組織易地建設(shè)。

36、什么是防空地下室易地建設(shè)費？

答：是指建設(shè)單位按照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑而無法修建的，由建設(shè)單位向人民防空主管部門提出申請，經(jīng)人民防空主管部門批準，按規(guī)定標準向人民防空主管部門繳納防空地下室易地建設(shè)的費用。

37、防空地下室易地建設(shè)費如何管理和使用？

答：由各級人民防空主管部門嚴格按照國家規(guī)定組織收取。收取的費用全額上繳財政，并納入財政預(yù)算管理，專項用于易地建設(shè)人民防空工程。

38、哪些工程應(yīng)當(dāng)接受人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督？

答：新建、改建、擴建的單建掘開式、坑(地)道式人民防空工程和結(jié)合地面建筑修建的防空地下室工程應(yīng)當(dāng)接受人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

39、人民防空工程建設(shè)監(jiān)理是如何規(guī)定的？ 

答：人民防空工程建設(shè)必須實行監(jiān)理制度。監(jiān)理應(yīng)該由具有人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。同時監(jiān)理人員必須持有人民防空工程監(jiān)理資格證書，沒有人民防空工程監(jiān)理資格證書的人員不得從事人民防空工程監(jiān)理工作。

40、建設(shè)單位申報人民防空工程竣工驗收應(yīng)具備哪些條件？

答：1、完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；2、有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；3、有工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術(shù)標準規(guī)定的進場試驗報告；4、有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5、有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。

41、人民防空工程維護管理應(yīng)達到什么標準？

答：1、工程結(jié)構(gòu)完好；2、工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標準；3、防護密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好；4、風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；5、金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；6、進出口道路暢通、孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；7、防汛設(shè)施安全可靠。

42、拆除和報廢人民防空工程是怎樣規(guī)定的？

答：拆除和報廢人民防空工程，都必須報經(jīng)人民防空主管部門批準后實施。拆除人民防空工程應(yīng)當(dāng)制定拆除方案，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的隊伍進行拆除，確保拆除安全。經(jīng)批準拆除的人民防空工程，必須按人民防空主管部門和城市規(guī)劃主管部門確定的位置，由拆除單位限期予以補建。補建工程不低于原抗力標準，補建工程面積不得小于原工程拆除面積。報廢人民防空工程，應(yīng)當(dāng)消除不安全因素，不得留下隱患。

43、什么是平戰(zhàn)結(jié)合？

答：建設(shè)人民防空工程，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，有利于平時的經(jīng)濟建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用。簡稱平戰(zhàn)結(jié)合。

44、租賃使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù)？

答：租賃使用人民防空工程的單位或者個人應(yīng)當(dāng)接受人民防空主管部門和工程隸屬單位的監(jiān)督檢查，按時繳納稅費和人民防空工程使用費，承擔(dān)人民防空工程的維護、消防、防汛、治安等工作及使用中的經(jīng)濟、法律責(zé)任。

四、人民防空行政處罰

45、《人民防空法》《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》對保護人民防空工程作出了哪些規(guī)定？

答：任何組織或者個人不得在危及人防工程安全的范圍內(nèi)埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施；不得向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢水、廢氣和傾倒廢棄物；不能擅自在危及人防工程安全的范圍內(nèi)進行打樁、采石、伐木、取土、爆破、鉆探、埋設(shè)各種管線和修建地面工程設(shè)施等損害人防工程的作業(yè)；不得在人防工程周邊100米范圍內(nèi)建蓋易燃、易爆和劇毒倉庫；不得在人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；不得有其他損害人防工程設(shè)施安全和使用效能的行為。

46、對侵占人民防空工程的行為如何處罰??

答：未經(jīng)人民防空主管部門同意,擅自侵占人民防空工程的,由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。逾期不改正，侵占面積不足100平方米的，可依法對個人處以500元至2000元罰款，對單位處以5000元至20000元罰款；侵占面積超過100平方米的，可以對個人處以2000元至4000元罰款，對單位處以20000元至40000元罰款。

47、對占用人民防空通信專用頻率、使用與人民防空相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)施設(shè)備的行為如何處罰？

答：由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可依法對個人并處5000元以下的罰款，對單位并處1萬至5萬元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

48、對阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的行為如何處罰？

答：由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可依法對個人并處5000元以下的罰款，對單位并處1萬至5萬元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

49、當(dāng)事人對人民防空主管部門作出的行政處罰拒不履行，人民防空主管部門如何處理？

答：當(dāng)事人對人民防空主管部門作出的行政處罰，逾期不申請行政復(fù)議、也不提起行政訴訟、拒不履行的，人民防空主管部門將申請人民法院強制執(zhí)行。

50、對故意損壞人民防空設(shè)施的行為如何處罰？

答：故意損壞人民防空設(shè)施尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

51、對在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品的行為如何處罰？

答：依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

注：《人民防空知識問答》屬和平時期正常人民防空宣傳活動，任何組織和個人不得造謠滋事或蓄意擾亂社會及市場秩序，違者將依法予以查處。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

保山市人民防空辦公室　宣