成效

黨的十八大以來，隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)黨委、政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，準(zhǔn)確掌握脫貧攻堅標(biāo)準(zhǔn)及政策內(nèi)涵，按上級扶貧工作安排，結(jié)合鎮(zhèn)情，板橋鎮(zhèn)堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦“兩不愁三保障”，緊緊圍繞“戶退出”5條標(biāo)準(zhǔn)和“村出列”7條標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，取得了喜人的成效。

板橋鎮(zhèn)位于保山城北部，距城區(qū)5公里，大保高速公路、320國道、滇緬公路穿境而過。全鎮(zhèn)國土面積346平方公里，轄31個村(社區(qū))，145個自然村，264個村民小組。主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有蠶桑、烤煙、茶葉、泡核桃、畜牧等。全鎮(zhèn)總?cè)丝?2559戶103000人，全鎮(zhèn)貧困人口482戶2224人，國辦系統(tǒng)標(biāo)注脫貧戶456戶2116人，未脫貧戶26戶108人(本次動態(tài)管理全部達(dá)標(biāo)脫貧出列)，脫貧不穩(wěn)定戶43戶165人(已全部消除脫貧不穩(wěn)定風(fēng)險)，邊緣易致貧戶175戶398人(通過貧情分析，僅剩3戶難以消除致貧風(fēng)險)。有建檔立卡貧困村3個，分別是長嶺崗村、官坡村和雙脈村;其中：深度貧困村2個，分別是長嶺崗村和雙脈村，官坡村2016年脫貧出列，長嶺崗村和雙脈村2018年脫貧出列。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)攻堅責(zé)任。板橋鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹各級脫貧攻堅決策部署，強(qiáng)化宗旨意識和使命意識，落實(shí)“五級書記”抓扶貧責(zé)任，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。鎮(zhèn)級成立決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅指揮部，由掛鎮(zhèn)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，31個村(社區(qū))同步建立指揮部，由掛村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任村級指揮部指揮長，同時將村組干部、掛村干部和駐村扶貧工作隊納入村級指揮部，充分調(diào)動各類力量;健全和運(yùn)行鎮(zhèn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅指揮部總調(diào)度、分管領(lǐng)導(dǎo)直接調(diào)度、鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮部辦公室統(tǒng)籌綜合業(yè)務(wù)、各行業(yè)相關(guān)站所抓實(shí)政策落實(shí)的調(diào)度指揮體系。二是建立工作推進(jìn)機(jī)制體系。鎮(zhèn)黨委每月至少召開1次指揮部專題會議，每月定期召開駐村扶貧工作隊例會，每季度召開“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”單位聯(lián)席會議，專題研究脫貧攻堅，部署具體工作任務(wù)。各村(社區(qū))每月進(jìn)行脫貧攻堅情況分析，確保各項工作同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鎮(zhèn)扶貧辦、組織辦相互配合，對脫貧攻堅任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地督查督導(dǎo)。

抓實(shí)動態(tài)管理，確保對象精準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“1+N及三評四定”的標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真開展動態(tài)管理精準(zhǔn)工作，著力聚焦偏遠(yuǎn)自然村、特殊困難群體，全面摸清貧困村、貧困戶的實(shí)際情況，著力消除盲點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。全鎮(zhèn)共組建31個村(社區(qū))動態(tài)管理工作組、1個動態(tài)管理質(zhì)量審核組。通過開好貧情分析會、村組黨員會、村“兩委”會、村組戶長會“四個會議”，組織工作組深入農(nóng)戶開展收入、住房、財產(chǎn)、家庭結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活條件核查，嚴(yán)格把控工作程序和質(zhì)量關(guān)口，逐級實(shí)行公開公示，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，確保底數(shù)清、對象準(zhǔn)。嚴(yán)把脫貧質(zhì)量關(guān)，結(jié)合動態(tài)管理有序推動鎮(zhèn)級脫貧攻堅各項工作健康開展、縱深推進(jìn)，認(rèn)真開展貧困對象精準(zhǔn)退出排查工作，實(shí)事求是做好貧困對象精準(zhǔn)退出工作，確保退出戶經(jīng)得起檢驗。

