“十三五”時(shí)期，騰沖市以“美麗家園，小康庫(kù)區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，將移民安置區(qū)打造成“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)，家園美起來(lái)，錢袋子鼓起來(lái)。

初冬時(shí)節(jié)，位于騰沖市檳榔江上游的三岔河水庫(kù)碧水藍(lán)天，風(fēng)光秀麗。繞行在環(huán)湖公路上，湖光山色與村莊渾然天成，一幅天然的山水國(guó)畫(huà)卷徐徐展開(kāi)，村莊在畫(huà)中、畫(huà)中有人家的美景令人心曠神怡。

然而這些村莊原來(lái)卻是散落在孫家壩、輪馬壩、膽扎壩、三岔河臺(tái)地等地。因建設(shè)三岔河水電站工程的需要，實(shí)施移民搬遷工程新落成的村莊，呈現(xiàn)在眼前的村莊透著現(xiàn)代化氣息，一座座具有騰沖傳統(tǒng)風(fēng)格的民居，科學(xué)布局，整齊劃一，功能完善，矗立在湖畔，倒影在水中。

橋頭坡安置點(diǎn)

移民新村的小康步伐

“移民新村建得比城市還漂亮，農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)至少提前了100年時(shí)間。”在移民安置點(diǎn)膽扎社區(qū)，今年55歲的大寨小組長(zhǎng)王興喬高興地說(shuō)道，每年的長(zhǎng)效補(bǔ)償有2萬(wàn)元左右，基本生活沒(méi)有問(wèn)題。住著寬敞明亮的新房，居住環(huán)境干凈衛(wèi)生了，大家的精神風(fēng)貌也改善了。日常生活除了處理小組上的事，管護(hù)好山林，照顧九旬高齡父親的飲食起居，讓父親安享晚年。

“當(dāng)時(shí)不愿搬，當(dāng)時(shí)膽扎小街的房產(chǎn)有鋪面，每年出租收入有1.4萬(wàn)元，搬遷后這筆收入沒(méi)了。田地被征收沒(méi)有生產(chǎn)資料，等于沒(méi)有生活來(lái)源，往后一家人靠什么生活?農(nóng)民首先考慮的是生計(jì)吃飯問(wèn)題。”王興喬哈哈大笑地說(shuō)，工作隊(duì)上門(mén)做他的思想工作有五六次吧。移民新村建設(shè)規(guī)劃圖公布后，愿意搬遷的群眾大概到九成，到新地基抽簽階段，“有些群眾嘴上說(shuō)不愿意，心里卻是美滋滋的，哪塊地基稱心如意，早已謀劃好，就等通知了。”

孫家壩安置點(diǎn)

在移民新村經(jīng)營(yíng)飯館的屈在華說(shuō)，“1998年在輪馬村開(kāi)飯館，生意較好的時(shí)候年收入10多萬(wàn)元;遇上水電開(kāi)發(fā)需要移民搬遷，他認(rèn)為這是一次難得的發(fā)展機(jī)會(huì)，食宿一起經(jīng)營(yíng);自愿選擇把食館從輪馬街搬遷到膽扎社區(qū)，在西南端自家的一塊河灘地上，還干自己的老本行食館，建起一幢有33間標(biāo)準(zhǔn)房間的鄉(xiāng)村旅館，取名叫瑯琊湖畔。”

屈在華告訴記者：“今年受疫情影響，來(lái)游玩的人數(shù)量減少，只能勉強(qiáng)維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。他相信疫情終將過(guò)去，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)越來(lái)越好，鄉(xiāng)村旅游肯定會(huì)火起來(lái)的，到那時(shí)就不用擔(dān)心生意了。”

“夫妻倆已經(jīng)忙碌了一個(gè)早晨，正準(zhǔn)備粉碎加工玉米秸稈制作飼料。”在傈僳族大哥蔡近莊家看到，一座“三房一照壁”中式的二層小洋樓裝飾得富麗堂皇，熠熠生輝，敞亮的客廳，家具擺放有序，庭院收拾得整潔干凈，看不到一點(diǎn)水漬的痕跡;用上沖水式衛(wèi)生間、太陽(yáng)能。蔡近莊妻子用清脆的聲音告訴記者：“大兒子外出務(wù)工，小女兒還在讀初三。長(zhǎng)效補(bǔ)償每年有7000元，養(yǎng)了兩頭牛和幾頭黑豬，種植了一畝重樓有兩年了。”

