美麗保山　幸福市民　范南丹　攝 

衛(wèi)生專項整治 

勤打掃　保清潔　范南丹　攝 

近年來，我市緊緊圍繞建設“實力保山、幸福保山、開放保山、創(chuàng)新保山、法治保山、美麗保山”的奮斗目標，在面向南亞東南亞輻射中心建設中干在實處、走在前列。2015年至2017年創(chuàng)衛(wèi)周期，我市成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市，2018年以來，市委、市政府高度重視衛(wèi)生城市鞏固工作，立足保山“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的定位，把衛(wèi)生創(chuàng)建工作與文明建設、美麗縣城、園林城市、美麗鄉(xiāng)村、愛國衛(wèi)生“7個專項行動”緊密結合，作為持續(xù)提升保山形象、改善發(fā)展環(huán)境、保障人民健康、促進經濟發(fā)展的重要舉措，明確“通過國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，帶動創(chuàng)建園林城市、文明城市、生態(tài)城市，最后爭創(chuàng)國家人居獎和聯(lián)合國人居獎”的“四創(chuàng)兩爭”總目標，從主動服務和融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》、打造“世界一流三張牌”和建設中國最美麗省份上走在全省前列、建設滇西邊境中心城市，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，動員社會各方面力量，全面推動我市國家衛(wèi)生城市鞏固工作。目前，全市已建成國家衛(wèi)生城市2個，國家衛(wèi)生縣城3個，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個、衛(wèi)生村600個。我市國家衛(wèi)生城市11項必備指標及各項基礎指標均得到全面鞏固提高，市容市貌、人居環(huán)境進一步改善，城市品位、市民幸福指數(shù)進一步提升。

切實加強領導　完善城市管理機制

市委、市政府始終把鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果、提升衛(wèi)生城市建設質量和水平擺在重要位置，進一步健全完善相關工作機制。加強了領導機制建設。結合機構改革，調整充實愛國衛(wèi)生運動委員會，并加強了基層單位愛國衛(wèi)生組織機構和人員設置。在原創(chuàng)衛(wèi)工作領導小組的基礎上，調整充實了由黨委、政府主要領導任組長，分管領導任副組長的鞏固國家衛(wèi)生城市成果工作領導小組，為迎接國家衛(wèi)生城市復審工作，今年又成立了迎接國家衛(wèi)生城市復審工作領導小組。市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務會、全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市總結座談會、迎復審動員會、工作推進會、業(yè)務培訓會等研究部署衛(wèi)生城市鞏固提升及城市建設提升工作。隆陽區(qū)黨委政府、市區(qū)直各單位、各街道、各社區(qū)相應調整充實了組織領導機構和工作班子，形成了橫向到邊、縱向到底的鞏固國家衛(wèi)生城市成果組織領導體系。進一步鞏固完善了“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級指導、社會監(jiān)督”的衛(wèi)生城市建設管理工作機制。在創(chuàng)衛(wèi)工作納入“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的基礎上，近年來，每年將鞏固國家衛(wèi)生城市成果工作納入年度工作計劃。按國家衛(wèi)生城市標準定方案、定計劃，進一步強化落實主體責任、屬地責任、監(jiān)督執(zhí)法責任、門前“四包”責任、網格管理責任等5大責任，做到目標明確、責任到人、措施到位。建立完善各項長效管理制度。制定出臺了《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，有力推進了中心城市管理工作從被動管理向主動管理轉變，從整治管理向長效管理轉變，有效提升了城市精細化管理水平。

加大經費投入　加強城市基礎建設

將愛國衛(wèi)生和城市衛(wèi)生建設管理專項工作經費列入年度財政預算，按時足額撥付到位。同時，多渠道籌措建設資金，進一步加大城市基礎設施、配套設施、城市綠化美化等建設力度。2018年以來，市、區(qū)加大資金投入，持續(xù)推進城市地下綜合管廊建設，進一步推進道路暢通，開展生活垃圾及餐廚垃圾收運處理設施建設，結合廁所革命，新建和改造提升公廁標準化，結合疫情防控和愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，加強洗手設施建設，結合智慧城市建設，建設“數(shù)字化城管”，根據(jù)城市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，加強農貿市場新建設及改造提升，大力推進城市綠化及生態(tài)恢復、“智慧環(huán)保”、人居環(huán)境提升、黑臭水體治理、污水管網改造等項目建設。