扶志扶智并行，激發(fā)脫貧動力。堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，多措并舉激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。深入開展強(qiáng)化扶志與扶智，增強(qiáng)內(nèi)生動力為主題的“一兵三戶四村”評選。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展形式多樣的知識講座、科普宣傳、公益講壇、示范創(chuàng)建等活動。培育農(nóng)村致富帶頭人，面對面為貧困群眾解讀政策，手把手傳授種養(yǎng)技術(shù)和科普常識，有效提高群眾脫貧致富的本領(lǐng)。持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)，進(jìn)一步移風(fēng)易俗，破陳規(guī)除陋習(xí)，潛移默化地引領(lǐng)群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。各村(社區(qū))進(jìn)一步完善《村規(guī)民約》，提升基層治理水平，持續(xù)開展宣傳活動，用身邊人身邊事影響和教育群眾，積極營造“幸福都是奮斗出來”的良好氛圍。駐村扶貧工作隊、掛包干部挨家挨戶宣傳政策成為常態(tài)，提升群眾對脫貧攻堅的政策知曉率;組織已脫貧戶分享自身的脫貧經(jīng)歷和致富門路，讓廣大群眾提振精氣神，補(bǔ)足貧困群眾“精神短板”，堅定脫貧的信心和決心。

抓實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)群眾增收。堅持把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動貧困村、貧困戶脫貧的重要途徑。圍繞資源優(yōu)勢，為貧困戶選準(zhǔn)長短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，發(fā)展蠶桑3000多畝、肉牛養(yǎng)殖6500多頭、梅花鹿養(yǎng)殖216頭、雪雞養(yǎng)殖300羽、核桃種植102000多畝、茶葉種植22800畝、甜柿種植5460畝，2017年以來投放小額到戶貸款617萬元，覆蓋貧困戶124戶用于養(yǎng)殖和種植。全鎮(zhèn)482戶貧困戶分別加入新型經(jīng)營主體7個，均實(shí)現(xiàn)分紅。全鎮(zhèn)有勞動力54200人，其中外出務(wù)工的有47609人。為貧困戶設(shè)置151個公益性崗位，其中保潔員80個、護(hù)林員71個，每個公益性崗位月工資500元至2000元不等。

基礎(chǔ)保障發(fā)力，著力改善民生。堅持把住房安全穩(wěn)固作為群眾安居樂業(yè)的基礎(chǔ)性條件，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造工作，補(bǔ)齊精準(zhǔn)脫貧的最大短板。板橋鎮(zhèn)2017年至2020年共實(shí)施四類重點(diǎn)對象危房改造646戶，其中貧困戶188戶，低保戶184戶，農(nóng)村分散供養(yǎng)特困戶274戶;修繕加固431戶及拆除重建215戶已經(jīng)全部建成完工，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)所有建檔立卡戶住房安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨。全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶482戶2224人均參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險和防貧保險，2017年至2018年家庭醫(yī)生簽約建檔立卡貧困戶全覆蓋;2019年對高血壓、糖尿病、肺結(jié)核、嚴(yán)重精神障礙患者進(jìn)行簽約服務(wù)，全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶共簽約了482戶1286人，為簽約人群提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、提供健康知識和扶貧政策宣傳服務(wù)。全鎮(zhèn)共有患大病、重病戶189戶194人?；即蟛　⒅夭〉慕n立卡貧困戶都認(rèn)真落實(shí)健康扶貧30條措施、“三重保障”機(jī)制，住院患者享受“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算，確保符合分級診療制度的建檔立卡戶住院報賬比例達(dá)到90%以上。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，突破瓶頸制約。著力破解制約貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，著力加強(qiáng)農(nóng)村道路、人飲工程、農(nóng)田水利、電力、通訊、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。2015年至2019年共實(shí)施道路硬化工程24件，里程47.153公里，投資2804.3萬元，31個村(社區(qū))到鎮(zhèn)均通硬化路且危險路段有必要的防護(hù)措施。板橋鎮(zhèn)2015年至2019年共實(shí)施農(nóng)村飲水工程41件，投資2593.58萬元，水質(zhì)檢測全覆蓋，水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)供水入戶，飲水安全有保障。全鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個，有床位120張，有全科醫(yī)師或醫(yī)師13名，已建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室31個，實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的村醫(yī)111名，實(shí)現(xiàn)每個衛(wèi)生室至少有一名持證醫(yī)生上崗;全鎮(zhèn)共有公共文化活動中心60個、便民服務(wù)中心31個，3個建檔立卡貧困村已全部通動力電。廣播電視信號已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