據(jù)了解，移民安置點(diǎn)統(tǒng)一建成了污水處理系統(tǒng)，按城市小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，家家戶戶的生活污水經(jīng)污水設(shè)備人工濕地凈化處理均達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)保山市移民安置辦工作人員介紹，孫家壩移民安置點(diǎn)是庫(kù)區(qū)最大的安置點(diǎn)，安置了膽扎社區(qū)大寨、小寨、楊家寨、熊家寨、孫家壩5個(gè)村民小組336戶1236人，其中傈僳族群眾占40%。

膽扎民族小學(xué)

騰沖檳榔江三岔河水電站項(xiàng)目總投資31億元，其中移民安置工程資金超過(guò)一半，投資金額達(dá)16.4億元，建成移民安置點(diǎn)10個(gè)、7座橋梁、改復(fù)建環(huán)湖道路42.8公里、10個(gè)人工濕地污水處理設(shè)施、1個(gè)垃圾集中焚燒廠、移民生產(chǎn)道路40公里、2個(gè)村委會(huì)、2所小學(xué)、2個(gè)衛(wèi)生室。

2019年，發(fā)放移民安置群眾直補(bǔ)資金和長(zhǎng)效補(bǔ)償資金共2150.3萬(wàn)元，其中直補(bǔ)資金258.3萬(wàn)元，長(zhǎng)效補(bǔ)償資金1892萬(wàn)元。

通過(guò)移民搬遷和移民后期扶持，三岔河庫(kù)區(qū)移民群眾的住房、教育、醫(yī)療、飲水、電力、交通等公共實(shí)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，移民群眾提前實(shí)現(xiàn)脫貧致富，達(dá)到小康生活。

移民新村文化活動(dòng)場(chǎng)所

一幅宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就

時(shí)間回到7年前。

檳榔江，古名密旦河，一條美麗的河流，由膽扎河、輪馬河、大岔河匯集而成，全長(zhǎng)119公里，騰沖境內(nèi)控制流域面積2320平方公里。因其支流眾多，水量充沛，水位落差大特點(diǎn)，檳榔江流域具有開(kāi)發(fā)綠色能源水電得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。

經(jīng)過(guò)水電專家對(duì)檳榔江流域進(jìn)行多次考察、論證、評(píng)審后，最終一個(gè)優(yōu)化后的“兩庫(kù)四級(jí)”水電開(kāi)發(fā)方案出臺(tái)，“四級(jí)”電站建成后總裝機(jī)容量達(dá)52.8萬(wàn)千瓦。三岔河水電站為第一梯級(jí)，庫(kù)容2.59億立方米，裝機(jī)容量7.2萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量3.289億千瓦時(shí)。該項(xiàng)目建設(shè)征地涉及猴橋鎮(zhèn)猴橋、輪馬、膽扎3個(gè)社區(qū)的土地，需搬遷安置輪馬、膽扎2個(gè)社區(qū)1183戶4535人。

水電建設(shè)工程浩大，征地移民繁雜眾多。第一次檳榔江水電開(kāi)發(fā)移民搬遷工作座談會(huì)開(kāi)得并不順利，村社干部和群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題：移民搬往何處?征用田地如何補(bǔ)償?

“應(yīng)該采取措施，田地不能一次性買斷，要保證養(yǎng)得活這些地方的漢族、傈僳族子孫。”有移民群眾提出，“田地不買兒孫飯，一次性買斷就斷了子孫后代的活路，這樣的事情不能做。”

輪馬、膽扎兩個(gè)社區(qū)的群眾普遍認(rèn)為：兩個(gè)社區(qū)土地面積20多萬(wàn)畝，即使征用一半也還剩余一半，不必搬到外地，要求就地后靠安置，并保留原來(lái)建制村;田地補(bǔ)償要求享受長(zhǎng)效，不要一次買斷;移民安置點(diǎn)規(guī)劃成新農(nóng)村，鄉(xiāng)村旅游要發(fā)展起來(lái)，種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展起來(lái)。

“宣傳工作不到位，準(zhǔn)備不充分。”一位移民搬遷工作隊(duì)隊(duì)員回憶：“宣傳發(fā)動(dòng)階段對(duì)建設(shè)電站的經(jīng)濟(jì)效益講得多，對(duì)群眾的利益說(shuō)得少，群眾不理解不支持，產(chǎn)生了抵觸情緒。”