堅持問題導向　持續(xù)開展專項整治

針對市容環(huán)境衛(wèi)生、餐飲業(yè)、集貿市場等重點行業(yè)問題容易反彈的現(xiàn)象，在加強行業(yè)部門依法監(jiān)管的同時，結合推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”和上級有關專項工作的總體部署，以問題為導向，持續(xù)開展專項整治工作。針對食品安全隱患大、反映突出的重點區(qū)域和問題，認真組織開展學校和重點時期食品安全專項檢查等整治行動。以中心城區(qū)餐飲服務單位、食品流通經營單位、食品生產加工單位等行業(yè)為重點進行拉網式排查，做到經營單位證照齊全，內外環(huán)境衛(wèi)生整潔，無交叉污染，食品儲存、加工、銷售符合衛(wèi)生要求，及時更換量化公示牌6000套、相關食品安全管理制度等材料7000套，對城區(qū)范圍內無固定經營場所的食品攤販實行統(tǒng)一管理，采取許可、備案方式規(guī)范其準入，并規(guī)定區(qū)域、限定時間、統(tǒng)一配送、限定經營品種等方式規(guī)范其經營行為，督促業(yè)主設置防蠅、防塵、防食品污染設施，落實病媒生物防制。著力整治城區(qū)集貿市場。完善集貿市場相關制度，集中整改不亮證經營、食品經營人員不穿戴工作衣帽和口罩、熟食攤點無“三防設施”等問題，對市場內占道經營、管理混亂、環(huán)境衛(wèi)生差等情況進行集中清理整治。規(guī)范市場內劃行歸市，整體提升集貿市場管理效能和規(guī)范化水平。大力開展屠宰企業(yè)清理整頓。及時清理關停不符合環(huán)保、衛(wèi)生、動物防疫要求的生豬定點屠宰企業(yè)34家，對保留的20家生豬定點屠宰企業(yè)組織整改，派駐官方獸醫(yī)54人，嚴格屠宰檢疫和自檢工作。全面整治裸露垃圾。認真組織開展保山中心城區(qū)裸露垃圾全消除專項行動。及時消除道路沿線、公園及綠化帶內裸露垃圾。整治非正規(guī)垃圾堆放點，全面完成錄入國家信息系統(tǒng)的非正規(guī)垃圾堆放點的整治銷號。因地制宜開展生活垃圾綜合治理，確保垃圾不見天。

強化宣傳教育　提升市民“兩個”水平

以提升市民滿意度水平和健康素養(yǎng)水平為目標，強化了衛(wèi)生城市宣傳及健康教育和健康促進工作。在保山日報、保山廣播電視臺、保山新聞網（微信公眾號）和政府門戶網站等主流新聞媒體開辟“鞏固衛(wèi)生城市專欄”“健康教育專欄”、愛國衛(wèi)生專項行動專欄、“疫情防控宣傳欄”，在公共場所、單位內部設置宣傳欄，多形式、多渠道地開展衛(wèi)生城市和疾病防治、健康保健知識宣傳教育，做到“電視有影像、報紙有報道、廣播有聲音、網絡有信息”，重點公共場所和機關企事業(yè)單位宣傳工作全覆蓋。同時，組織8個自媒體公司及團體，充分發(fā)揮粉絲多、關注量高、覆蓋面廣、傳播快的優(yōu)勢，在自媒體平臺高頻次刊發(fā)國家衛(wèi)生城市復審、愛國衛(wèi)生“7個專項行動”公益視頻及宣傳標語等，提高市民的知曉率、參與率和滿意度。對國家衛(wèi)生城市建設工作的支持度提高到98.42%，對城市衛(wèi)生的綜合滿意度提高到98.19%。組織志愿者充分利用宣傳欄、公示公告、電子調屏、移動音箱、公益廣告、微信朋友圈、云嶺先鋒綜合服務平臺等多種方式，宣傳健康素養(yǎng)66條、國衛(wèi)復審標語、公益短視頻等內容。大力推進衛(wèi)生城市和健康教育宣傳進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村，擴大了宣傳受眾面及健康知識知曉率，提升了健康素養(yǎng)水平。由保山市衛(wèi)建委組織，采用國家監(jiān)測標準，在五縣（市、區(qū)）28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全市2019年居民健康素養(yǎng)水平調查，共獲得15歲至69歲常住居民有效調查問卷2805份，全市健康素養(yǎng)水平由2017年的12.50%提高到了2019年的21.73%。