緊盯教育扶貧，推進(jìn)均衡發(fā)展。全鎮(zhèn)共有1所初級中學(xué)，2所完全中學(xué)，36所小學(xué)。嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助”“營養(yǎng)改善計劃”和“雨露計劃”等，健全完善了覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育各階段的財政資金資助救助體系，確保適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。建立健全控輟保學(xué)管理制度，實(shí)行鎮(zhèn)、村、組、學(xué)校四級包保，對特殊戶推行送教上門。2015年至2019年全鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過國家評估驗收。

經(jīng)驗

堅持三個引領(lǐng)，確保脫貧攻堅思路清、措施明。

堅持思路引領(lǐng)，推進(jìn)發(fā)展重點(diǎn)新突破。堅持黨建扶貧雙推進(jìn)，按照脫貧攻堅在哪里，基層黨建工作跟進(jìn)到哪里的方式。明確權(quán)責(zé)讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤、黨建責(zé)任區(qū)、黨建聯(lián)席會等做法不折不扣鞏固提升好。形成領(lǐng)導(dǎo)小組為中心點(diǎn)，掛鉤村為運(yùn)轉(zhuǎn)軸的基本運(yùn)作模式。指導(dǎo)掛鉤村黨組織培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)，貧困戶找準(zhǔn)增收項目。

堅持組織引領(lǐng)，推進(jìn)發(fā)展合力新突破。以基層黨組織為堡壘，推行“黨支部+”模式，推動黨建工作與脫貧攻堅的深度融合。“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)”，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為“造血”扶貧的支撐點(diǎn)。2019年，板橋鎮(zhèn)31個村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入696.2萬元(不含村民小組收入)，2個村集體經(jīng)濟(jì)突破百萬大關(guān)，全鎮(zhèn)所有村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到5萬元以上。

　堅持制度引領(lǐng)，推進(jìn)服務(wù)建設(shè)新突破。緊盯脫貧攻堅決勝目標(biāo)，從主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員到鎮(zhèn)村干部實(shí)現(xiàn)三級責(zé)任落實(shí)，形成實(shí)行全員目標(biāo)責(zé)任制，層層分解任務(wù)。把脫貧攻堅作為基層黨組織書記抓黨建工作的必述必測內(nèi)容，建立村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，將村干部考核與脫貧攻堅工作相掛鉤，把脫貧攻堅實(shí)績作為班子考核、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

調(diào)動多方社會力量，形成參與扶貧大格局。

企業(yè)結(jié)對幫扶。啟動實(shí)施了企業(yè)結(jié)對幫扶行動，向板橋鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)及外出創(chuàng)業(yè)企業(yè)家發(fā)出幫扶倡議，動員組織67家企業(yè)投身脫貧攻堅中，以一企一村或一企多戶的形式，對板橋鎮(zhèn)88戶困難群眾實(shí)施1-4年不等的定向資助幫扶，有效解決掛鉤戶因?qū)W、因病造成家庭暫時性經(jīng)濟(jì)困難的問題。

2018年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過前期實(shí)地調(diào)查走訪，結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)?；B(yǎng)殖條件及環(huán)境評估，板橋鎮(zhèn)將阿家村肉牛養(yǎng)殖項目和雙脈村肉牛養(yǎng)殖項目進(jìn)行整合，明確以阿家村為主體實(shí)施肉牛養(yǎng)殖項目，將兩個項目進(jìn)行整合。以隆陽區(qū)鑫盛養(yǎng)殖專業(yè)合作社牽頭，將雙脈、阿家、秋山等17個村的72戶有意愿發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶進(jìn)行本地或異地入社，形成合作社代養(yǎng)+貧困戶入股運(yùn)作模式。