由于征地、移民搬遷工作開(kāi)展不順，作為檳榔江水電開(kāi)發(fā)的龍頭工程，三岔河水電開(kāi)發(fā)工程被按下了暫停鍵。

移民新村民居

兩條寶貴經(jīng)驗(yàn)的探索實(shí)踐

騰沖移民搬遷工作隊(duì)經(jīng)過(guò)一次次測(cè)算、一次次研究匯報(bào)，又一次次與檳榔江水電開(kāi)發(fā)公司磋商，僅與搬遷群眾就進(jìn)行了40余次大大小小協(xié)商、談判，“長(zhǎng)期固定實(shí)物補(bǔ)償”的新路初具雛形，在省、市召開(kāi)的檳榔江流域水電開(kāi)發(fā)移民安置工作協(xié)調(diào)會(huì)上，同意確立在該流域進(jìn)行“長(zhǎng)效補(bǔ)償”試點(diǎn)。

第一個(gè)試點(diǎn)選在了“兩庫(kù)四級(jí)”的第三個(gè)梯級(jí)，正在建設(shè)的蘇家河口電站，涉及移民搬遷的群眾按照“淹多少、補(bǔ)多少”原則，實(shí)行長(zhǎng)期固定實(shí)物補(bǔ)償。根據(jù)移民補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，用時(shí)不到四個(gè)月移民搬遷工作全部完成。

“長(zhǎng)期固定實(shí)物補(bǔ)償”政策相繼在騰龍橋二級(jí)電站、等殼電站等水電開(kāi)發(fā)中試點(diǎn)推行。

這一政策在實(shí)踐中應(yīng)用進(jìn)一步調(diào)整和補(bǔ)充完善，形成了“16118”工程移民安置方式，即以“長(zhǎng)期固定實(shí)物補(bǔ)償”為基礎(chǔ)，實(shí)行城市安置、城鄉(xiāng)結(jié)合安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、分散安置、貨幣安置和就業(yè)安置六種安置方式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和享受統(tǒng)一后期扶持，采取八條移民安置措施。

“長(zhǎng)效補(bǔ)償”從群眾中來(lái)，到群眾中去。尊重移民群眾的意愿，聽(tīng)取廣大移民群眾的意見(jiàn)，最大程度保證移民群眾利益，從根本上解決了困擾三岔河水電開(kāi)發(fā)的難題。三岔河水電開(kāi)發(fā)中涉及移民搬遷的群眾從其他水電開(kāi)發(fā)移民搬遷實(shí)例中漸漸獲得了信心，壓在群眾心中的石頭落下。

2011年4月，三岔河水電站建設(shè)工程順利啟動(dòng)，檳榔江三岔河水電站建設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和移民安置現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)駐開(kāi)展移民安置工作。

盡管有了長(zhǎng)效補(bǔ)償、后靠安置兩條政策，然而部分移民群眾仍持顧慮、觀望態(tài)度。

當(dāng)年冬天，移民安置工作隊(duì)實(shí)物調(diào)查組進(jìn)入輪馬村、膽扎村開(kāi)展人口、房屋及附屬物的單項(xiàng)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，調(diào)查后張榜公布。

一位曾經(jīng)參加過(guò)移民安置工作隊(duì)的隊(duì)員告訴記者：“實(shí)物調(diào)查初期工作推進(jìn)速度慢，涉及移民切身利益，遇到的困難矛盾也多。”

將心比心，以心換心。移民工作隊(duì)隊(duì)員俯下身、靜下心、沉住氣，宣傳移民政策，走村入戶耐心化解各種矛盾，幫助移民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，用真情換來(lái)移民的理解和支持。

兩榜公示、復(fù)審、移民簽字確認(rèn)……歷時(shí)一年的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作圓滿結(jié)束。

三岔河水電站開(kāi)發(fā)移民搬遷安置工作順利推進(jìn)。2013年完成圍堰截流區(qū)搬遷安置工作，2015年10月實(shí)現(xiàn)水庫(kù)下閘蓄水，2016年5月實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，2016年7月完成最后一戶移民搬遷安置工作，2016年底基本完成移民安置基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

“苦水淚水汗水匯水發(fā)電，揪心煩心真心用心于民。”原騰沖檳榔江三岔河水電站工程建設(shè)移民安置現(xiàn)場(chǎng)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)李家賢在記者采訪時(shí)吟誦這副橫批為“無(wú)怨無(wú)悔”的對(duì)聯(lián)，表達(dá)了移民安置工作當(dāng)時(shí)的心情，移民工作隊(duì)艱辛付出與無(wú)私奉獻(xiàn)，以艱苦奮斗、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢詢?yōu)質(zhì)服務(wù)幫助移民圓了家園夢(mèng)、幸福夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)了三岔河水電開(kāi)發(fā)工程勝利建成的宏偉目標(biāo)。