強化監(jiān)督執(zhí)法　保食品和重點場所安全

2018年以來，我市共出動執(zhí)法人員35619人次，檢查食品生產經營單位31397戶次，農貿市場3758個次，下發(fā)監(jiān)督意見書 3960 份，責令改正通知書 1066份，立案查處違法案件621件，罰款590.12萬元；抽檢食品12983批次，合格率均達98%以上。對餐飲業(yè)、集體食堂餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理率達90%以上。監(jiān)督檢查生活飲用水1749戶次，對存在問題的生活飲用水衛(wèi)生供水單位及時下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書責令限期整改，對存在違法行為的依法給予行政處罰。2018年以來，我市開展城鄉(xiāng)枯豐水期水樣監(jiān)測2370份，合格率逐年上升。結合公共場所清潔消毒全覆蓋行動、國家衛(wèi)生健康隨機監(jiān)督抽查、疫情防控衛(wèi)生監(jiān)督等日常衛(wèi)生監(jiān)督和專項衛(wèi)生監(jiān)督，加強住宿場所、美容美發(fā)場所、文化娛樂場所、車站、機場等公共場所經營單位進行監(jiān)督檢查，共監(jiān)督檢查公共場所經營單位22992戶次。2019年7月以來，共開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查501戶次、實施行政處罰20戶次。組織對五縣（市、區(qū)）開展多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查，組織對2家企業(yè)進行監(jiān)督指導；對職業(yè)健康檢查機構監(jiān)督檢查覆蓋率達100%。

加強綜合治理　提升生態(tài)環(huán)境水平

依法加強大氣和噪聲污染綜合防治，加大重點行業(yè)污染治理力度。全市水泥行業(yè)全部安裝了煙氣脫硝系統(tǒng)，工業(yè)硅行業(yè)全部安裝了除塵設施，7個硅廠建成硅冶煉煙氣脫硫設施；全面完成了中心城區(qū)45臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。推廣新能源公交車322輛，按時完成了5852輛黃標車淘汰任務及國六汽、柴油升級工作；完成了全市209戶“散亂污”企業(yè)分類處置工作，劃定保山中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)和高排放移動機械禁行區(qū)，并嚴格日常監(jiān)管；嚴格夜間施工報批制度，加大限速、限行及禁鳴路段監(jiān)管力度，減少施工及交通噪聲污染；定期開展“綠色護考”和商業(yè)音響、文化娛樂場所等噪聲治理專項行動。加強重點流域水污染防治，對保山東河等流域進行了綜合整治，對保山中心城市3條黑臭水體實施了針對性控源截污工程、清淤疏浚工程及生態(tài)修復工程治理11個，中心城市黑臭水體治理工作初見成效；加快城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設及提標改造，啟動了保山中心城市第三污水處理廠項目建設，完成第一污水廠提標改造土建工程；強化6個城鎮(zhèn)污水處理廠運營監(jiān)管，確保污水達標排放；4個工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施相繼建成運營。完成8個縣級及以上飲用水水源地環(huán)境保護督察問題整治及12個“千噸萬人”飲用水水源地保護區(qū)劃分，啟動“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境整治和55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地保護區(qū)劃分工作；強化醫(yī)廢處置中心和醫(yī)療機構監(jiān)管，按期開展醫(yī)療機構污水抽檢，督促企業(yè)（單位）正常運行治污設施，規(guī)范醫(yī)療廢物廢水處置，確保醫(yī)療廢物集中無害化處置、醫(yī)療廢水達標排放；對醫(yī)療機構實施排污許可管理，全市重點管理500張床位以上醫(yī)療機構1家，簡化管理100至500張床位醫(yī)療機構16家，登記管理20至100張床位醫(yī)療機構139家。全市醫(yī)療廢物集中處置能力提升至8噸/日。按照建筑工地“六個100%”的要求，進一步加強中心城區(qū)建筑工地的規(guī)范化管理和施工揚塵治理，各類建筑工地均符合《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》要求，在建工地、待建工地、拆遷工地管理到位，規(guī)范圍擋，無亂堆亂倒垃圾和亂搭亂建現(xiàn)象。