2018年至2019年，雙脈、阿家、秋山等17個村的72戶建檔立卡貧困戶共領(lǐng)到了2.32萬元現(xiàn)金分紅，阿家村集體經(jīng)濟(jì)收入分紅2.58萬，合作社入股收益率達(dá)到10%。按照“農(nóng)戶+基地+專業(yè)合作社+企業(yè)”的發(fā)展模式，探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。合作社現(xiàn)有成員157戶，茶園基地4000畝，并鼓勵農(nóng)民以承包土地入股方式與企業(yè)進(jìn)行合作，流轉(zhuǎn)土地6000余畝。同時，統(tǒng)一生產(chǎn)管理，品牌化運(yùn)營，提高茶葉附加值。免費(fèi)為合作社成員提供茶園改造所需茶苗、肥料等農(nóng)資，引進(jìn)茶樹新品種，鼓勵農(nóng)戶參與老茶園換種改植，推動茶園提質(zhì)增效。種植投產(chǎn)后，可帶動周邊茶園面積20000多畝，農(nóng)戶5200多戶，2萬多人，畝均增加收入3200元，戶均增加收入8000元。

茶葉是板橋鎮(zhèn)的一項傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。多年來，廣大農(nóng)戶靠銷售鮮茶葉、青毛茶等來獲取收入，但由于量小而分散，缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、全面的技術(shù)服務(wù)和穩(wěn)定的銷售渠道，茶農(nóng)增收困難，加之茶葉市場不穩(wěn)定，茶農(nóng)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的信心不足，發(fā)展受到制約。

為切實(shí)解決好在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，突出的生產(chǎn)要素聚集不強(qiáng)、土地利用率低、經(jīng)營性收入少等問題，板橋鎮(zhèn)按照“農(nóng)戶+基地+專業(yè)合作社+企業(yè)”的發(fā)展模式，探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。合作社現(xiàn)有成員157戶，茶園基地4000畝，并鼓勵農(nóng)民以承包土地入股方式與企業(yè)進(jìn)行合作，流轉(zhuǎn)土地6000余畝。同時，統(tǒng)一生產(chǎn)管理，品牌化運(yùn)營，提高茶葉附加值。免費(fèi)對合作社成員提供茶園改造所需茶苗、肥料等農(nóng)資，引進(jìn)茶樹新品種，鼓勵農(nóng)戶參與老茶園換種改植，推動茶園提質(zhì)增效。種植投產(chǎn)后，可帶動周邊茶園面積20000多畝，農(nóng)戶5200多戶，2萬多人，畝均增加收入3200元，戶均增加收入8000元。

如今，公司圍繞生態(tài)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，把農(nóng)業(yè)基地當(dāng)作景區(qū)加快建設(shè)步伐。突出基地鄉(xiāng)村旅游功能，積極打造以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工體驗為主的復(fù)合型旅游農(nóng)業(yè)綜合體。規(guī)劃期新增投入5000萬元，由企業(yè)通過修路、架設(shè)水管等方式扶持合作社社員，完成公司及合作社茶葉生產(chǎn)基地面積擴(kuò)展到1萬畝，基地建設(shè)按茶莊園規(guī)劃建設(shè)，完善觀光棧道、自行車賽道、觀賞作物(櫻花、車?yán)遄?種植，鼓勵農(nóng)民以入股休閑配套設(shè)施等形式與企業(yè)進(jìn)行合作，提高了農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。

教師全員參與。啟動實(shí)施“百師訪千戶萬人凈家園”專項行動，各學(xué)校校長為“一線總指揮”，建立“百師訪千戶”包保責(zé)任制，各學(xué)校老師根據(jù)任務(wù)分配包保村(社區(qū))，對31個村(社區(qū))中除建檔立卡貧困戶外，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的1266戶農(nóng)戶進(jìn)行包保掛鉤。

打算

做實(shí)做細(xì)群眾工作。深入開展“自強(qiáng)·誠信·感恩”主題實(shí)踐活動，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立自強(qiáng)不息、誠實(shí)守信、脫貧光榮的思想觀念和感恩意識，把對美好生活的向往、對黨的感恩之心，轉(zhuǎn)化為自力更生、艱苦奮斗的自覺意愿和行動;掛包幫扶干部、駐村扶貧工作隊員、村(社區(qū))干部定期走訪貧困戶，與群眾拉家常、談變化、話感恩，繼續(xù)保持強(qiáng)化群眾滿意度。

強(qiáng)化督促檢查力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)工作要求，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，圍繞目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施。堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作與河長制、路長制有機(jī)結(jié)合在一起，同部署同落實(shí)同檢查，同時，加大宣傳和保潔力度，確保人居環(huán)境有效提升。