關注群眾健康　提升公共衛(wèi)生水平

按期完成艾滋病、結核病等重點疾病預防控制規(guī)劃目標任務，重點傳染病等得到有效控制，慢性病、重性精神病防治效果顯著，孕產婦及兒童死亡率均控制在國家指標之內。近3年未發(fā)生重大實驗室生物安全事故和因防控措施不力導致的甲乙類傳染病暴發(fā)流行。免疫規(guī)劃疫苗的接種率都達到95%以上，居住滿3個月以上的適齡兒童建卡、建證率達95%以上。疫苗可預防傳染病發(fā)病水平逐漸下降，全市連續(xù)29年無脊髓灰質炎病例報告，連續(xù)38年無白喉病例報告。消除瘧疾工作提前達標。新冠疫情防控成效顯著。加快推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設，全市已有隆陽區(qū)和騰沖市評定為國家示范區(qū)，昌寧縣和施甸縣省級示范區(qū)已通過驗收。慢性病監(jiān)測體系逐步完善，全人群死因監(jiān)測、腫瘤隨訪登記報告、慢性病危險因素監(jiān)測、心腦血管疾病報告、慢性阻塞性肺疾病監(jiān)測等工作成效突出。繼續(xù)落實全國精神衛(wèi)生綜合管理試點“九管一”經驗，進一步完善嚴重精神障礙患者管理工作機制，精神衛(wèi)生工作居全省前列。全市6類嚴重精神障礙患者線索排查及診斷評估、管理治療工作得到進一步強化。至9月底，全市報告嚴重精神障礙患者15286人，在冊13490人，管理率達97.42%，規(guī)范化管理率達90.02%，治療率達88.63%。市、縣兩級疾控機構建設達標，實驗室檢驗設備裝備達標率達90%以上。全市無償獻血量逐年提高，臨床用血100%為自愿無償獻血。建成區(qū)無非法行醫(yī)、非法采供血和非法醫(yī)療廣告問題?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設達標率達95%以上。2018年以來，全市孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率均控制在規(guī)定標準以下。

落實綜合措施　鞏固病媒防治成效

建立完善政府組織與全民參與相結合的防控機制，推行病媒生物防治市場化運作，引入專業(yè)PCO公司參與病媒生物防治。堅持環(huán)境治理、化學防治和物理防治相結合的原則，每年定期開展病媒生物孳生地調查，摸清轄區(qū)內蚊蟲、蠅類孳生地底數(shù)，針對不同類型的孳生地進行整治，從源頭上治理蚊蠅孳生，有效降低城區(qū)主要病媒生物密度。以不斷完善“三防”設施為重點，推進重點行業(yè)和單位病媒防治工作落實。特別是今年以來，隆陽區(qū)政府認真落實屬地責任及病媒生物防治政府組織領導責任，積極開展中心城區(qū)的病媒生物防治消殺工作。組織消殺公司開展了中心城區(qū)建成區(qū)2000座滅鼠毒餌站的修復、新建及全面投放滅鼠藥工作，對建成區(qū)的重點區(qū)域和重點單位開展了蚊、蠅、蟑螂的消殺工作。截至目前，在保山中心城區(qū)建成區(qū)已建成8000座滅鼠毒餌站，實現(xiàn)了食品加工單位、屠宰場、農貿市場、賓館、酒店、學校食堂、職工食堂、大中型超市、醫(yī)療衛(wèi)生機構、垃圾中轉站、公共廁所、公園、廣場、公共綠地、車站、城中村、居民小區(qū)等重點地區(qū)重點部位毒餌站全覆蓋。扎實開展鼠類、蚊蟲、蠅類和蟑螂等主要病媒生物監(jiān)測工作，掌握主要病媒生物種類及季節(jié)消長情況，積極開展抗藥性監(jiān)測工作，為科學開展病媒生物防治工作提供依據(jù)，建成區(qū)鼠類、蚊蟲、蠅類和蜚蠊密度控制水平各項指標均達國家標準要求。

提升完善質量　“國衛(wèi)”鞏固成效顯著

基礎設施進一步完善。高標準建成了中心城區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)，依托“數(shù)字城管”體系，全面推進智慧城市建設，實現(xiàn)資源共享、信息互通、成果共用。全面加強城區(qū)道路、城市主次干道和街巷路面的整體翻新、部分路段提升改造、局部路面修補、城鎮(zhèn)雨污分流設施項目、生活垃圾收運設施擴建建設、打通“斷頭路”等工作，進一步健全和完善城區(qū)市政基礎設施和公共服務設施的建設維護和監(jiān)督管理體制機制,確保各類設施設備狀態(tài)良好和運行正常。在保山海螺水泥廠建成了保山中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，采用機械爐排爐工藝進行垃圾焚燒、余熱發(fā)電、煙氣灰渣污水處理，垃圾日處理能力達800噸。在保山中心城區(qū)建成國內首個移動式餐廚垃圾智慧分類處理站，日處理餐廚垃圾可達100噸。進一步加強農貿市場、車站、機場、旅游景點景區(qū)、城中村及城鄉(xiāng)接合部等公共場所公廁的規(guī)范化建設和監(jiān)督管理，達到“三無三有”的管理標準。實施“智慧環(huán)保”項目，安裝11個微型大氣監(jiān)測點、1個水質監(jiān)測點、1個非甲烷總烴監(jiān)測點、1個機動車遙感監(jiān)測點、3個高空視頻監(jiān)控點，構建起了覆蓋水、氣、土、聲、生態(tài)、輻射等環(huán)境要素的“一張網”智能高效科學的監(jiān)測監(jiān)管平臺。

市容市貌進一步改觀。通過強化清掃保潔，取締占道經營，鏟除“牛皮癬”，進一步規(guī)范車輛停放，拆除亂搭亂建，提升亮化品位，城市綠化初步實現(xiàn)美化、彩化、香化，營造了整潔有序的城市環(huán)境。中心城區(qū)主要街道達到16小時清掃保潔、一般街道實行12小時清掃保潔，日清掃道路面積498萬平方米，其中機械化清掃面積為349萬平方米，機械化清掃率達70%；日清運處理生活垃圾462.11噸，城市生活垃圾處理率達100%，生活垃圾無害化處理率達85%以上。建成區(qū)綠化覆蓋率37%，人均公園綠地面積為10.46平方米。城市道路裝燈率達100%，亮燈率達到95%以上。

人居環(huán)境進一步改善。傳播環(huán)保理念，普及環(huán)保知識，倡導綠色辦公，提高城市建設管理水平，全面實施城市、農村環(huán)境綜合整治，構建了天藍、地綠、山青、水秀、氣爽的美麗保山。中心城區(qū)環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI)不超過100的天數(shù)，2018年、2019年均為361天；2020年1至9月為271天，環(huán)境空氣6項主要污染物濃度年均值均達到國家《環(huán)境空氣質量標準》二級標準，環(huán)境空氣質量達到標準要求。2018年和2019年，中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均值分別為52.8分貝、52.7分貝，均達到低于60分貝的標準要求。

城市品位進一步提升。山、水、園、林、路、景的進一步建設改造，打造了城市亮點，完善了一批布局合理、功能完善的農貿市場、主題公園、城市廣場等功能性設施，打通了“城市斷頭路”，方便了市民交通出行，促進城市形象和品位上檔升級。

市民幸福指數(shù)進一步提高。中心城區(qū)干部職工和廣大市民通過參與衛(wèi)生城市創(chuàng)建和管理，從工作、生活等各方面都切身感受到了創(chuàng)衛(wèi)帶來的新變化，充分享受到了創(chuàng)衛(wèi)帶來的實惠。國家衛(wèi)生城市建設工作已成為市民共識，市民知曉度、關心度較高，對國家衛(wèi)生城市建設工作給予高度支持，成效顯著，評價積極，市民的榮譽感、使命感、認同感、獲得感、歸屬感和幸福感得到明顯提升。對國家衛(wèi)生城市建設工作的支持度由2016年調查的97.5%提高到98.42%，對城市衛(wèi)生的綜合滿意度由2016年調查的93.2%提高到98.19%。

（本版圖文由市復審辦提供）